МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова: глава муниципального образования, городской округ, местная администрация, муниципальное образование, население, полномочия, поселение, представительный орган, район, социальная политика, социальные вопросы местного значения, субъект.

Социальную политику в Российской Федерации осуществляют субъекты разного уровня компетенции и полномочий. Наряду с органами федеральной и региональной государственной власти в нашей стране функционируют муниципальные институты — так называемое местное самоуправление. Первые планируют и реализуют государственную социальную политику, тогда как муниципальная социальная политика формируется в русле государственной и реализуется на территориальном уровне в муниципальном образовании. Она проводится в сельском и городском поселении, муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском районе, на внутригородской территории города федерального значения. В соответствии с законодательством социальная политика на этом уровне связана с решением социальных вопросов местного значения[1].

В качестве субъектов социальной политики на муниципальном уровне выступают органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению социальных вопросов местного значения[2].

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выборным должностным лицом является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) обязательно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Представительный орган в качестве субъекта муниципальной социальной политики принимает нормативные акты, регулирующие ее.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Он не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений. Депутаты могут избираться представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может формироваться из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства. Для поселений и внутригородских районов региональными законами и уставами может быть установлена норма представительства в представительном органе исходя из численности населения соответственно поселения или внутригородского района.

Депутаты в представительный орган муниципального района и городского округа с внутригородским делением могут избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Уставом муниципального образования он наделяется собственными полномочиями по решению социальных вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с региональным законом и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью не более 100 избирателей он избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. При избрании на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования он исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Уставом муниципального образования она наделяется полномочиями по решению социальных вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо человек, назначаемый на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, занимающиеся реализацией муниципальной социальной политики.

Органы местного самоуправления могут проводить государственную социальную политику, поскольку органы государственной власти могут передавать часть своих полномочий на уровень местного самоуправления по реализации социальной политики государства. Вместе с тем они могут формировать и осуществлять собственную социальную политику, которая дополняет социальную политику государства. На уровне местного самоуправления существуют структурные подразделения, которые осуществляют свою деятельность в области социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и других отраслях социальной сферы.

К субъектам муниципальной социальной политики относятся депутаты, должностные лица местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, занятые решением социальных вопросов местного значения.

Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Должностным лицом местного самоуправления признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Член выборного органа местного самоуправления — это выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Органы местного самоуправления могут проводить государственную социальную политику, поскольку органы государственной власти могут передавать часть своих полномочий на уровень местного самоуправления по реализации социальной политики государства. Вместе с тем они могут формировать и осуществлять собственную социальную политику, которая дополняет социальную политику государства. На уровне местного самоуправления существуют структурные подразделения, которые осуществляют свою деятельность в области социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и других отраслях социальной сферы.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. Рассматривая их перечень, следует отметить, что социальные вопросы местного значения различаются по уровню компетенции (т.е. решаемые в границах поселения, муниципального района, городского округа), но во многом являются общими (типовыми) для всех муниципальных образований.

К типовым приоритетным социальным вопросам относятся:

  • в поселении и городском округе обеспечение малоимущих людей, проживающих в поселении и городском округе, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  • в городском округе и муниципальном районе:
  • — предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • — организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, организация отдыха детей в каникулярное время;
  • — организация оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  • — обеспечение условий для развития на территории поселения, городского округа, муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения и городского округа; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Кроме того, решаются следующие типовые социальные вопросы местного значения:

  • в поселении, городском округе, в поселениях, входящих в состав муниципального района:
    • — организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения и городского округа, межпоселенческих библиотек,
    • — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения, городского округа, поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организаций культуры,
    • — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, городском округе, в поселениях, входящих в состав муниципального района;
  • на территории поселения и городского округа'.
  • — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на подведомственной территории,
  • — создание условий для массового отдыха жителей поселения и городского округа, организация обустройства мест массового отдыха населения.

К социальным вопросам местного значения внутригородского района относятся:

  • • создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • • создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
  • • обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры и массового спорта;
  • • создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Органы местного самоуправления поселения и муниципального района имеют право на подведомственной территории на:

  • • создание музеев;
  • • участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
  • • создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;
  • • оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений;
  • • создание условий для развития туризма;
  • • оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и другим организациям.

Органы местного самоуправления внутригородского района имеют право создавать музеи внутригородского района, участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, создавать условия для развития туризма.

Органы местного самоуправления муниципального района и местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, имеют право заключать взаимные соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из собственных бюджетов. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Субъектами муниципальной социальной политики выступают население, органы местного самоуправления, депутаты, должностные лица местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, которые занимаются решением социальных вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования. Как субъекты социальной политики они решают социальные вопросы местного значения.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования.

К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления также относятся: сход; публичные слушания; собрания; конференции; участия в опросе; обращение в органы местного самоуправления. Население осуществляет местное самоуправление через территориальное общественное самоуправление, под которым понимается или самоорганизация людей по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, или создания органов территориального общественного самоуправления.

Резюмируя, следует отметить, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района имеют разные возможности для решения социальных вопросов местного значения, в том числе и финансовые возможности. При решении типовых социальных вопросов данным органам целесообразно проводить скоординированную муниципальную социальную политику. Решая специфические социальные вопросы, следует исходить из имеющихся у органов местного самоуправления поселения и муниципального района возможностей, опираясь на собственные ресурсы.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Перечислите социальные вопросы местного значения, которые решаются в соответствующих границах поселения, муниципального района и городского округа.
  • 2. Какие типовые социальные вопросы местного значения решаются в поселении и городском округе?
  • 3. Какие типовые социальные вопросы местного значения решаются в городском округе и муниципальном районе?
  • 4. Какие права в решении социальных вопросов местного значения имеют на соответствующей территории органы местного самоуправления поселения и муниципального района?
  • 5. Могут ли органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий в решении социальных вопросов местного значения?
  • 6. Является ли население муниципального образования субъектом муниципальной социальной политики?
  • 7. Охарактеризуйте роль, которую выполняет представительный орган муниципального образования в качестве субъекта муниципальной социальной политики.
  • 8. Каким статусом может обладать глава муниципального образования в качестве субъекта муниципальной социальной политики?
  • 9. Какую роль выполняет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в качестве субъекта муниципальной социальной политики?
  • 10. Могут ли органы местного самоуправления проводить государственную социальную политику?

  • [1] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40.Ст. 3822.
  • [2] Там же.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >