Сайты электронного правительства Канады как ведущая технология реализации сетевого управления

Сетевое управление является не только необходимой частью виртуального государства, также оно является важным новым инструментом государственной политики. Сетевое управление реализуется через каналы электронного правительства, дает возможность стратегически управлять его инициативами, использует правительственные сайты в качестве основного инструмента и основано на процедурах информационной политики.

Использование информационно-коммуникационных технологий в качестве внешних организационных инструментов и применение сетевых технологий в публичном секторе государственного управления делают правительство более простым. В нем совместное использование межведомственной информации и многостороннее сотрудничество всех заинтересованных сторон становятся административной нормой. Основным компонентом электронного правительства и его воплощением является веб-сайт. Любой веб-сайт электронного правительства не нейтрален. То, каков его дизайн, какую информацию он содержит и каким образом она на нем представлена, оказывает определенное влияние на месседж, на гибкость инфраструктуры, а также на сотрудничество и координацию между федеральным, местными и муниципальными правительствами. Это ограничивает доступ только к определенному роду информации со стороны любого ее потребителя. Государство, с одной стороны, реализует такие управленческие функции, как контроль над технологическими системами сторон, участвующих в транзакциях, которые могут знать, а могут и не знать о существовании друг друга, защита информации и системы в целом, управление общественным мнением, целенаправленное влияние на динамику политического процесса.

На сегодняшний день практически во всех странах мира, в том числе в России, большинство федеральных ведомств, региональных и местных органы власти реализуют проекты по созданию и внедрению собственных интернет-порталов. Предполагается, что часть таких порталов и предоставляемых ими услуг по отдельным секторам государственной деятельности скоро объединятся в единый правительственный портал.

Особо важным обстоятельством является то, что при такой цели разработка отдельных порталов должна строиться на общих компонентах электронного бизнеса (то есть на общей IT- инфраструктуре и едином наборе стандартов).

Стратегия электронного правительства предполагает, что государственные услуги государства будут доступны по многим каналам, в том числе через персональные компьютеры, мобильные телефоны, информационные киоски, каналы цифрового телевидения или через call centers (колл-центры - центры телефонного обслуживания) и contact centers (контактные центры). Безусловно, портальным услугам среди данного набора каналов доступа отводится главная роль.

Государственные информационные ресурсы по принципам организации можно разделить на три группы: структурноориентированные, проблемно-ориентированные и синтетические (т.е. совмещающие структурный и проблемно-ориентированный подходы)[1].

Структурно-ориентированные ресурсы построены по принципу организациии структуры органов государственной власти. Обычно, такие ресурсы появляются на начальной стадии информационного продвижения государства по пути освоения интернет- технологий[2]. Структурные порталы наполнены информацией об организации ветвей государственной власти, хранят тексты нормативно-правовых актов, наборы ссылок на информационные ресурсы субъектов государственной власти. Такой принцип структуры и работы положен в основу сайта органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» и Правительства Российской Федерации.

Как правило, к настоящему времени большинство зарубежных государственных информационных ресурсов прошли описанный выше этап и представлены проблемно-ориентированными или синтетическими порталами.

Проблемно-ориентированный государственный информационный ресурс можно рассмотреть на примере сингапурского портала “E-citizen”. В нем навигация построена по принципу «Путешествие по жизни». «Узловыми точками» портала являются вопросы регистрации рождения, проблемы образования, здравоохранения, социального обеспечения, организации бизнеса, обороны, налогообложения. Портал предлагает онлайн-посетителю услуги или информацию в понятных терминах навигационной модели. Проблемно- ориентированный государственный информационный ресурс предполагает единую процедуру прохождения информационных потоков по государственным учреждениям и правительственным организациям, так как большинство вопросов относятся к межведомственному порядку регулирования. Так, например, регистрация предприятия невозможна без заполнения большого количества дублирующих друг друга форм и осуществления скоординированных действий различных государственных органов[3]. Доступ к конфиденциальной информации (например получение медицинских данных) осуществляется с помощью персонализированного доступа, который возможен по индивидуальному паролю.

Синтетический государственный ресурс предлагает многообразный спектр как информационных, так и функциональных возможностей. Данный портал представляет собой не только проблемно-ориентированный классификатор, но и отражает детальную структуру государственного аппарата по ветвям власти, описывая при этом их полномочия и задачи. Также синтетический портал предоставляет возможность выхода на соответствующие информационные ресурсы. Примером такого портала может служить государственный портал США[4].

К какому же виду государственного ресурса относится правительственный портал Канады? Для этого необходимо рассмотреть структуру, инструментарий его сайтов.

Для входа на портал необходимо в адресной строке набрать электронный адрес http://www.canada.gc.ca/home.html.

В зависимости от целей посетителей сайта портал предлагает следующую навигацию. В центре сайта, в области основного контента, расположена панель с вкладками, ориентированными на определенного пользователя (граждан Канады, иностранных посетителей, «новичков» сайта и бизнес-структур). Выбрав свою категорию, можно сразу попасть в необходимую точку сайта. Используя данную модель правительственного портала, государственные организации могут предоставлять любой категории граждан комплексные, персонализированные услуги и информацию в соответствии с их интересами.

Правительственный портал Канады имеет четыре основных раздела и, соответственно, четыре кластера, сообщающихся между собой. В основном эти разделы имеют информацию со свободным доступом, что позволяет работать с богатыми открытыми ресурсами портала:

  • 1. О Канаде.
  • 2. О Правительстве.
  • 3. Ресурсный Центр.
  • 4. Помощь.

Рассмотрим каждый раздел в отдельности:

1. «О Канаде» (About Canada)

Главное содержание этой страницы - доступ через систему гиперссылок к веб-ресурсам, которые обеспечат необходимую информацию по следующим темам: гимны и символика, искусство, культура и наследие, экономика, деньги и налоги, история, Канада в картинках, библиотеки, карты и часовые пояса, природная среда и ресурсы, мир и безопасность, население, провинции и территории, государственные праздники и события, наука и техника, спорт, транспорт, путешествия и туризм.

Правительственный портал Канады обладает большой информативностью за счет системы гиперссылок на дополнительные источники информации о правительстве Канады, электронные ресурсы, федеральные программы и услуги.

Дополнительная панель “Play, Teach and Learn” («Играй, учи и обучайся сам») служит объектом привлечения широкой категории населения, является интересной в навигации даже для детей и подростков. С помощью этой панели, используя тематический рубрикатор, можно получить историческую справку, ознакомиться с планами государственных мероприятий и с иной актуальной информацией об интересующих событиях, а также получить доступ к различным ресурсам для всех возрастов и уровней квалификации. По системе ссылок можно найти тематические игры (например, «Найди скрытые объекты в Палате общин»), викторины, планы уроков («Уголок учителя»), видео и проектные идеи. Данная опция, благодаря системе гиперссылок, удобно объединила все, что предоставили в рамках рубрики «Играй, учи и обучайся сам» отдельные государственные учреждения.

Таким образом, решаются вопросы повышения уровня правового просвещения и воспитания, вовлечения молодежной аудитории в политическую среду, привлечения интереса подрастающего поколения к государственным политическим вопросам.

2. «О правительстве» (About Government)

Этот раздел государственного онлайн-портала Канады содержит ссылки на веб-сайты, хранящие информацию о Федеральном Правительстве Канады, в частности о канадской системе правления, Конституции, об учредительных документах, министерствах и ведомствах, о выборах в Канаде, о политических партиях, принципе федерализма.

Также данный раздел представляет перечень ссылок на различные информационные ресурсы и сайты.

Раздел «Ресурсы» отсылает пользователя к предметному указателю для поиска по сайту парламента, в раздел о заседаниях Сената и рассмотренных законопроектах по повестке дня, на сайт изданий “Canada Gazette”[5], “Hill Times on-line”[6], новостной службы

“iPolitics”, сайт Канцелярии Тайного совета, к информационному ресурсу по праву канадцев на доступ к правительственной информации, к библиотечным ресурсам, сайтам-гидам по законодательству Канады, сайтам с публикациями и правительственными отчетами и т.д. Эта система ссылок, собранная воедино, призвана помочь пользователю быстрее найти нужную информацию и расширить знания посетителей сайта о правительстве Канады.

3. «Ресурсный центр» (Resource Centre)

Ресурсный центр содержит информацию - алфавитный тематический указатель разделов сайта, список ответов на часто задаваемые вопросы («Топ-25»), доступ к оказанию правительственных онлайн-услуг и формы для заполнения.

4. «Помощь» (Help)

В данном разделе содержится информация о том, как с помощью единого правительственного портала удобными для конкретного пользователя способом можно получить необходимую информацию, воспользоваться услугами или программами правительства Канады.

В разделе «Помощь» расположена карта сайта - это своеобразная визуальная модель его содержания. Она организована иерархически, располагая информацию сайта в рамках конкретных предметных областей.

Также в данном разделе в рубрике «Быстрый совет» содержатся рекомендации пользователям, как сделать навигацию сайта доступной и удобной. Для получения дополнительной информации можно получить консультацию, используя специальные возможности.

Правительственный портал Канады работает по принципу «единого окна», то есть все его структурные компоненты связаны между собой. Данный принцип работы можно рассмотреть на примере поиска сайта «Услуги Правительства Канады». На этот ресурс можно перейти:

  • 1) через хедер - верхнюю панель любой страницы портала;
  • 2) через раздел «О правительстве» на главной странице портала;
  • 3) через футер - нижнюю панель любой страницы портала;
  • 4) через ресурсный центр на главной странице;
  • 5) через раздел «помощь».

Таким образом, на сайте канадского правительства создается инфраструктура, раскрывающая правительственные данные для общего пользования и комментариев. Государственные структуры задают информационный повод, а канадские граждане получают широкие возможности его обсуждения, так как сайты электронного правительства Канады Веб 2.0 позволяют им беспрепятственно и свободно добавлять свои отзывы и мысли всевозможным проблемам без ущерба для достоверности исходной информации.

На сайте правительства Канады рубрика «Обратная связь» имеет сложную структуру. Она представляет собой систему гиперссылок, которая позволяет выразить свое мнение на форуме, отправить электронное письмо, заполнив на сайте необходимую форму, связаться с любой правительственной структурой (указаны телефонные номера, адреса, данные центров для персональных консультаций) или с любым должностным лицом - например, с одним из трехсот четырех членов парламента Канады.

Современные информационные технологии не только изменяют форму осуществления демократических процедур, но и саму суть развития политических процессов. Осуществляется прямой принцип демократии, при котором народовластие основывается на общем интересе большинства граждан, формирующем их общую волю.

Данным образом канадское электронное правительство создает новые каналы политического участия с целью повышения эффективности функциональных способностей государства и вовлеченности граждан в процессы принятия политических решений. Кроме того, благодаря асинхронной природе сетевых коммуникаций: пользователи могут в удобное для себя время задать вопросы и получить ответы от депутатов и сотрудников городских и муниципальных органов власти. Это во многом решает проблему временных ограничений, так как большинству граждан не хватает времени, информации и мотивации для активного и осмысленного участия в общественной жизни.

Также на главной странице правительственного сайта помещена рубрика «Я хочу...», содержащая предполагаемые действия посетителя сайта, (например купить дом, рассчитать пенсию, начать бизнес и т.д.).

В верхней части каждой веб-страницы имеется стандартная лента гиперссылок, через которые можно: перейти к домашней странице портала, оказаться на портале правительственных услуг, выйти к списку всех государственных органов, учреждений и департаментов или поменять язык страницы на французский (второй официальный язык Канады).

Система гиперссылок позволяет нам беспрепятственно путешествовать по единому порталу Правительства Канады.

Канадский правительственный портал подчинен единому стандарту оформления “Common Look and Feel”, рассмотренном в предыдущей главе. Изучая на практике архитектуру сайтов электронного правительства Канады, принципы их работы, внешний вид, нельзя не прийти к выводу, что такая стандартизация облегчает

юз восприятие информации, поиск, оптимизирует и ускоряет работу с правительственными сайтами.

Электронное правительство Канады для ускорения политических процессов и приятия политических решений предложили в 2004 г. ввести специальный портал по предоставлению государственных онлайн-услуг “Service Canada”. На него можно перейти из любой специализированной интересующей нас зоны онлайн- правительства. Портал государственных услуг - специальный вебсайт, который был создан для реализации транзакционной функции виртуального государства и для осуществления сетевого присутствия. Этот раздел содержит информацию по актуальным и важным событиям из жизни Канады (правительственная помощь канадцам, пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф, предостережения от мошенничества при страховании, программы финансирования и т.д.).

Также портал правительственных онлайн-услуг содержит шесть тематических разделов: «Услуги для вас», тематический рубрикатор, формы документов, алфавитный указатель и рубрику «Помощь». Канадское онлайн-правительство включает в себя 130 наиболее часто используемых информационных и транзакционных услуг среди Канады[7] [8].

Таким образом, анализ сайтов канадского электронного правительства показал, что его структура, внешний вид, инструментарий помогают среднему гражданину не только получить быстрый и качественный доступ к правительственным сайтам, найти информацию, получить необходимые услуги и доступ к базам данных, но и ускоряют в целом политические процессы. Это достигается высоким процентом реализации электронного участия граждан и организаций в принятии значимых решений тем или иным ведомством, а также их готовностью к адекватному реагированию на запросы граждан, бизнесменов и ведомств. Это объясняет тот факт, что число онлайн- услуг, предоставленных канадским гражданам и бизнесу, значи-

196

тельно выросло в последние годы .

Схему транзакций в электронном правительстве Канады в рамках сайта правительственного учреждения можно представить в виде схемы 2.

Схема 2. Уровни правительственного портала

Проанализировав 235 правительственных сайтов, объединенных единым правительственным порталом Канады, можно выделить основные присутствующие компоненты - разделы и рубрики (набравшие 50 % и более, то есть встречающиеся на каждом втором сайте и чаще):

  • • основная информация (235 сайтов, 100 %);
  • • информация «о нас» (211 сайтов, 89 %);
  • • новости (212 сайтов, 90 %);
  • • поиск (235 сайтов, 100 %);
  • • карта сайта (235 сайтов, 100 %);
  • • community (177 сайтов, 75 %);
  • • аудио-, видео-, фотогалереи (208 сайтов, 89 %);
  • • онлайн-услуги (118 сайтов, 50 %);
  • • архив (119 сайтов, 51 %);
  • • помощь (235 сайтов, 100 %);
  • • техподдержка (221 сайтов, 94 %);
  • • мобильный портал (176 сайтов, 76 %);
  • • возврат к домашней странице (235 сайтов, 100 %);
  • • переход на начальную страницу портала (235 сайтов, 100 %).

Результаты контент-анализа правительственных сайтов Канады представим в виде диаграммы.

Диаграмма 4 Структурные компоненты правительственных сайтов Канады

Анализ контента сайтов позволил сделать вывод, что состав размещаемой информации на странице конкретного властного органа четко отражают специфику данного органа управления. Это оказывает влияние на работу всего портала. Правительственный портал Канады обладает не только высокой информативностью, обратной связью, но и сильной интерактивной коммуникацией, высоким уровнем структурной насыщенности сайтов.

Электронное правительство Канады направлено на повышение социальной активности общества по главным направлениям деятельности власти: в сфере законотворчества - обсуждение законопроектов, в сфере исполнительной власти - повышение активности социальных институтов по решению социально- экономических вопросов. Акцент смещается на социальный капитал в разработке государственных электронных сервисов, повышение их доступности и интеграции.

Информативность правительственных сайтов Канады доказана богатым контентом, который своевременно обновляется, простыми и доступными картами сайтов, присутствующими на всех изученных веб-страницах. Практически все правительственные сайты имеют связь со средствами массовой информации либо через систему гиперссылок, отсылающих к публикациям по основной тематике сайта, либо с рубрикой специальной информации для СМИ и т.д.

Большинство сайтов имеет не только текстовую информацию, но и дополнительную визуальную (фотогалереи), аудиовизуальную (клипы) или аудиальную (аудиоролики), что не только улучшает общее восприятие информации, но и позволяет людям с ограниченными способностями получать необходимые для них сведения.

Развитие интегрированного веб-портала, основанных не только на ведомственном подходе к контенту информации, но и общих стандартах поверх ведомственных различий, обеспечивает гражда- нам-пользователям широкий доступ к услугам и информации правительства, для чего необходима широкая интеграция стоящих за ними организаций. Создание предметных кластеров позволяет синтезировать различные услуги и информацию поверх организационных границ в одном окне доступа. Эти кластеры сгруппированы в соответствии со спецификой групп пользователей, включая людей пенсионного возраста, молодежь, коренные народы, инвалидов и различные другие группы.

Правительственный портал Канады позволяет пользователю до определенной степени настроить состав просматриваемых страниц для удобства восприятия. Кроме того, портал может анализировать и накапливать некоторую информацию, что позволяет акцентировать внимание на наиболее важной для пользователя информации.

Кроме стандартных разделов и рубрик на сайтах портала встречаются довольно специфические. Много рубрик посвящено чувству гражданства, воспитанию патриотического духа, проникнуты уважением к национальной культуре Канады, ее истории. На странице Канадской службы гражданства и эмиграции[9] присутствует специальный раздел «Рад, что я гражданин Канады». Он содержит обучающий материал для тех, кто собирается принять канадское гражданство, или обучающий материал для школьных уроков. Также в рубрике можно изучить факты из истории Канады, просмотреть текст гражданской присяги (клятвы).

Сайты судебной системы не связаны с правительственным порталом. На сайте министерства юстиции, входящем в структуру портала, можно лишь ознакомиться лишь с информацией о судебной системе Канады или о структуре судов.

Сайт премьер-министра помимо стандартных разделов и процедур предлагает персональную подписку на новости. В свободном и быстром доступе находятся речи премьера, пресс-релизы. Также у рядовых граждан имеется возможность написать письмо премьер-министру с просьбой выслать поздравительную открытку. Глава исполнительной власти может таким образом поздравить тех граждан Канады, которые отмечают юбилей или круглую дату совместной жизни.

Сайт Палаты общин один из самых информативных. На нем можно ознакомиться не только с повестками дня, но и с календарём заседаний и сессий, а также личным расписание каждого из интересующих членов Палаты.

Такой интерактивный рабочий стол сайта не только создает эффект участия, вовлеченности в принятие политических решений, но и позволяет рядовому канадцу (и любому посетителю сайта) производить мониторинг деятельности членов палаты.

Данные сайты предоставляют возможность для неограниченного количества людей возможность оперативного доступа к тестам законопроектов еще на стадии их разработки, а также к максимальному объему аналитической информации несекретного характера. Благодаря снижению издержек на получение и передачу информации группа людей, имеющих возможность принимать участие в выработке и принятии политически значимых решений, значительно увеличивается, потенциально до уровня всего политически активного населения.

Концепция электронного правительства в Канаде базируется на трех ключевых постулатах: открытость или публичность, электронное участие и онлайн-транзакции. Представляется важным изучить степень соответствия заявленным принципам реальной картине с помощью анализа инструментов сайтов канадского электронного правительства:

  • • открытость / публичность реализуется с помощью предоставления информации гражданам при наличии или отсутствия идентификации / аутентификации пользователей, возможность выбора языка, наличия связей со СМИ;
  • • электронное участие достигается с помощью обратной связи, вовлечения граждан в диалог, дискурс, постановки проблемных вопросов, создания “community”, проведения опросов;
  • • онлайн-транзакции реализуются с помощью предоставления онлайн-услуг, онлайн-консультаций, электронного посредничества.

Исследование электронного правительства в Канаде проводилось на правительственных сайтах министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Данная группа формировалась согласно следующим критериям. В основную группу вошли сайты государственных органов, представляющих в Канаде три ее основные ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную). Также с помощью систематической случайной выборки был сформирован перечень сайтов для анализа. Используя список из 253 сайтов правительственных агентств и департаментов, а также формулу G:

V=k,

где G - это генеральная совокупность, V - это желательное количество объектов в выборке и к- это размер шага, была сформирована выборка, включающая в себя 20 сайтов (253 : 20 = 12). Таким образом, в список анализируемых были включены сайты, встречающиеся в списке каждый двенадцатый раз от произвольно выбранной первоначальной точки (от № 1 в списке до № 12). Ими оказались исполнительные, законодательные и законодательные офисы (типа премьер-министра, генерала-губернатора, Парламента, Сената и Палаты общин, Апелляционного, Верховного, Арбитражного судов национальных судов и т.д.), офисы правительственных агентств, обслуживающих такие функции правительства, как здравоохранение, общественное обслуживание, экономическое развитие, национальный вопрос, вопросы обороны, туризм, регулирование бизнеса).

На основе контент-анализа правительственных сайтов Канады, нами наглядно выявлено, какие инструменты сайтов и в какой мере помогают реализовывать заявленные главные принципы электронного правительства Канады (табл. 9).

Таким образом, открытость и публичность электронного правительства Канады подтверждается высоким наличия инструментов, обеспечивающих реализацию данного принципа (низкий процент идентификации / аутентификации пользователей - 25 %, 100%-ной возможностью выбора языка, наличием связей со СМИ - 75 %).

Электронное участие имеет две стороны: первая заключается в том, что при разработке правительственных сайтов, сайтов отдельных министерств и ведомств обязательно должны создаваться простые и доступные инструменты электронного участия для всех пользователей: граждан, бизнес-структур и т.п.

Согласно таблице 9, электронное правительство Канады интенсивно использует инструментарий для обеспечения высокого процента электронного участия, среди которых работающие на 100%-ный механизмы обратной связи, наличие дискурса (65 %), создание “community” (70 %), проведение опросов (50 %) и постановка проблемных вопросов для вовлечения граждан в диалог с правительственными структурами (60 %).

Хорошо организованная обратная связь позволяет органам власти получить множественные мнения различных социальных групп, что влияет на характер участия граждан в принимаемых решениях.

Таблица 9

Инструментарий сайтов электронного правительства Канады_

Сайт

Инструменты сайтов

Идентификация / футентифи кации пользователей

Возможность выбора языка

Наличие связей со СМИ

Наличие обратной связи

Дискурс

Создание “community”

Проведение опросов

Постановка проблемных вопросов

Оулайн-услуги

Онлайн-консультации

Электронное

посредничество

Правительства

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

Премьер-министра

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

Парламента

+

+

+

+

+

+

+

+

-

+

-

Сената

-

+

+

+

+

+

+

+

-

+

-

Палаты общин

-

+

+

+

-

-

+

+

-

-

-

Генерал-

губернатора

+

+

-

+

Министерства здравоохранения

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

Казначейства

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

Министерства промышленности

-

+

+

+

+

+

+

+

-

+

-

Верховного суда

+

+

-

+

Апелляционного

суда

-

+

-

+

-

-

-

-

-

-

-

Арбитражного суда

-

+

-

+

+

-

-

-

+

+

-

Бизнеса в Канаде

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

КОМИССИИ ПО ЯЗЫКОВОЙ политике

-

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

Канадской армии

-

+

+

+

+

+

-

-

-

-

-

Пенсионной службы

-

+

-

+

-

-

-

-

+

+

-

Департамента Комиссара по вопросам информации

+

+

+

+

+

+

-

+

+

+

-

Национального Совета по энергетике

-

+

+

+

-

+

-

-

+

-

-

Департамент по делам аборигенного и развитию северных территорий Канады

-

+

+

+

-

+

-

-

+

-

-

Комиссия по радиотелекоммуникациям

+

+

+

+

+

+

-

+

+

+

-

Налаженная обратная связь создает предпосылки для гражданского контроля над деятельностью государственно-властных структур, отдельных министерств, ведомств и упрощают процедуры получения гражданами необходимой и значимой информации.

но

Вторая сторона электронного участия обусловлена уровнем активности граждан по применению перечисленных выше инструментов и тем, насколько хорошо организован учет мнений граждан при разработке и принятии значимых политических и социально- экономических решений.

На канадском правительственном портале довольно высок уровень онлайн-транзакций: онлайн-услуг (60 %) и онлайн-консультаций (65 %). Электронное посредничество использует специфический инструмент транзакций, в котором нуждаются только определенные государственные органы виртуального государства. Сайты, попавшие в выборку, не относятся к их числу, что объясняет нулевой показатель (0 %) по данному критерию анализа. Согласно правительственным программам, эта функция была возложена на сайт по оказанию правительственных услуг “Service Canada”.

Из приведенной выше таблицы 9 видно, что сайты электронного правительства Канады развиваются равномерно и направлены не только на предоставление информации, но и на вовлечение граждан в диалог, на развитие обратных связей. Показатели канадского электронного правительства существенно отличаются от российской картины, так как на сайтах э-правительства РФ доминирует инструмент предоставления информации гражданам (93 %)[10].

Веб-сайты органов власти Канады представляют гораздо больше возможностей электронного участия, чем сайты федеральных органов власти России по всем опциям, кроме разрешения споров в режиме онлайн («электронное посредничество») и уровня предоставления информации[11]. Популярность использования инструмента «электронного посредничества» в России можно объяснить большой распространенностью форумов, с помощью которых онлайн-пользователи могут получить консультации по конкретным вопросам.

На основании исследования, описанного выше, можно сделать вывод, что в остальных областях электронного участия у канадских сайтов значительные возможности роста.

Таблица 9 наглядно показывает, что интернет-технологии электронного правительства Канады позволяют поддерживать круглосуточную связь с представителями целевой политической аудитории, обеспечивают двустороннюю связь между политиком и потенциальным избирателем, политической силой и ее сторонниками. Электронное правительство Канады делает возможным возникновение новых эффективных механизмов общественной, в том числе политической мобилизации граждан.

На основе технологий электронного правительства у государственного сектора появляется возможность более качественного и оперативного выполнения следующих обязанностей:

  • Выполнение основных государственных функций. Как отдельные люди, так и частные компании могут непосредственно взаимодействовать с государственными структурами, заполняя различные формы, подавая налоговые декларации и даже голосуя по Интернету.
  • Управление взаимоотношениями с гражданами. Многие государственные службы, используя информационные технологии (например, СИМ-системы), могут оказывать комплексные услуги и лучше понимать потребности граждан.
  • Управление знаниями. Экспертные системы на основе искусственного интеллекта и интернет-технологий позволяют повысить качество административной работы и сократить сроки ее выполнения, автоматизировать обработку накапливаемой информации.
  • Управление государственными ресурсами.

Таким образом, правительственный интернет-портал и связанная с ним система сайтов обеспечивает реализацию следующих функций электронного правительства в Канаде:

  • 1. Поиск и получение информации (например, информация о регламенте работы учреждения, подразделения, информация о его уставе, данные о вышестоящих организациях, их расположении и рабочем времени, списки ответственных сотрудников с указанием приемных часов, база нормативных документов, образцы и правила составления или заполнения различных заявлений и форм. Часто публикуются политические, экономические или местные новости).
  • 2. Взаимодействие граждан и организаций с органами государственной власти. Эта функция обеспечивается с помощью набора сервисов, которые позволяют пользователям запрашивать и получать по Интернету необходимые услуги или формы документов с возможностью онлайн заполнения и отправки, получение и предоставление предусмотренной законом отчетности (налоговую, статистическую).
  • 3. Проведение мероприятий органами государственной власти для граждан и организаций.

Оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходов, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан.

Государственный портал Канады не является обычным «хранилищем информации». Его задача - представление максимальных возможностей по работе с системой, размещение уникальной информации и систематизация внешних специализированных ресурсов. Канадский правительственный портал взаимодействует с внешними сайтами, консолидирующими колоссальные информационные ресурсы.

Таким образом, на основе изученной информации и проанализированных данных можно прийти к выводу, что канадский портал является синтетическим государственным ресурсом, так как вся его структура не требует знания пользователем деталей структуры государственного аппарата для получения информации или правительственных услуг. Канадский портал является синтетическим государственным ресурсом. На сегодняшний день канадский центральный правительственный портал один из тех, который почти полностью интегрирован, обеспечивает выполнение разнообразных транзакций с гражданами и бизнес-структурами. При этом портал реализует модель, основанную на потребностях пользователей и ключевых событиях жизни человека.

Электронное правительство Канады является одним из ключевым факторов трансформации и оптимизации деятельности государственных органов и государственных организаций. Его внедрение позволило качественно изменить порядок взаимодействия государства с гражданами и бизнес-структурами, значительно упростив и ускорив процедуры обращения за получением государственной информации и государственных услуг.

Государственное электронное правительство требует постоянного совершенствования властных структур и системы государственного управления на основе новых информационнокоммуникативных технологий, которые выступают как катализатор преобразований государственного сектора.

В Канаде акценты проводимых реформ и преобразований в ходе эксплуатации возможностей электронного правительства смещаются с оптимизации работы административного аппарата и предоставления услуг на вовлечение граждан в процессы выработки и реализации государственной политики. На практике реализуется концепция э-правительство, которая обогащается включением в нее теории общественного управления с акцентом на роли граждан как партнеров государства.

В Канаде сдвиг от обычных технологий к сетевым происходит исходя из понимания того, что электронное правительство (э- правительство) обладает потенциалом для усиления демократии, оживления гражданского участия и укрепления легитимности государства.

из

  • [1] Солдаткин А. Е. Государственные информационные ресурсы Интернет // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 43.
  • [2] Там же.
  • [3] Там же. С. 44.
  • [4] Там же.
  • [5] “Canada Gazette” («Газета Канады») издается с 1841 г. и является одним из главныхпроводников правовой грамотности в среде канадцев, публикуя официальные государственные документы законам и правила, регулирующие повседневную жизнь граждан Канады.
  • [6] „|_|Ц| jjmes on-line" - газета, посвященная освещению канадской федеральной политики еженедельник, который впервые вышел 5 октября 1989 г. Газета “Hill Times online” независимая, издается в Оттаве.
  • [7] Государственный портал Канады. URL: http://www.gol-ged.gc.ca/rpt2006/rpt/rpt00_e.asp.
  • [8] Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line.URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/56f0004m/56f0004m2007015-eng.pdf.
  • [9] URL: http://www.cic.gc.ca/english/index.asp. 107
  • [10] Леонова M. В., Якимец В. Н. Композитный индекс оценки эффективности обратныхсвязей информационных ресурсов ФОИВ России II Интернет и современное общество : сб. тр. СПб., 2010. С. 217.
  • [11] ’"Там же. С. 216.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >