Современная демографическая политика в странах мира

Ухудшение демографической обстановки во многих странах, ставшее особенно заметным к середине XX в., создало предпосылки для дальнейшего развития демографической политики.

В настоящее время политику в области народонаселения проводят большинство государств. Однако в силу значительных различий в их социально-экономическом положении, уровне демографического развития содержание государственной политики, цели, масштабы и методы ее проведения в каждой стране имеют свои особенности. Так, если в развитых странах экономические меры государственной политики (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении ребенка, налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и прочие льготы) принимаются для опосредованного поощрения рождаемости через повышение уровня жизни семьи, то в развивающихся странах выделяемые ресурсы направляются на повышение эффективности услуг в области планирования семьи с целью снижения рождаемости. При этом в странах с низкой рождаемостью экономические меры хотя и оказывают определенное влияние на увеличение числа рождений, но не могут существенно изменить интенсивность рождаемости. С демографической точки зрения их действие кратковременно и недостаточно эффективно. Оказывая помощь семьям, уже имеющим детей, экономические меры улучшают условия их жизни и являются основой для реализации уже сформировавшейся потребности в большем (по сравнению с имеющимся) количестве детей.

Административно-правовые меры демографической политики (законодательные акты, регулирующие процессы рождаемости, брачности, миграции, охрану материнства и детства, имущественные права матери и детей при распаде семей и пр.) оказываются эффективными только в сочетании с другими мерами демографической политики.

Успех усилий государства по управлению демографическими процессами в значительной мере определяется отношением населения к мерам демографической политики. Воспитание у людей демографической грамотности, понимания важности демографической политики изменит отношение общества к проблеме деторождаемости и приведет к формированию потребности в большем количестве детей, что соотносится с целями перспективной государственной демографической политики.

Таким образом, меры демографической политики должны воздействовать на воспроизводственное поведение населения в двух направлениях:

  • • помощь в реализации существующей потребности в числе детей;
  • • изменение самой потребности семей в количестве детей в соответствии с интересами общества.

Особенность осуществления мер демографической политики заключается в их опосредованном воздействии на демографические процессы (через поведение людей в отношении к браку, семье, рождению детей и пр.).

Условием успешности проведения демографической политики являются ее долговременность (в связи с инерционностью демографических процессов), комплексность (одновременное проведение всех мер), постоянное совершенствование и расширение мер демографической политики, участие в разработке демографической политики специалистов, исследующих различные аспекты народонаселения.

Эффективность демографической политики определяется сопоставлением ее целей с полученными результатами, временем достижения поставленных целей и произведенными материальными затратами общества.

Численность населения мира в настоящее время превысила 6 млрд человек. Главной особенностью его развития является сохранение двух типов населения — развитых и развивающихся стран. Большая часть населения мира сосредоточена в развивающихся странах. Так, если в 1950 г. на долю этих стран приходилось 2/з мирового населения, в 1998 г,— 4Д, то, согласно прогнозу экспертов ООН по народонаселению, на 2050 г,— 1 /% мирового населения. К середине XXI в. вырастет население большинства регионов мира. Наибольший прирост предполагается на африканском континенте.

В настоящее время прирост мирового населения сосредоточивается в ограниченном числе стран. Так, около трети прироста приходится всего лишь на две страны мира — Индию и Китай.

Сокращение численности населения эксперты ООН прогнозируют в странах с развитой экономикой и низким уровнем рождаемости, в первую очередь в Японии и в странах Европы. Ожидается, что к 2050 г. число жителей, например, Болгарии уменьшится на 34%, Румынии — на 29%, Украины — на 28%, России — на 22%, Латвии — на 23%, Польши — на 17%, Южной Кореи — на 13%, Германии — на 9% и т.д.

Рождаемость в развитых странах находится на уровне ниже необходимого для простого возобновления поколений. К 2010 г. суммарный коэффициент рождаемости в среднем по развитым странам может снизиться с нынешнего 1,6 до 1,5. Однако к 2050 г., по прогнозу ООН, возможно его увеличение до 1,9. Среди развитых стран самый высокий уровень рождаемости в последние годы наблюдается в США — 2,0.

В развивающихся странах суммарный коэффициент рождаемости находится на уровне, существенно превышающем уровень простого воспроизводства. Так, в 2005 г. его величина составила по Африканскому континенту в целом 5,1 ребенка, в Западной Азии — 3,6, в Центральной и Южной Азии — 3,2, в Центральной Америке — 2,8 и т.д. Однако и в этих странах идет процесс снижения рождаемости.

Смертность населения в настоящее время постепенно снижается практически во всех регионах мира.

Деятельность по снижению смертности становится наиболее успешной по мере развития человечества, устойчивого экономического роста, создания материальной базы для развития медицины, здравоохранения и т.п. Наиболее отчетливо это проявилось в первую очередь в Европе. До начала XX в. здесь удалось существенно снизить смертность от голода, инфекционных заболеваний, значительных эпидемий. К концу XX в. снижение смертности замедлилось, и в настоящее время ее уровень стабилизировался.

В развивающихся странах процесс снижения смертности продолжается. Изменяется не только ее уровень, но и структура причин смерти — она стремится к типу смертности в развитых странах мира. Несмотря на достигнутые во второй половине прошлого века успехи, смертность в Африке, Азии и Латинской Америке еще имеет резервы для дальнейшего снижения, особенно — младенческой смертности. К началу XXI в. наиболее высокой младенческая смертность остается в Африке — 88%о при среднемировом значении — 56%о.

В связи с уменьшением общей смертности населения растет ожидаемая продолжительность жизни. Так, если в начале 50 гг. прошлого века ожидаемая продолжительность жизни для всего населения мира составляла 46 лет, то к началу нынешнего века она увеличилась до 67 лет. В промышленно развитых странах данный показатель в эти годы увеличился с 66 лет до 75 лет. В развивающихся странах он составил 41 и 63 года соответственно. Имеющийся разрыв в продолжительности жизни населения между развитыми и развивающимися странами сохранится и в обозримом будущем. К 2050 г. (по оценке ООН) в более развитых странах продолжительность жизни может достичь 82 лет, а в менее развитых — 75 лет (для обоих полов). Это означает, что развивающиеся государства только через полвека достигнут существующего ныне уровня смертности в развитых странах.

Увеличение продолжительности жизни, обусловленное снижением смертности (особенно в старших возрастах), и снижение рождаемости приводят к увеличению доли старших возрастов в общей численности населения.

Возрастная структура, являясь отражением режима воспроизводства населения в прошлом, в то же время играет исключительно важную роль в формировании будущего демографического развития общества (тенденций воспроизводства населения, его численности и структуры и пр.). В связи с этим увеличение доли населения старших возрастов, т.е. демографическое старение, перерастает в настоящее время в мировую проблему и находится в сфере внимания ООН.

Впервые проблема старения населения мира рассматривалась на заседании ООН еще в 1948 г. В последующие десятилетия темпы процесса старения оказались выше предполагаемых ранее. Поэтому в 1992 г. ООН приняла Международный план действий в области старения и установила Международный день пожилого населения — 1 октября каждого года.

Особенно ощутимой проблема старения населения стала для экономически развитых стран. По оценкам ООН, в этих странах в целом численность населения в возрасте 65 лет и старше составляет 14% от общей его численности. Самой пожилой среди развитых стран названа Япония, где каждому пятому жителю больше 65 лет. За ней следуют: Италия — 19% стариков, Германия — 18%, Франция — 16%, Великобритания — 16%, Канада — 13%, США — 12% и др. Улучшения возрастной структуры населения в этих странах в ближайшее время не ожидается.

Старение населения постепенно становится серьезной проблемой и для некоторых стран Азии и Латинской Америки. Учитывая мировые тенденции демографических процессов, можно предположить, что демографическое старение со временем коснется всего населения мира.

Одной из характеристик демографического положения являются состояние и формы брачно-семейных отношений. Основа демографических различий между экономически развитыми и развивающимися странами заключается в разной роли семьи в культуре и экономике этих стран.

В развивающихся странах семья в значительной степени пока сохраняет производственную и социальную функции. В связи с этим в них распространены сложные семьи, способные поддерживать нормы многодетности и выполняющие роль посредника во взаимосвязи общества и личности.

В экономически развитых странах преобладают простые семьи, состоящие из родителей и детей. Многие функции семьи перешли к другим социальным институтам, и внутрисемейные связи утратили свое прежнее значение посредника, сделав семью непрочной.

Неблагоприятное развитие мировых демографических процессов обусловило необходимость решения сложной проблемы поддержания равновесия между численностью населения, стабильным экономическим ростом и устойчивым развитием. Одним из направлений урегулирования проблемы является выработка нового подхода к сложному явлению — международной миграции. В документах ООН указывается на необходимость разработки и проведения миграционной политики на уровне отдельных стран, задачей которой является установление строгого контроля над миграционными перемещениями с целью предотвращения нежелательных для интересов страны, борьба с нелегальной миграцией. Среди экономически развитых стран крупными регионами приема мигрантов (реципиентами) являются США, страны ЕЭС. В Западной Европе большинство иностранных специалистов сосредоточено в Германии, Франции, Великобритании. В этих странах миграция стала ведущим фактором роста населения.

В настоящее время в мире почти не осталось государств, правительства которых не беспокоили бы проблемы народонаселения. Поэтому большинство стран проводят определенную государственную политику в области народонаселения.

Для экономически развитых стран основной демографической проблемой можно считать в первую очередь низкую рождаемость, не обеспечивающую даже простое воспроизводство населения и обусловливающую его сокращение (депопуляцию). Однако почти все они официально проводят политику невмешательства в репродуктивное поведение населения. При этом часть из этих государств (Бельгия, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Япония и др.) считают темпы роста населения и уровень рождаемости своих стран неудовлетворительными.

Промышленно развитые страны проводят государственную политику, которую, скорее всего, можно отнести к семейной политике.

Общим для всех этих стран стало признание семьи важнейшим социальным институтом, главными задачами которого являются рождение и воспитание детей, подготовка их к взрослой жизни. При этом, осуществляя меры государственной помощи семьям с детьми на практике, многие страны семейную политику официально не провозглашают.

Меры государственной семейной политики в развитых странах в основном сводятся: к отпускам по беременности и родам; семейным пособиям на детей; налоговым льготам; льготам на проезд на городском и железнодорожном транспорте; запретам на увольнение беременных женщин, сохранению их места работы на период декретного отпуска, правам перехода беременных женщин на более легкую работу; пособиям детям-инвалидам; пособиям новобрачным и школьникам (в некоторых странах) и т.п. Кроме того, во всех этих странах существуют службы планирования семьи. Однако условия и формы осуществления всех вышеперечисленных государственных мер в отдельных странах существенно различаются.

В отдельных странах, относящихся к группе экономически развитых, ставится цель недопущения роста населения и стабилизация его численности. В то же время фактически существующие меры помощи семьям с детьми имеют явную пронаталистскую (поощряющую рождаемость) направленность. Такое противоречие наблюдается, например, в Голландии, где размер пособия возрастает с каждым родившимся ребенком — вплоть до восьмого. Подобная дифференциация пособий на детей существует в настоящее время и в Австралии.

Противоположное отношение к вопросам упорядочивания рождаемости исторически сложилось во Франции и Германии. Эти государства в результате войн в XIX—XX вв. понесли огромные потери населения. Восстановление разрушенной экономики, демографического потенциала, необходимость сохранения геополитического равновесия в Европе обусловили проведение в этих странах активной демографической политики. В последние годы демографическая направленность государственной политики сменилась на социальную.

Почти во всех странах с высоким уровнем рождаемости проводится политика по планированию семьи. В настоящее время первое место в мире по численности населения занимает Китай. Согласно последним данным, в этой стране проживают 1,3 млрд человек. Более 25 лет назад в Китае была введена система «одна семья — один ребенок». Однако даже в условиях жесткого ограничения рождаемости численность его населения продолжает расти и к 2050 г. может увеличиться до 1,6 млрд человек. В 2002 г. в Китае вступил в действие первый закон о демографии и плановом деторождении, закрепляющий действующую государственную политику в законодательном порядке. Согласно этому закону, некоторым категориям граждан разрешили иметь второго ребенка. Семьи с большим количеством детей практически лишены поддержки государства, а многие — и своих гражданских прав. Политика контроля над рождаемостью, национальные традиции, современные медицинские технологии привели к нарушению половой структуры населения Китая. В настоящее время в стране рождается гораздо больше мальчиков, чем девочек. Это приводит к переизбытку численности молодых мужчин, дефициту потенциальных невест и обусловливает отрицательные социальные, политические, моральнопсихологические и другие негативные последствия. Наряду с этим наблюдается стремительное старение населения, обусловленное значительным снижением рождаемости.

Подобное нарушение половозрастной структуры с таким же набором отрицательных последствий в настоящее время наблюдается и в Индии. Определенных успехов в ограничении рождаемости добился Вьетнам. Но и здесь, несмотря на проводимую политику по планированию семьи, темпы прироста населения остаются пока достаточно высокими.

В отдельных странах, ранее относившихся к развивающимся, по мере их экономического роста рождаемость снизилась до уровня, близкого к уровню, обеспечивающему простое воспроизводство населения. В определенной степени этому способствовала и проводившаяся в них политика планирования семьи. Наиболее ярким примером этому может служить Иран. В этой стране численность населения увеличилась за XX в. в 6 раз: с 10 млн человек в начале века до 60 млн человек в его конце. Первая программа планирования семьи была принята в Иране еще в период правления шаха в 1967 г. Однако в течение последующего десятилетия значительных изменений в уровне рождаемости не происходило. После исламской революции 1979 г. действие данной программы было прекращено. В 1989 г. была принята вторая программа планирования семьи, одобренная религиозными деятелями страны. Однако еще за пять лет до принятия второй программы с середины 80-х гг. в Иране началось снижение суммарного коэффициента рождаемости, и к 1988 г. его значение оказалось на уровне 5,5 (против 6,8 в 1984 г.). После этого снижение рождаемости ускорилось, и к 1996 г. суммарный коэффициент рождаемости упал до уровня 2,8 ребенка. В 2001 г. его значение снизилось до уровня, близкого к простому воспроизводству, и, по разным оценкам, составляло от 2,1 до 2,6. В настояшее время величина суммарного коэффициента рождаемости в этой стране — 2,1. Указанное снижение произошло у городских и сельских женщин всех возрастов во всех провинциях страны. Одной из главных причин снижения рождаемости в Иране со второй половины 80-х гг. стало улучшение социально-экономических условий жизни, прежде всего в отдаленных сельских районах, значительное снижение детской смертности, развитие образования, путей сообщения, средств связи, распространение образа жизни современного промышленного общества.

Значительное снижение суммарного коэффициента рождаемости до уровня, близкого к простому воспроизводству, к настоящему времени произошло и в ряде других стран с ранее высоким его уровнем: Тунис — 2,1; Турция — 2,4; Шри-Ланка — 2,0; Таиланд — 1,7; Тайвань —

I, 2; Южная Корея — 1,2 и т.д.

Таким образом, несмотря на продолжающийся рост численности населения Земли и существование разных типов воспроизводства населения, в мире сформировалась и развивается устойчивая тенденция снижения уровня рождаемости, которая в обозримом будущем неизбежно приведет к прекращению роста численности населения планеты.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >