СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ - СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова: социально ориентированная некоммерческая организация, консультационная, имущественная, информационная, финансовая поддержка, социальная политика, субъект.

Законодательство трактует некоммерческую организацию как организацию, которая не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками[1]. Некоммерческая организация может создаваться для:

  • • достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;
  • • охраны здоровья, развития физической культуры и спорта;
  • • удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей;
  • • защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;
  • • в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Существуют различные формы некоммерческих организаций. Они

могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с законодательством некоммерческие организации являются социально ориентированными, если они созданы в предусмотренных федеральным законом формах и осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Исключение составляют государственные корпорации, государственные компании, общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

Функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России). Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Условием поддержки является осуществление ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

  • • социальная поддержка и защита граждан;
  • • подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
  • • оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
  • • охрана окружающей среды и защита животных;
  • • охрана и содержание объектов, в том числе зданий, сооружений, и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное и природоохранное значение, мест захоронений;
  • • оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
  • • профилактика социально опасных форм поведения граждан;
  • • благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
  • • деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния людей, физической культуры и спорта и содействие данной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
  • • формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  • • развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
  • • деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания российских граждан.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными организациями федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться другие ее виды, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг[2]. Это приоритетное направление предусматривает:

  • • создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
  • • реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;
  • • сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
  • • содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

  • • предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
  • • размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
  • • предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
  • • поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Важной формой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций является финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка. Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Существует два вида предоставления субсидий из федерального бюджета — субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и субсидии на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций[3].

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Данные субсидии предоставляются региональным бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор, на основании соглашения, ежегодно заключаемого Министерством экономического развития РФ с высшим исполнительным органом государственной власти региона. (Так в Положении «прошедших», т.е. конкурс субъектов, а не бюджетов.)

В конкурсе могут принять участие субъекты Российской Федерации, утвердившие региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и предусмотревшие бюджетные ассигнования на их реализацию.

Субъекты Российской Федерации, победившие в конкурсе, также на конкурсной основе предоставляют субсидии на государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Субсидии выделяют для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации при осуществления мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

  • • профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
  • • повышение качества жизни людей пожилого возраста;
  • • социальная адаптация инвалидов и их семей;
  • • развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
  • • развитие межнационального сотрудничества;
  • • иные направления, мероприятия по которым осуществляются субъектом Российской Федерации в соответствии с программой поддержки.

В число мероприятий входит:

  • • реализация программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности;
  • • выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем проведения конференций и семинаров;
  • • содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.

Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют имущественную поддержку путем передачи во владение или в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, которое должно использоваться только по целевому назначению. Информационная поддержка оказывается путем создания федеральных, региональных, муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования для реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право оказывать поддержку в иных формах за счет собственных бюджетных ассигнований.

Значительное воздействие на развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций оказывает реализация подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»[4]. Подпрограмма осуществляется в 2013—2020 гг. Она относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Целью подпрограммы является увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций. Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

  • • развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций;
  • • оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности;
  • • содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации;
  • • развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;
  • • содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан;
  • • обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Мероприятия в рамках реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на федеральном уровне включают:

  • • совершенствование законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям субсидий из федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по поддержке данных организаций, осуществляющих социальную поддержку и защиту граждан, деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, культуры и искусства;
  • • предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе грантов некоммерческими организациями, получившими на эти цели субсидии из федерального бюджета. Гранты предоставляются некоммерческими неправительственными организациями, участвующими в развитии институтов гражданского общества и определяемыми Президентом РФ, а также Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • • предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на реализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций, содействию привлечению ими труда добровольцев, выявлению, обобщению и распространению лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • оказание содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации, в том числе методическое обеспечение и предоставление на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

При успешной реализации подпрограммы к 2020 г. прогнозируется увеличение:

  • • количества социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, — на 40% от уровня 2012 г.;
  • • количества субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, — до 70 (в 2010 г. — 7);
  • • объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан, — в два раза от уровня 2012 г.;
  • • устойчивости деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

  • • создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Подпрограммой предусматривается софинансирование из федерального бюджета на конкурсной основе региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которые должны включать комплекс мер, направленных на их развитие. Субсидии должны быть использованы только по их целевому назначению.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы о взаимодействии и государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. В Законе города Москвы «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» определены основные принципы их взаимодействия20,1. Среди них названы принципы общественного контроля за реализацией мероприятий социальной политики в соответствии с законодательством города; поддержки целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив. Целевая социальная программа представляет собой комплекс мероприятий, разработанный негосударственной некоммерческой организацией, объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам и направленный на решение социально значимых проблем города и его территориальных единиц.

Основными формами взаимодействия московских городских органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями в решении социальных проблем являются размещение социального заказа; участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации городских целевых программ, в том числе социальных или их отдельных мероприятий; обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов города негосудар- ственными некоммерческими организациями. Городской социальный заказ означает совокупность государственных контрактов на выполнение работ или оказание услуг в социальной сфере за счет средств городского бюджета.

Органы государственной власти Москвы взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями в следующих областях социальной сферы: социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей- [5]

сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных социально незащищенных категорий населения города; защита семьи, детства, материнства и отцовства. Взаимодействие осуществляется в области развития детского и молодежного общественного движения, поддержки детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью; профилактики негативных явлений в подростковой и молодежной среде; организации досуга жителей. Большое значение во взаимодействии придается сохранению и популяризации отечественного исторического и культурного наследия, поддержке проектов в области культуры и искусства; образованию и просветительству; физическая культуре, популяризации здорового образа жизни; поддержке и сохранности жилищного фонда, благоустройству города.

Московские городские органы государственной власти оказывают поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций по выполнению социального заказа в таких формах, как:

  • • предоставление помещений, находящихся в государственной собственности города, в безвозмездное пользование на период выполнения социального заказа либо городской целевой программы;
  • • сохранение целевого назначения и направленности помещений, используемых негосударственными некоммерческими организациями для выполнения работ по социальному заказу;
  • • содействие в подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов по размещению социального заказа и предоставлению грантов, осуществлению оценочной деятельности в социальной сфере.

Для обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов государственной власти, учета интересов жителей при выработке и реализации социальной политики органы государственной власти города Москвы могут создавать общественные советы, осуществляющие общественной контроль, экспертные, консультативные, координационные и другие функции.

В субъектах Российской Федерации существуют целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, в Калининградской области осуществляется целевая программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2011—2015 годы»[6]. Стратегическая цель программы состоит в обеспечении наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития области. Тактическими задачами программы являются:

  • • решение приоритетных задач в социальной сфере области за счет использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в области;
  • • развитие благотворительной деятельности и добровольчества в области, играющих ключевую роль в развитии сектора социально ориентированных некоммерческих организаций.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций проводится в следующих формах: финансовая поддержка; информационная поддержка; консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации государственной политики в социальной сфере. Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета. Организуется конкурс на получение финансовой поддержки из областного бюджета за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Калининградской области на реализацию общественно значимых социальных программ некоммерческими организациями. Конкурсная комиссия состояла из депутатов областной думы, представителей областной Общественной палаты, органов исполнительной власти, некоммерческих организаций, средств массовой информации, интернет-сообщества. Предпочтения отдавались проектам, которые соответствовали таким критериям, как значимость и актуальность программы, наличие опыта, соотношение планируемых расходов и ее ожидаемых результатов, соответствие квалификации и опыта исполнителей. Информационная поддержка включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества. Информация о проводимых ими социально значимых мероприятиях размещается в средствах массовой информации, осуществляется социальная реклама. Консультационная поддержка проводится в формах:

  • • проведения конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом и распространению лучших практик;
  • • привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций для оказания на безвозмездной основе консультационных услуг другим социально ориентированным некоммерческим организациям;
  • • формирования и реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • учреждения и предоставления на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, связанных со стажировками и участием в мероприятиях в других субъектах Российской Федерации.

Заинтересованные социально ориентированные некоммерческие организации привлекаются:

  • • к деятельности консультативных и совещательных органов при губернаторе и правительстве области;
  • • проведению общественной экспертизы проектов областных нормативных правовых актов по направлениям деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • оценке результативности и эффективности реализуемых областными органами исполнительной власти и государственными учреждениями программ (мероприятий) в сфере социальной политики;
  • • участию в деятельности попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных учреждений области.

Для обеспечения поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне предусматривается организовать методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований, оказывать им содействие в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

При реализации программы предполагается получить следующие результаты:

  • • всем социально ориентированным некоммерческим организациям будет предоставлена возможность на конкурсной основе получить финансовую и имущественную помощь;
  • • будет создана информационная и консультационная система поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • все заинтересованные социально ориентированные некоммерческие организации будут привлечены к реализации государственной политики в социальной сфере;
  • • будет создана система подготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • • будет создана система морального поощрения работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

К ожидаемым конечным результатам реализации программы относится:

  • • активизация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению социальных проблем жителей области;
  • • прирост социально ориентированных некоммерческих организаций и благотворительных организаций;
  • • рост числа граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории области;
  • • рост числа граждан, осуществляющих денежные пожертвования социально ориентированным некоммерческим организациям на территории области.

Резюмируя, следует отметить, что социально ориентированные некоммерческие организации проводят значительную работу по решению социальных проблем. Вместе с тем их поддержка органами государственной власти и местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями имеет важное общественное и государственное значение.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Для каких целей создается некоммерческая организация?
  • 2. Какая некоммерческая организация является социально ориентированной?
  • 3. Какой федеральный орган государственной власти осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций?
  • 4. Опишите условия, при соблюдении которых органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
  • 5. В каких формах осуществляется поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций?
  • 6. По каким приоритетным направлениям оказывается финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций?
  • 7. Дайте характеристику подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
  • 8. Какое значение имеют региональные целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций?

  • [1] Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
  • [2] Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
  • [3] Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713<Ю предоставленииподдержки социально ориентированным некоммерческим организациям» // СЗ РФ. 2011.№ 35. Ст. 5097.
  • [4] Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержкаграждан» // Система ГАРАНТ // URL: http://base.garant.ru
  • [5] Закон города Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 43; 2009. № 66.
  • [6] Постановление Правительства Калининградской области от 24 октября 2011 г.№ 796 «О целевой Программе Калининградской области «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2011—2015 годы» // URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds-1397785
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >