Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика arrow Государственная информационная политика Канады сквозь призму электронного правительства
Посмотреть оригинал

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КАНАДЫ ЧЕРЕЗ МЕХАНИЗМ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Исследование форм и этапов развития электронного правительства в Канаде

Переход к информационному обществу предполагает трансформацию государственного управления и политических институтов с учетом требований новой эпохи. Количество лиц и институтов, использующих Интернет, стремительно растет. Быстро меняющаяся действительность, политическая обстановка диктуют государственным структурам работать и реагировать с максимальной скоростью. Возрастает потребность в большей мобильности государственных служб, что предполагает в их работе следование принципам прозрачности и гибкости.

В ответ на изменяющиеся политические, экономические и социальные вызовы многие государства разработали политику внедрения электронного правительства. Электронное правительство - это единый социально ответственный и информационно открытый институт с постоянной обратной связью[1]. Также «электронное правительство» можно определить как специализированную комплексную систему взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета.

Реализация концепции электронного правительства находится в тесной взаимосвязи с реформами государственного управления. С одной стороны, переход к электронному государственному управлению требует определенной перестройки основ административной системы. С другой стороны, он снижает издержки на содержание государственного аппарата, повышает степень оперативности принимаемых управленческих решений, помогает в борьбе с коррупцией, повышает производительность труда и т.п. Электронное правительство придает новое качество управленческим институтам, их институционализации. Оно имеет также технологическую сторону, которая должна усовершенствовать работу уже существующих структур и по-новому организовать систему взаимодействия между традиционными структурами федерального, регионального, муниципального уровней.

По мере того как расширяется поле взаимодействия и дискурса институтов государства и общества, может происходить их общесистемная, мультиинституциональная трансформация[2].

Использование Интернета, мгновенно соединяющего граждан с государством, порождает множество новых программ, направленных на оказание услуг гражданам, модернизацию общественного сектора и повышение демократической прозрачности и ответственности государства и доверия к нему граждан на основе информационных коммуникационных технологий. Виртуальное государство не уменьшает значение общественного сектора, а скорее улучшает транзакционные услуги и передачу информации от одного ко многим.

Канадское виртуальное государство привязано к нормам и методам канадской системы государственного управления, а информационно-коммуникационные технологии обеспечивают новую среду коммуникации, увеличивающую возможности традиционных политических структур. Виртуальное государство включает различные аспекты электронного правительства, электронного управления и электронной разработки и реализации политики (e-policymaking). Электронное правительство - это институциональное измерение виртуального государства, оно работает как электронная платформа правительства, функции которого опосредованы технологической средой.

Многие модели внедрения электронного правительства сосредоточены на технологических решениях и политике внедрения. Они исходят из того, что электронное правительство является «эволюционным феноменом, и поэтому проекты электронного правительства должны разрабатываться и внедряться соответствующим образом»[3], то есть поэтапно. Данный подход считает сетевые технологии панацеей для существующих политических проблем политики и болевых точек реформ общественного сектора. Он часто опирается на рыночные решения и бизнес-ориентированные модели проектирования[4]. Данный подход породил модели электронного правительства, сконцентрированные на применении сетевых технологий, поддерживающих внутреннюю реорганизацию предоставления услуг и управления информацией. Например, в модели Лейна и Ли[5]

в качестве четырех стадий эволюции электронного правительства выделяется каталогизация, трансакция, вертикальная и горизонтальная интеграция. Операционные измерения, которые использовались для оценки зрелости национального э-правительства, сведены к интеграции (организационное пересечение с диапазоном от редкого до полного) и сложности (технологические и организационные взаимозависимости в пределах от простых до многосторонних). С этой точки зрения государство использует ИКТ не для того, чтобы продвинуть новые формы политического участия и делиберативной демократии, а скорее для поддержки существующих отношений. В результате модели игнорируют важные политические соображения, такие как оценка воздействия ИКТ на вовлеченность граждан, снижение цифрового неравенства и ответственность государства в демократических процессах. Подход Лейна и Ли заключался в простом копировании модели стадий из области электронной коммерции и сосредоточен скорее на возможностях технологий, чем на решении проблем эффективности государственного управления.

Электронное правительство Канады является одним из самых успешных в мире. По данным агентства “Accenture” Канада занимала первое место в области электронного правительства с 2001 по 2005 г. Согласно исследованиям ООН, проводимым в 2005-2012 гг., Канада долгое время входила в десятку стран с самым развитым электронным правительством[6]: 2005 г. - 8-е место (индекс 0,8425), 2008 г. - 7-е место (индекс 0,8172), 2010 г. - 3-е место (индекс 0,8448), 2012 г. - 11-е место (индекс 0,8430).

Электронное правительство в Канаде использует IT- технологии и цифровые устройства, веб-сайты и электронную почту, чтобы инициировать контакт между гражданами и правительством[7]. Но при работе с обращениями граждан до сих пор используются и традиционные методы, такие как личные консультации при посещении гражданами правительственных департаментов и служб, консультации граждан по телефону. Приоритетные цели федеральной политики в сфере электронного правительства состояли в том, чтобы способствовать большей вовлеченности акторов в политический процесс при помощи развитой многоканальной информационной структуры. Федеральные власти, используя ИКТ и Интернет, настойчиво добивались большей координации деятельности своих ведомств, повышения эффективности трансакций и укрепления легитимности правительства в восприятии обществом[8].

Учитывая большие суммы денег, которые инвестируются в общественную сферу услуг, включая электронное правительство, в частности, определение эффективности его работы является чрезвычайно важным, так как многие проекты информационных систем не работали[9] [10].

Реализованное в полной мере на современном этапе электронное правительство Канады требует координации и взаимодействия между отделами, секторами, полномочиями и отраслями политики. Оно также требует изменения отношений и паттернов коммуникации между правительством и акторами. Конечная цель такой политики - горизонтально интегрированное, «бесшовное» правительство с технологически оснащенным административным аппаратом и имеющие к нему полный доступ граждане-пользователи. Канадское электронное правительство имеет интересную историю. Изначально оно создавалось как более граждано-ориентированное нежели обычное правительство, а

центральной областью при его проектировании правительства стала

1^1

ориентация на нужды канадцев .

Процесс становления и трансформации системы «электронного правительства» можно условно разделить на пять стадий- направлений, которые можно представить в виде таблицы[11].

Первые канадские правительственные веб-сайты начали появляться в 1994 г., после внедрения в 1993 г. Mosaic, первого эффективного браузера. К 1995 г. у федерального правительства Канады появился свой первый веб-портал.

К концу 1990-х гг., все правительства провинций, а также правительства многих крупных городов, стали использовать свои собственные веб-порталы. Тем не менее, на этом этапе порталы не были еще порталами в полном смысле этого слова и лишь носили такое название, по существу являясь списком ссылок на информационные сайты или сайты по оказанию услуг, управляемые разрозненными ведомствами и учреждениями. На этом этапе по решению федерального правительства государственные онлайн-услуги и электронное правительство разрабатывались в рамках проекта развития ветви электронной торговли и информационной магистрали Министерством промышленности. В 1990-х гг. разрабатывалось законодательная база, направленная на обеспечение безопасности электронных транзакций и на то, что электронные транзакции будут иметь такой же законодательный статус, как и обычные сделки, оформленные на бумаге.

Таблица З[12]

Стадии становления и трансформации

электронного правительства

Название

стадии

Содержание стадии

Начальное

присутствие

Характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого правительства и неправительственные организации

Продвинутое

присутствие

Стадия развитого информационного присутствия органа власти в Интернете, измеряемая показателями наличия на сайте архивов документов, текущей информации, баз данных, отдела часто задаваемых вопросов, сервисов помощи, поиска, карты сайта и возможностью скачивания файлов

Интерактивное

присутствие

Характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы для различных услуг, наличием контактной информации и возможностями связаться с представителями правительственного органа, интерактивной взаимосвязью между всеми органами власти (и на всех уровнях) с едиными базами данных

Транзакционное

присутствие

Стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, предполагающая использование Интернета для осуществления всех транзакций: оплаты штрафов, налогов и других услуг с использованием разных платежных систем, подачи необходимых запросов, получения документов, применения электронной подписи

Сетевое

присутствие

Отличительный признак - наличие специальных возможностей и инструментов для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений (например дискуссионные форумы по вопросам политики и действий органа власти, веб-формы для комментариев пользователей, инструменты для консультаций населения онлайн и т.д.)

Также в 1994 г. начал свою работу Федеральный консультативный совет по информационной магистрали (the Information Highway Advisory Council (IHAC)). Его первые доклады подчеркнули важность обеспечения широкого доступа канадцев к электронным сетям как средства обеспечения широкого участия общественности в политической жизни (информационной магистрали Консультативного совета, 1995 г.).

В своем ответе на работу Совета (IHAC) правительство разработало план действий, состоящий из 4 частей с целью улучшения государственных услуг в поддержку темы информационной магистрали.

В 1998 г. началась работа по созданию основы для федеральных правительственных инициатив, которая позволит сосредоточить государственные ресурсы на развитие электронных услуг, используя Интернет, чтобы позволить гражданам получать услуги от государственных ведомств и учреждений. Эти предложения по созданию ориентированного на граждан электронного правительства были объявлены в тронной речи 1999 г. на открытии новой Парламентской сессии в Канаде: «Наша цель должна быть известна во всем мире, так как правительство должно быть тесно связано со своими гражданами с канадцами, имеющими возможность доступа ко всей правительственной информации и услугам в режиме онлайн в то время и месте, которые они сами выбирают»13 . Исходя из этого, была реализована инициатива «Правительство онлайн» («Government On-Line» - GOL). Эта инициатива была реализована как вид улучшенной формы услуг, используя технологию в правительственной информации и транзакционных услуг к гражданам страны и бизнеса.

Термин «граждано-ориентированное» появляется в полной формулировке видения онлайн-правительства (GOL), принятой старшим комитетом по надзору (подразделение секретариата Совета Казначейства Канады). Затем он стал общеупотребительным. Этот термин особо подчеркивал обеспечение доступности, безопасности и эффективного предоставления услуг и информации пользователю, который быстро реагирует и постоянно меняет ожидания от обслуживания.

Особое внимание уделялось тому, что информация и услуги должны будут осуществляться «бесшовным» способом, чтобы удовлетворять потребности как граждан, так и бизнес-структур (подход «Нет-Неправильной-Двери» - “No-Wrong-Door”).

Программа “Canadian Government On-Line” ставила целью переход на «бесшовное» обслуживание клиентов посредством постоянного совершенствования горизонтальной интеграции, гармонизации и усиления организационной целостности федерального правительства. То есть основные цели информационной политики канадского правительства заключались в том, чтобы внедрить ИКТ для [13] [14]

предоставления общественных услуг через единый интерфейс и улучшить сбор, хранение, интеграцию и совместное использование информации между правительством, ведомствами, а также частными некоммерческим секторами.

Также был узаконен порядок процедуры электронных подписей и предоставления защиты частной жизни с помощью закона о защите персональной информации и электронных документов (PIPEDA) в 2000 г.[15]

Федеральный кабинет принял программу “SchoolNet”, в результате чего все 15300 школ по всей стране, в том числе 480 национальных школ и 4800 библиотек, были подключены к Интернету к апрелю 1999 г. Также была реализована программа «Компьютеры для школ», в рамках которой в школы поставлялось компьютерное оборудование. Канада стала первой страной, которая для достижения цели развития электронного правительства решило проблему подключения всех школ к сети Интернет. Первый год был программы “SchoolNet” совпал по времени с запуском программы коллективного доступа (САР - Community Access Program), разработанной в 1994 г. под контролем Министерства промышленности Канады, что обеспечило компьютеры интернет-соединением с центрами местных общин[16]. По состоянию на март 2002 г., было установлено около 9200 САР-сайтов. Более позднее исследование, проведенное Министерством промышленности Канады, подтвердило большую социальную значимость внедрения САР-сайтов, содействие широкому подключению на уровне общин, несмотря на то, что 1200 пилотных сайтов САР-модели были закрыты во время проведения исследования и оценки их работы[17].

Был создан и претворяется в жизнь национальный проект “Government On-Line” для трансформации предоставления услуг и институционализации подхода к «правительству как единому целому» (“whole of government”). Трансформация предоставления услуг относится к политической повестке дня, предусматривающей реструктуризацию услуг и создание механизмов их предоставления по электронному каналу как основному способу коммуникации между группами пользователей и государством.

В соответствии с граждано-ориентированным подходом к установлению услуг правительства в Интернете, правительство одобрило общее видение онлайн правительства при использовании информационно-коммуникационных технологий для повышения доступа канадцев к комплексным услугам, в любое время, в любом месте и на государственном языке по их выбору. Конкретной целью было сделать часто используемые федеральные службы доступными в Интернет к 2005 г.

В начале 2000 г. правительство также объявило об инициативе улучшения обслуживания (Sll Service Improvement Initiative), направленной на достижение 10%-го увеличения общей гражданской удовлетворенности клиентов федеральными службами к 2005 г. Цель - улучшение обслуживания граждан на раннем этапе планирования доставки.

В Канаде был разработан ряд программ по интенсификации использования информационных технологий под общим названием «Общающиеся канадцы» (“Connecting Canadians”). Уже в 2000 г. 57 % канадцев имело доступ к Интернету, а в таких провинциях, как Британская Колумбия и Онтарио - более 60 %[18].

Также в 2000 г. совет Казначейства утвердил план кластера, или «Концепцию трех основных шлюзов», каждый с несколькими областями интересов или кластеров, так что пользователям было предложено несколько путей доступа к информационным и транзакционным услугам. В 2001 г. главный федеральный веб-портал, называемый сайт Канады был полностью переработан, и его работа возобновилась вокруг кластерного подхода. Новый принцип работы базировался в основном на консультациях граждан и бизнес- структур через использование фокус-групп, онлайн-опросов и сообщений электронной почты. На этом этапе развитие электронного правительства было сосредоточено на соответствии желаниям граждан, в такой степени, что к 2002 г. европейские исследовательские группы отметили, что канадский подход к работе электронного правительства выделяется, так как информация и услуги не просто предоставляются административными структурами, но предлагаются в соответствии с потребностями пользователей. Канадцы решительно поддержали правительство в предоставлении информации и услуг в Интернете, что и составило сущность гражданоориентированного подхода.

Обширные исследования, проведенные в 2002 г., показали[19], что более чем 80 % опрошенных граждан согласились с правительством по поводу целесообразности более широкого использования информационных технологий. Примерно 70 % интернет-

пользователей почитали важным онлайн-предоставление всех государственных услуг. Почти 50 % канадцев ожидали, что Интернет станет их основным способом взаимодействия с правительством в течение следующих пяти лет. Около 80 % опрошенных предпочли бы доступ к соответствующим правительственным услугам через единый веб-сайт - систему «единого окна».

К концу 2005 г. Оттава обеспечила предоставление 130 наиболее востребованных федеральных услуг по безопасным каналам связи[20]. На правительственном сайте Канады появились три портала («Для канадцев», «Для международных клиентов» и «Для канадского бизнеса»), направляющие пользователей - граждан и других заинтересованных лиц - к различным онайн-услугам. Эти порталы работают по сей день.

Наиболее востребованные услуги для канадских граждан включали подачу налоговых деклараций, поиск работы и обращение за пособием по безработице, вычисление пенсионных льгот, получение уведомления электронной почтой, получение информации о программах, общение с государственными служащими и обращение за займом на обучение. Портал для канадского бизнеса обеспечивал доступ к лицензированию, нормативным документам, участию в поставках правительству, подаче документов и регистрации фирм, регистрации патентов и к формам интегрированной системы Департамента человеческих ресурсов и социального развития. Портал для международных клиентов предлагал различные услуги, включая подачу заявлений на получение визы и гражданства, представление комплекта документов на иммиграцию, запрос на получение номера социального страхования, изменение адреса.

Уже в 2004 г. из всех федеральных услуг 61 % уже являются интегрированными по вертикали и 53 % - скоординированными по горизонтали[21]. В то время как примеры полностью интегрированных организаций являются достаточно редкими, пилотный проект Канадского портала общественной безопасности (“Canadian Public Safety Portal”) в настоящее время способствует как вертикальной, так и горизонтальной интеграции. Проект объединяет Королевскую конную полицию, Канадскую службу безопасности, Исправительную службу Канады, Национальный совет условного освобождения, Канадский центр огнестрельного оружия, Канадское агентство пограничных служб и Министерства юстиции. Портал сотрудничает также с провинциальными и территориальными правительствами, различными неправительственными организациями и частными заинтересованными лицами. Хотя он не стал еще полностью «бесшовным», этот организованный по предметному принципу, горизонтально интегрированный, интерактивный и информационно зрелый портал является примером нового опыта оказания услуг пользователям гражданам и другим клиентам государства.

Была внедрена система предоставления электронных услуг ESD, которая обеспечила клиентам общественного сектора доступ к различным услугам правительства в любое время и с любого места, удобного для пользователя. Причем связанные с этим затраты значительно меньше, чем при предоставлении услуг традиционными способами. Внедрение ESD не предполагает улучшения демократии, оно предполагает лишь увеличение эффективности, экономию материальных и трудовых расходов.

В 2005 г. Канада стала первым государством в области электронного правительства и первой в области защиты интересов граждан и зрелости обслуживания. Согласно индексу агентства “Accenture”, Канада получила на 64 очка больше США и на 49 очков больше Великобритании в номинации «Ориентация на интересы

ллъ

граждан» .

В 2005-2006 финансовом году на интернет-портале «Совещания с канадцами» было проведено свыше 200 консультаций. Искусство общения на подобного рода форумах характеризуется навыками модерации - регулирования правил общения и дискуссий, умением выдвинуть действительно актуальные темы. Удобство использования подобных сайтов (проблемы поиска, навигации и т.д.) либо привлечет новых пользователей, либо останется невостребованным проектом.

В конце марта 2006 г. 130 услуг стали доступными канадцам в Интернете. Из 123 услуг 63 государственных услуги были информационными и 67 транзакционными. [22]

Доля государственных сделок онлайн с федеральными ведомствами и агентствами в конце 1990-х гг. составляли незначительную часть, в 2002 г. - 22 %, в 2005 г. - 30 %, а объем сделок с федеральным правительством заметно увеличилась с 62 млн в 2002 г. до 72,1 млн в 2005 г., за исключением канадской пограничной службы, Почтового отделения и других государственных корпораций. Всего зарегистрированных взаимодействий с федеральным правительством стало значительно больше за аналогичный период, увеличившись с 470 млн в 2001 г. до 1,1 млрд в 2005 г. Также в 2005 г. федеральное правительство Канады объявило о создании нового агентства - Службы Канады.

Исследования за 2007 г. показали высокую востребованность «электронной версии» правительства в повседневной жизни канадцев, для которых проблема доступа в Интернет на тот момент была практически полностью решена. Так, в 2007 г. 74 %[23] всех канадских пользователей Интернета хотя бы раз посетили портал правительства. Не умаляя роль остальных каналов взаимодействия, было признано, что Интернет - самый перспективный канал общения с гражданами в Канаде.

К 2007 г. в своем ежегодном обзоре предоставления услуг правительства агентство “Accenture” поместило Канаду на второе место (на 88 %) после Сингапура (89 %)[24]. Канада выиграла по пункту «Зрелость обслуживания клиентов». Следующими в рейтинге расположились Соединенные Штаты (79 %). По-видимому, результаты относительно Канады в значительной степени улучшились из- за совершенствования самих методик исследования, которые стали учитывать фактор наличия обратной связи с гражданами.

С тех пор основное внимание уделялось в интеграции различных видов услуг, предоставление онлайн-услуг через Интернет или другие телекоммуникации и медианосители являются лишь одним из ряда сервисных каналов, каждый должен быть способным обеспечивать эффективное и действенное предоставление услуг с хорошими результатами в различных регионах, технологий, и групп пользователей. «Управление каналами» и «сегментация клиентов» в настоящее время - термины, часто используемые в федеральном правительстве. Так как предполагается, что граждане не откажутся от возможности пользоваться несколькими каналами обслуживания в течение одной транзакции.

В канадском правительстве убеждены в том, что рост качества государственных услуг напрямую связан с постоянным получением обратной связи от общества. Ключевой фактор успеха в работе Правительства Канады и, в частности, электронного правительства заключается в построении в обществе доверия к работе государственных служащих. Формирование доверия у граждан, по мнению докладчиков, заключается в соответствии образа государственного служащего ожиданиям общества, которые постоянно выясняются и уточняются на федеральном уровне. Главное требование, предъявляемое канадскими гражданами к государственным служащим, - это прозрачность в работе.

В свою очередь, в апреле 2007 г. Правительство Канады приняло новую политику в отношении государственной службы, направленную на создание более располагающей для граждан атмосферы взаимодействия с сотрудниками властных органов. Если технологические решения правительства были направлены на интеграцию информационных ресурсов, то эти инициативы должны были создать приемлемую для граждан системы ценностей и норм, которую воплощали бы в своей работе государственные служащие, предоставляющие правительственные услуги. Наконец, данная программа предполагала активное участие и помощь граждан своими советами и рекомендациями по новым стандартам, способам использования онлайн сервисов, архитектуре сайтов, качеству проектов электронного правительства. Это провозглашалось бесплатным и полезным вкладом в развитие информационного общества.

Интерактивными средствами Интернета для подобных целей стали форумы, чаты, консультативные веб-ресурсы. Помимо IT- средств содействуют укреплению доверия в обществе личные встречи представителей власти с общественностью, формирование фокус-групп, анализирующих результаты работы Правительства, общение по телефону.

На современном этапе правительство Канады неоднократно заявляло о сокращении числа правительственных веб-сайтов (с 1500 страниц до 6): «Правительство не будет удалять контент, а лишь проведет консолидацию сайтов в новую структуру онлайн правительства в соответствии с потребностями граждан»[25]. Это лишний раз доказывает высокую степень граждано-ориентированности работы электронного правительства.

Помимо масштабных задач, решаемых электронным правительством на федеральном и провинциальных уровнях, существуют конкретные жизненные, бытовые, повседневные проблемы, которые решаются с помощью взаимодействия граждан с муниципальным уровнем государственного управления.

Уровень развития государственных услуг онлайн в различных провинциях Канады неодинаков, так как отношение к использованию онлайн-услуг, предоставляемых правительством неоднозначное. Например, в некоторых провинциях жители предпочитают подать онлайн-заявку на получение свидетельства о рождении ребенка, а другие по-прежнему подают заявление лично или по почте.

Для Оттавы характерна интеграция каналов взаимодействия граждан и мэрии: это и Интернет, представленный порталом электронных услуг мэрии, и колл-центр, обеспечивающий решение непосредственных проблем граждан по телефону. Также очень важны возможности личного обращения гражданина в мэрию для решения своих проблем. Отметим, что данные каналы связи с муниципальными властями взаимно дополняют, а не исключают друг друга[26]. Подобные проекты (колл-центры) могли бы стать неоценимым подспорьем для муниципалитетов Российской Федерации не только в осмыслении и формализации своих текущих задач, но и в повышении качества работы и удовлетворенности граждан.

Из особенностей муниципального портала отметим, что он не использует практически никаких стандартов и рекомендаций с федерального уровня. Более того, набор электронных услуг на нем совершенно особый. Это факт легко объясняется достаточной автономностью муниципального уровня и спецификой решаемых на нем задач. Всего лишь в 3 % случаях жителям Оттавы приходится обращаться к федеральному порталу, на все остальные вопросы берется ответить команда, обслуживающая муниципальный портал и телефонный центр. Требуемый уровень безопасности на муниципальном портале значительно ниже, чем на федеральном. Количество дорогих транзакционных услуг также минимально.

Ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для организации работы государственных служб. Все шире используются ноутбуки и смартфоны, дающие возможность осуществлять онлайн-транзакции не будучи привязанным к определенному месту.

На современном этапе в рамках программы электронного правительства продолжает действовать установка на «целостное правительство» - это программа, разработанная для усиления информационной интеграции и продвижения институциональной координации между департаментами, секторами и полномочиями[27]. Цель политики - создание вертикальной интегрированной виртуальной системы государственного управления.

Федеральное правительство Канады стало главным действующим лицом во внедрении виртуального государства, оно создает обширную информационную инфраструктуру, организует реализацию различных проектов предоставления интегрированных услуг и сотрудничество поверх ведомственных границ для обеспечения однородности информации.

Решению текущих задач способствовали две взаимодополняющие политические инициативы: подход «целостное правительство» и трансформация предоставления услуг. «Целостное правительство» подразумевает полную интеграцию информации и создание каналов обслуживания для повышения операционной эффективности и улучшения коммуникации между заинтересованными акторами, которые бы преодолевали функциональные, ведомственные и секторальные границы. Трансформация предоставления услуг предполагает реструктурирование спонсируемых государством услуг и продвижение системы клиентоориентированной поддержки. Реализация обеих инициатив зависит от существенной внутренней реорганизации информации, а также от приверженности правительства, граждан, бизнеса и заинтересованных акторов совместным подходам. И концепция целостного правительства, и программа преобразования услуг потребовали от государства принятия множества значимых решений относительно критериев оценки оказания услуг, баз данных совместного использования федеральным, региональными и местными правительствами, онлайнового присутствия, механизмов информатизации, электронных сетей, соединяющих граждан с частными и некоммерческими организациями, и управления информацией в технологической среде. Таким образом, в политике развития канадского электронного правительства доминировали онлайновые услуги, организационная интеграция и развитие общей технологической инфраструктуры.

Таким образом, рассмотрев историю становления и развития электронного правительства Канады можно сказать, что оно не совпадает с общепринятым подходом к выделению этапов, так как процессы интерактивного и транзакционного этапов протекали параллельно.

  • 1. Первый этап (начальное присутствие) - 1994-1998 гг.
  • 2. Второй этап (продвинутое присутствие) - 1998-1999 гг.
  • 3. Третий этап (интерактивное и транзакционное присутствие) - 2000-2006 гг.
  • 4. Четвертый этап (сетевое присутствие) - с 2007 г. по настоящее время.

Таким образом, канадская стратегия электронного правительства разделена на четыре ключевых проекта: предоставление электронных услуг, управление информацией, организационная интеграция и развитие общей технологической инфраструктуры. Число онлайновых услуг, предоставляемых канадским гражданам и фирмам, значительно возросло в последние годы, энергичная реализация Программы предоставления электронных услуг (Electronic Service Delivery - ESD) обеспечит «поддержку всех типов рабочих процессов и процессов принятия решений в различных ветвях пра-

149

вительства, между ними, а также и между ними и их окружением» .

За электронным правительством стоит сложная сеть поставщиков услуг, политических сообществ, ведомственных программ и политической воли. Модернизация оказания услуг и внедрение публичного менеджмента следующего поколения показывают степень, до которой различные технологические и административные изменения характеризуют современные политические программы. Организационная интеграция влечет за собой замену традиционных систем общими технологическими структурами, изменения в институциональной культуре и введение новых методов управления, требуя одновременно сотрудничества ведомств и координации национальной политики электронного правительства. Таким образом, организационная интеграция проходит в горизонтальном направлении - между сферами политики и департаментами и «бесшовной» - между уровнями правительства, что позволяет создавать систему «одного прилавка» для пользователей.

Информационный менеджмент стал существенным аспектом системы государственного управления следующего поколения[28] [29]. Спонсируемые государством онлайновые информационные услуги должны быть надежными и пользующимися доверием; они часто организованы поверх институциональных границ. Одна из ключевых инициатив в сфере информационных услуг - развитие интегрированных веб-порталов, основанных на вневедомственном подходе к контенту информации и общих стандартах поверх ведомственных различий. Такие веб-порталы предоставляют гражданам- пользователям одно окно доступа к услугам и информации правительства, для чего необходима широкая интеграция стоящих за ними организаций. Создание предметных кластеров позволяет синтезировать различные услуги и информацию поверх организационных границ в одном окне доступа. Эти кластеры сгруппированы в соответствии со спецификой групп пользователей, включая людей пенсионного возраста, молодежь, коренные народы, инвалидов и различные другие группы. Для граждан-пользователей удобство сбора информации и навигации обеспечивается посредством стандартизации интерфейса для всей федеральной сети. Специальный стандарт регламентирует организацию, размещение и содержание федеральных веб-сайтов, а также обеспечивает их полную доступность для канадцев с различными требованиями к технологии (чтение с экрана, видео). Такие информационные средства, как поиск сайтов, метазапросы в базы данных, картографические инструменты, интернет-конференции, интеллектуальные системы реагирования и другие интерактивные технологии, обеспечивают предоставление информации из разнообразных согласованных источников. Они требуют не только синтезированного менеджмента поверх границ, но и создания общей инфраструктуры. Создание общей технологической инфраструктуры является решающим фактором успеха в предоставлении электронных услуг, увеличении гражданского участия и обеспечении оптимальной интероперабельности в правительственных ведомствах[30]. Технологическая инфраструктура, необходимая для реализации приоритетов государственной политики в сфере электронного правительства и получения ее конечных результатов, включает широкую правительственную телекоммуникационную сеть и умеренно высокие уровни безопасности. В Канаде большинство федеральных департаментов и агентств сегодня работает на основе спонсируемой государством Сети безопасных каналов (SCNet), обеспечивающей “Common Look and Feel Standard”. Безопасный доступ к общественной информации и услугам. SCNet предоставляет общую инфраструктуру с интегрированными базами данных, многоканальным предоставлением услуг и возможностью выбора уровней безопасности. SCNet не только связывает внутренние сети различных департаментов и агентств, но и обеспечивает безопасный удаленный доступ, кодирование информации по оплате, позволяющее правительству принимать платежи в онлайновом режиме. Она служит магистралью для службы аутентификации граждан, которая выдает гражданам Канады электронный пароль для получения услуг и технической поддержки. Канадское правительство также разработало несколько стандартизированных инструментов, позволяющих измерить уровень зрелости перехода каждого департамента к электронного правительству в терминах информационных и транзакционных услуг. Модель «Информационные услуги» предусматривает наличие двух главных фаз: публикация основной информации и хранение информации (развитие холдингов), ориентированной на клиента[31] [32]. Публикация основной информации в сети относится к процессу каталогизации и включает такую деятельность, как государственное присутствие в сети, клиентские порталы и интегрированные веб-порталы, направляющие пользователей к соответствующим ресурсам. Вторая стадия модели зрелости информационного обслуживания - развитие холдингов, в которых выдача информации ориентирована на клиента: информация является исчерпывающей и обновляется непрерывно. Модель зрелости транзакционных услуг измеряет зрелость в терминах публикационной деятельности, интерактивных возможностей и автоматических транзакционных механизмов. Конечная цель политики на этой стадии состоит в том, чтобы интегрировать предоставление услуг поверх организационных границ и обеспечить технологическую возможность «закончить трансакцию в режиме реального времени, не оставляя веб-сайт провайдера услуги. Подтверждение сделки осуществляется мгновенно и происходит или в онлайновом режиме, или через электронную почту» .

Согласно программе “Secure Channels Client Service Centre” в Канаде траектория создания национального электронного правительства была разделена на четыре взаимозависимые фазы, которые накладывались друг на друга. Каждой стадии трансформации и зрелости четко соответствует определенный уровень сложности и институциональной координации.

Первый ярус виртуального государства в Канаде предусматривает развитие соответствующей инфоструктуры для поддержания, хранения, сортировки и распространения информации. Проект «Правительство онлайн» (“Government On-Line” - GOL) рассматривает эту стадию как «группировку», которая требует незначительной технологической поддержки, поскольку этот ярус в основном связан с веб-публикациями, каталогизацией информационных документов и принятием начальных мер по развитию общей инфраструктуры. По мере развития этот первый этап переходит на интеграционный уровень, в стадию, на которой обеспечиваются расширенное предоставление услуг и оказание транзакционных услуг в сети. Канадское правительство обозначило эту фазу как ярус интероперабельности. В общих терминах это можно назвать интеграцией электронных услуг, поскольку в данный момент интероперабельность состоит в том, что правительства связаны сетевыми технологиями с другими уровнями системы государственного управления и с населением. Третий ярус требует межведомственной интеграции по проблемам безопасности, конфиденциальности и доступности. Проект GOL определяет эту фазу как стадию «бесшовного» обслуживания, которая требует высоких уровней технологической поддержки, обширной интеграции и сотрудничества между всеми правительственными структурами. Ожидается, что государственные служащие будут управлять информатизацией, преобразованием обслуживания и разнообразным партнерством. На заключительной стадии внедрения - интеграции электронных каналов - виртуальное государство станет держателем полноценной системы инфраструктуры электронного правительства и инфоструктуры, способной «дать пристанище» электронной демократии. Все внимание сместится на административные методы и соответствующие управленческие механизмы отношений между государством, гражданами и клиентами, опосредованные сетевыми ИКТ. Однако, как отмечалось ранее, существуют многочисленные контрольные точки, показывающие, где находится электронное правительство на своем пути к конечным результатам.

Второе измерение виртуального государства предполагает применение сетевых технологий в качестве инструментов правления. Тогда как государственная машина адаптирует сетевые технологии для функциональных целей, государственные менеджеры совершенствуют сетевое участие посредством использования технологий для формирования процессов правления. В контексте государственного управления технология рассматривается как эффективный инструмент государственной политики, позиционирования страны в мировом сообществе и управления внутренней социальной сферой.

Интернет оказал значительное влияние на социальные отношения, политический активизм, осуществление властных полномочий и передачу знания. С ростом активности в сети многочисленные политические кураторы создают в киберпространстве домены, специально спроектированные для поддержки гражданского участия. В стремлении удержать контроль над расширяющимися партнерскими отношениями, совместными проектами и стратегическими альянсами государственное управление было вынуждено переходить к более децентрализованному принятию решений и использованию сетевых технологий сотрудничества. Хотя публичный сектор находится в процессе перехода, инициированного развитием ИКТ во всех государствах мира, национальный, культурный, идеологический и исторический контексты будут формировать свои административные подходы к процессам электронного правления в каждой отдельной стране.

Специфика электронного управления в Канаде варьируется в зависимости от области политики. Однако деятельность в любой из областей обычно определяется либо административными, либо политическими факторами[33]. Политически мотивированная деятельность включает обусловленное общественной потребностью движение от электронного предоставления услуг (ESD) и других транзакционных интернет-услуг к системе, основанной на непрерывных процессах.

В административном контексте ИКТ используются для обеспечения эффективности трансакций и для интерактивной деятельности, тогда как в контексте электронного правления - для организации связи между различными участниками процесса принятия политических решений и коллективного пользования информацией в интернет-пространстве[34]. В Канаде электронного правительство поддерживает три типа политической организации и паттернов коммуникации. Например, правительство Канады предлагает различные веб-услуги (заполнение налоговых деклараций, обращение за займами на обучение), которые реализуются через прямой контакт между государством и его клиентом. В этом случае отношение «государство - гражданин» (G2C) создает рыночную форму организации. И наоборот, распространение государством информации основано на иерархической форме организации, когда коммуникация осуществляется от одного ко многим. Например, главный портал канадского правительства, или входная дверь виртуального государства, предоставляет информацию гражданам, организациям, другим правительствам и мировому сообществу.

Наконец, использование государством сети в качестве среды для связи между различными участниками процесса принятия политических решений поддерживает сетевые формы организации. Виртуальное государство расширяет и углубляет внутренние и внешние связи между правительствами, политиками, группами интересов, гражданами, партнерами и секторами, в то же время оно также оказывает политическое и административное давление на внедрение новых демократических процессов, которые способствуют легитимности и подотчетности власти.

Таким образом, культура публичного управления приспосабливается к оказанию услуг через Интернет, и технологическая инфраструктура все больше используется для поддержки новых моделей разделения властей и коллективного принятия решений. Однако все это не потребовало существенной перестройки государства. Изменились лишь способы общения с клиентами общественного сектора на рыночной основе и использования веб для повышения подотчетности государства и доверия к нему.

Опыт Канады в создании электронного правительства носит практический характер. Электронное правительство не только представляет Канаду на международном уровне, улучшает качество взаимодействия правительства с внешней средой и гражданами, осуществляет партнерство между министерствами и ведомствами федерального уровня, но и становится эффективным инструментом сетевой политики в рамках виртуального правительства Канады.

  • [1] Ирхин Ю. В. «Электронное правительство» и социум: попытка системного сравнительного анализа II Полития. 2005. № 1. С. 123-143.
  • [2] Васькова М. Г. Проблемы становления и реализации электронной демократии в электронном государстве // Российский юридический журнал. 2010. № 4 (июль-август). С. 47.
  • [3] Кузнецов С. Л. «Электронное правительство» и организация межведомственногоэлектронного документооборота И Делопроизводство. 2010. № 3. С. 33.
  • [4] Choo С. W., Detlor В., Bergeron Р., Heaton L. Working with information: informationmanagement and culture in a professional services organization // Journal of Information Science. 2006. P.491-510.
  • [5] Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model // Government Information Quarterly. 2001. P. 15.
  • [6] Уровень развития электронного правительства. Данные агентства «Accenture». URL:http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm.
  • [7] Kanat I. Е., Ozkan S. Exploring citizens' perception of government to citizen services:A model based on theory and planned behavior (TBP) // Transforming Government: People,Process and Policy. 2009. P. 406-419.
  • [8] Bertot J. С., Jaeger Р. Т., McClure С. R. Citizen-centered e-govemment services: benefits,costs, and research needs. Retrieved from. The Proceedings of the 9th Annual International DigitalGovernment Research Conference. 2008. URL: httpJ/portal.acm.org/citation.cfm?id=1367858.
  • [9] Morgeson F. V., Mithas S. Does e-government measure up to e-business? Comparingend user peceptions of U.S. Federal Government and e-business web sites // Public Administration Review. 2009. P. 740-752.
  • [10] Aikins S. K., Krane D. Are Public officials obstacles to citizen-centered egovemment? Anexamination of municipal administrators' motivations and actions II State and Local Government Review. 2010. №42 (2). P. 87-103.
  • [11] Ирхин Ю. В. Электронное правительство и социум; попытка системного сравнительного анализа. С. 123.
  • [12] Глоссарий по информационному обществу / под общ. ред. Ю. Е. Хохлова. М., 2009. 67
  • [13] The Speech from the Throne of Governor General of Canada. URL:http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/speech-from-the-throne/#h3_jump_0.
  • [14] 68
  • [15] 2 Personal Information Protection and Electronic Documents Act (S.C. 2000, c. 5). URL:http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-8.6/. 136 По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2003).
  • [16] По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2004).
  • [17] По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2005).
  • [18] Statistics Canada. Report on 28.01.2000. URL: http://www12.statcan.gc.ca/nhs-enm/index-eng.cfm?HPA.
  • [19] Reddick С. G., Turner М. Channel choice and public service delivery in Canada: Comparing e-govemment to traditional service delivery II Government Information Quarterly. 2012.№ 29. P. 1-11. URL: www.elsevier.com/locate/govinf. Дата обращения 15.11.2011; Ekos.Rethinking the information highway: Delivering services to Canadians. Ottawa, Canada:Ekos Research Associates. 2002; Malatest R. A., Associates, Ltd. Clients Speak: A reporton single-window government services in Canada. Toronto, Ontario, Canada: Institute ofPublic Administration of Canada. 2002.
  • [20] URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/report/res_can/rc02-eng.asp.
  • [21] Reddick C. G., Turner M. Channel choice and public service delivery in Canada: Comparing e-government to traditional service delivery.
  • [22] Уровень развития электронного правительства. Данные агентства "Accenture". URL:http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm.
  • [23] Трамбле Э. Опыт создания электронного правительства Канады. Перспективы применения в Российской Федерации (по материалам докладов конференции в г. Оттава).URL: www.formulaprava.ru/files/materials/212/%CE.
  • [24] Уровень развития электронного правительства. Данные агентства "Accenture".
  • [25] Speaking Notes for the Honourable Tony Clement, President of the Treasury Board ofCanada. Using Technology to Challenge the Status Quo in Government Operations. GTEC.November 6, 2012. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/media/ps4jp/2012/1106a-eng.asp.
  • [26] Kanellakos S. Deputy City Manager. Report to Finance and Economic DevelopmentCommittee November 7, 2011. URL: http://ottawa.ca/calendar/ottawa/citycouncil/occ/2011/11-30/fedco/Annex%202%20-%20ACS2011-COS-SOD-0001 %20-%20Service%20Excellence%20Report%20(2).htm
  • [27] Reddick С. G., Turner М. Channel choice and public service delivery in Canada: Comparing e-government to traditional service delivery. 76
  • [28] Backgrounder - Income Assistance Reform: Enhanced Service Delivery. URL:http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1371048267592/1371048310299.
  • [29] Brown D. C. G. The unfulfilled promise of information management in the government ofCanada // Journal of Parliamentary and Political Law. 2012. № 6 (1). P. 107-128.
  • [30] Там же.
  • [31] Canada. Treasury Board of Canada Secretariat. 2004. Letter to Deputy Minister - Head ofAgency. Treasury Board Secretariat of Canada. P. 67. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/clf-nsi/lettr-eng.asp.
  • [32] Там же. P. 69.
  • [33] Caron D. Leveraging Technology to Improve Efficiencies in Government. New Challenges and Opportunities. (Presentation) // Paper presented at the 2nd Annual Public Sector CIOForum. January 17-18, 2011. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/news/speeches /Pages/New-Challenges-and-Opportunities,-remarks-by-Daniel-J~Caron-at-the-2nd-Annual-Public-Sector-CIO-Forum.aspx.
  • [34] Desouza К. C. Information and knowledge management in public sector networks: Thecase of the US intelligence community// International Jouranl of Public Administration. 2009.№ 32. P. 1219-1267.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы