Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика arrow Государственная информационная политика Канады сквозь призму электронного правительства
Посмотреть оригинал

Концепция «развития» государственной информационной политики Канады

В государствах с демократическим режимом, стабильной политической системой, устойчивой социальной обстановкой и эффективно развивающейся экономикой государственная власть всегда одной из своих важнейших задач видит в установлении взаимопонимания и обеспечении взаимодействия с гражданским обществом. Государственная информационная политика является основным инструментом решения этих задач. Таким образом, она представляет собой стержневую составляющую государственного управления, наряду с экономической и социальной политикой.

На опыте развитых стран можно убедиться в том, что применение новейших информационных технологий, информатизация деятельности властных органов, использование высокоскоростных

зо телекоммуникационных сетей связи являются эффективнейшими средствами для установления партнерских деловых отношений между государством и обществом. Данная технологическая реорганизация позволяет властным структурам преодолевать пространственно-временные барьеры при осуществлении своих функций и предоставлять гражданами необходимые услуги и значимую информацию когда и где им это удобно. Таким образом, она позволяет государственным структурам своевременно собирать и оценивать необходимые данные, обеспечивать свободное прохождение информации внутри и вне этих структур. Описанная выше технологическая реорганизация также обеспечивает гражданам доступ к интегрированной информации, которая чаще всего по интересующим их темам организована несколькими взаимосвязанными государственными органами не по бюрократическому принципу, а без ведомственных барьеров.

Информационная политика в Канаде оказалась в фокусе исследований и интереса со стороны множества направлений. Правительственные учреждения различных уровней в Канаде разрабатывают и осуществляют политику, которая касается информационных вопросов, заинтересованные стороны участвуют в политическом процессе для того, чтобы защитить свои интересы, стремятся включить различные общественно значимые проблемы в разработку направлений информационной политики. Ученые расширяют круг своих исследований по вопросам информационной политики, у СМИ появляется все больше вопросов на эту же тему для продвижения различных общественных интересов.

В правительстве, поддерживающем развитие современных технологий, информация определяет многие виды услуг, предоставляемые государством для общественности.

В 1994 г. министерство промышленности Канады выпустило доклад «Построение более инновационной экономики»[1], в котором обсуждалось то, каким образом Канада использует информационные технологии, чтобы достичь экономических и социальных целей. В данном документе предлагалось осуществление перехода к информационному обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали[2]. Данная программа исходила из следующего принципа: если рыночные механизмы не могут обеспечить всем гражданам равный доступ к информационным ресурсам или создать предпосылки для этого, то эту функцию на себя должно возложить правительство. Государственные структуры стали своеобразной моделью для нововведений. Например, государственные органы проходят этап реинжениринга с использованием в повседневной практике достижений информационных технологий. Государство в данном случае выступает примером и является лидером по внедрению и использованию информации в электронном виде и новых коммуникационных систем, что повышает уровень прозрачности властных структур, облегчает взаимосвязь с населением.

Для достижения этой цели государство предлагало скоординировать свои действия с частным сектором и с общественными учреждениями. В Канаде в основе любой государственной инициативы, лежит мысль о том, что государство не может проводить реформирование какой-либо общественной или государственной структуры без опоры на другие силы - бизнес-структуры, общественные институты и т.д. В частности, об этом свидетельствует стратегия информационной магистрали.

В рамках данной программы в Канаде была проведена плодотворная работа со СМИ, а также создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем[3]. Все это стало результатом целенаправленных скоординированных действий для преодоления расстояний и разобщающих канадцев географических условий. В 1994 г. в Канаде началась реализация программы «информационная магистраль» (в России же подобная стратегия была принята официально в 2000 г., то есть с отставанием в 6 лет). Сразу же был учрежден специальный орган - Консультативный совет по информационной магистрали для подготовки предложений правительству[4].

То есть построение информационной магистрали в Канаде не сводилось лишь к описанию построения информационного общества, в его основу легло понимание тесной смежности рынка, государственного регулирования, прежде всего экономической выгоды от построения информационной магистрали. Шаг за шагом канадское правительство проводило информационную политику.

Изучая на практике информационную политику канадских государственных органов, можно встретить несколько названий политики канадского правительства в области управления информацией. Чаще всего встречаются такие дефиниции, как «собственно управление государственной информацией», «информационная политика» и «информационный менеджмент». В современной российской научной литературе нет четкого разграничения этих понятий, зачастую они употребляются в качестве синонимов. Термин «информационный менеджмент» в России обозначает совершенно иную область деятельности, чем в Канаде. Но и в других странах Европы «информационный менеджмент» - это специальная область менеджмента, выделившаяся как самостоятельное направление в последние годы и охватывающая все аспекты проблемы менеджмента в сфере создания и использования информационных ресурсов[5].

Анализ деятельности государственных учреждений Канады, занимающихся проведением информационной политики, а также сопроводительной и правовой документации и научной литературы обнаружил необходимость разграничения понятий «информационная политика», «управление информацией» и «информационный менеджмент», а также определения их соотношения.

Необходимость в управлении информацией государством в Канаде появилась довольно давно - в 1960-е гг.[6] Государственные структуры пытались наладить контроль над всеми информационными потоками через управление СМИ, телефонией, государственными архивами и библиотеками, а позднее с помощью внедрения в государственное управление информационных технологий и Интернет-инструментов. Подобный опыт канадское правительство заимствовало у бизнес-структур, которые пытались ускорить и оптимизировать свою работу через электронную коммерцию, Интернет- сделки и электронные транзакции, что расширяло клиентскую базу и ускоряло как сами информационные процессы, так и управление ими[7]. Одновременно развивалась законодательная база, появилась необходимость теоретического осмысления государственной информационной политики, обоснования внедрения информационных технологий в функционирование правительственных органов. Для достижения своей цели государство решило скоординировать свои действия с частным сектором и общественными учреждениями. В это время возник вопрос о доступе граждан к государственной информации, который стал рассматриваться как краеугольный камень для существования открытого правительства, подотчетного общественности. Правительство убедилось в том, что если рыночные механизмы не могут обеспечить всем гражданам равный доступ к информационным ресурсам или создать предпосылки для этого, то эту функцию оно должно возложить на себя.

Эти идеи воплотились в следующем этапе государственной информационной политики - реализации проекта информационной магистрали в 1990-е гг. Государственные структуры стали своеобразной моделью для нововведений и до сих пор остаются лидером по внедрению и использованию информации в электронном виде и новых коммуникационных систем, что повышает уровень прозрачности властных структур, облегчает их взаимосвязь с населением. В результате была проведена плодотворная работа со СМИ, а также создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем.

В рамках информационной магистрали предполагалась активная работа с электронным правительством. Канадское правительство уже тогда было нацелено на предоставление полной информации и услуг правительства через сеть к 2004 г. Результатом работы в данном направлении стало появление единого правительственного портала, который обеспечивает взаимодействие между правительством и гражданами.

Тем временем накапливавшийся практический опыт требовал теоретического осмысления. Канадская политическая наука уже с 1990-х гг. столкнулась с проблемой определения сущности информационной политики. Главные споры в научной литературе велись вокруг правильного подхода к рассмотрению нового политического феномена. Оппоненты пытались найти точки соприкосновения в решении вопроса: должна ли информационная политика рассматриваться, в первую очередь, как технологический прогресс, ведь в этом случае ведущая роль должна отводиться ее техническим составляющим88, либо она должна предстать как новый культурный феномен[8] [9].

В Канаде определение информационной политики и доступа к информации особенно проблематично, так как, говоря о «доступе», чаще всего упор делают на технические характеристики, подразумевая под доступом «соединение» (например, провода), то есть то, с помощью чего мы получаем этот доступ.

Канадская политическая наука, правовые документы дают несколько подходов к определению государственной информационной политики. Большинством из них она рассматривается как двусторонняя (как со стороны правительственных структур, так и со стороны общественности) деятельность по наполнению информационного поля политико-правовым контентом и по организации беспрерывного доступа объектов информационной политики к любым видам деятельности государственных структур с помощью информационных технологий для обеспечения максимальной прозрачности правительства Канады.

Из всех подходов выделяется взгляд на информационную политику канадского ученого М. Даунинга, сформулированного им в 1998 г.70 Согласно мнению исследователя, становление информационной политики ничем не отличается от процессов становления других отраслей политики государства, кроме того, что происходит в электронной среде. На первый план должен выйти объект доступа, а также культура самого процесса «подключения», считает М. Даунинг71.

Канадское видение сущности государственной информационной политики слегка отличается от общепринятого, прежде всего, в силу сугубо практического подхода, положенного в основу всех теоретических выкладок в отношении государственной информационной политики.

В тесной связи с информационной политикой государства рассматривается феномен информационного менеджмента. В основе его определений лежат инженерно-технические составляющие информационной политики и IT-деятельность по организации работы с информацией на уровне правительства, разработка инновационных продуктов в области электронных правительственных услуг, а также все виды хранения и утилизации государственной информации. Информационный менеджмент чаще всего представляется как практическая сторона информационной политики Канады.

Политика по управлению государственными ресурсами определяет правила, по которым правительственные учреждения должны создавать, использовать и хранить информацию для предоставления услуг, поддержки программ, осуществления своих полномочий, выполнения законных обязательств и для решения государственных стратегических задач.

Целью же канадской государственной информационной политики в основном является обеспечение гарантий того, что правительственная информация Канады эффективно регулируется в течение всего ее жизненного цикла. Все канадские правительствен-

  • 70 Dowding М., Nilsen К. Defining the information policy in the Canadian context. Toronto, 1998. P. 67.
  • 7' Там же. P. 64.

ные органы и учреждения призваны грамотно и качественно управлять информацией с учетом принципа конфиденциальности, осуществлять информационную поддержку принятия политических решений для реализации государственных услуг и программ с помощью любых каналов. Мультиканальный доступ предполагает использование не только Интернета или онлайн-правительства, но и личных консультаций, телефона, почтовых отправлений и т.д. И все это происходит на двух официальных языках.

Способность электронного правительства эффективно организовывать внешние по отношению к государству информационные и коммуникационные отношения требует институализированной системы электронного правительства и скоординированной системы реализации.

Однако даже при наличии институализированной структуры приверженность государства демократическим форумам и открытым политическим дискуссиям в сети часто страдает от отсутствия политической воли и соответствующей политики.

Политическая воля, необходимая для построения информационной инфраструктуры, которая развивает демократию и децентрализует процессы принятия решений, требует значительного преобразования инструментов публичного управления, усиления межведомственного сотрудничества на всех уровнях правительства и обновления внутригосударственных отношений.

Канадским правительством было разработано несколько стратегий, с помощью которых до сих пор осуществляется регулирование вопросов управления информацией (доступ к ней, защита личной информации и ее конфиденциальность, оказание информационных услуг, аутентификация и т.д.). Общая политика по управлению электронным правительством и государственной информацией реализуется через политику управления государственной информацией (Policy on the Management of Government Information). Эта стратегия, вступившая в силу в мае 2003 г., содержит ряд положений относительно управления государственными информационными потоками, где главное - развитие межведомственного информационного взаимодействия. Такая политика правительства предполагает, что все государственные учреждения должны совместно и при необходимости повторно использовать информацию, реализовывать всеобъемлющий скоординированный подход к визуализации государственной информации, поддержанию актуальной и полной структуры информации и обеспечивать пользователей удобным и своевременным доступом к ней.

При проведении в жизнь политики по управлению государственной информацией государственным учреждениям предъявляются два основных требования: повышать уровень доверия общественности и контролировать весь жизненный цикл государственной информации. В данном виде политики полномочия каждого ведомства четко разграничены[10]. Отдельное внимание в рамках государственной информационной политики, согласно акту Policy on the Management of Government Information, посвящено мониторингу ее реализации.

В Канаде наряду с политикой управления государственной информацией были разработаны и действуют несколько стратегий, так или иначе затрагивающих вопрос управления информацией. В основном все они были разработаны секретариатом Казначейства, например, стратегия доступа к информации (Access to Information Policy[11]), целью которой является последовательная и эффективная реализация положений закона о доступе к государственной информации. Другой стратегией, разработанной Казначейством, является политика по обеспечению конфиденциальности и защите личной информации (Privacy and Data Protection Policy). Согласно этой стратегии, правительством проводится последовательное и плодотворное применение положений Закона о конфиденциальности (The Privacy Act) и других правовых актов, что обеспечивает защиту частной информации правительственными учреждениями, безопасную практику использования в административных целях личной информации о гражданах Канады, а также контроль над практикой сбора номеров социального страхования.

Следующим направлением политики Казначейства стала разработка и внедрение политики правительства Канады в области коммуникаций (Communications Policy of the Government of Canada)[12]. Данная стратегия, действующая с 1 апреля 2002 г., заменила аналогичную, но устаревшую, разработанную в 1988 г., затем пересмотренную в ноябре 1996 г.

Цель новой стратегии состоит в гарантии хорошей скоординированности всех коммуникаций правительства Канады, эффективного управления и отклика со стороны общественности при ее разнообразных информационных потребностях. В соответствии с этой стратегией правительство Канады обязано обеспечивать граждан точной, объективной, полной и своевременной информацией относительно программ, стратегий, инициатив или услуг правительства, используя английский и французский языки; гарантировать доступность, прозрачность и подотчетность гражданам канадских правительственных структур; обеспечивать разнообразные средства и способы коммуникации и в соответствии с потребностями граждан предоставлять информацию в различных форматах; давать консультации гражданам, принимать во внимание гражданские интересы при формулировании стратегий или при разработке программ, услуг и пр.[13]

Рассмотрим детально важные компоненты управления государственной информацией в Канаде.

  • 1. Политика в области электронной авторизации и аутентификации (Policy on Electronic Authorization and Authentication) действует с июля 1996 г. Была разработана секретариатом Казначейства во время реформирования государственного аппарата для создания более качественных и эффективных государственных услуг. Направлена на организацию контроля над электронными бизнес- транзакциями и обеспечением их безопасности при помощи аутентификации и авторизации[14].
  • 2. Оценочная политика (Evaluation Policy) разработана для упорядочения управленческой информации при ее создании, где в качестве результата выступает создание объективной информации, полезной в государственном управлении при реализации стратегий и принятии политических решений. Один из базовых принципов этой стратегии заключается в том, что чиновники, отвечающие за предоставление правительственных услуг, должны точно информировать граждан о результатах своей деятельности, что является одной из основных их обязанностей, а также проводить оценку и измерение результатов своей работы[14].
  • 3. Федеральная программа идентичности (Federal Identity Program) имеет целью создание дизайн информационных ресурсов государственных подразделений, который содержал бы определенные идентификаторы, был бы легко узнаваем и использовал бы статус как английского, так и французского государственных языков.
  • 4. Государственная политика безопасности (Government Security Policy) предполагает использование специальных механизмов защиты информации в государственных учреждениях и мониторинг всех электронных транзакций[14].
  • 5. Политика в области управления государственными информационными ресурсами (Management of Information Technology Policy) призвана гарантировать использование информационных технологий в качестве стратегического инструмента поддержки правительственных приоритетов и реализации правительственных реформ для повышения продуктивности и уровня услуг, предоставляемых гражданам.
  • 6. Политика в области альтернативных способов оказания услуг (Policy on Alternative Service Delivery) предполагает существование альтернативных способов оказания государственных услуг и содержит требования, предъявляемые к ним7®.
  • 7. Политика в области основной инфраструктуры для оказания общественных государственных услуг (Policy for Public Key Infrastructure Management in the Public Service) предназначена для качественного и эффективного управления инфраструктурой, цель которой - оказание государственных услуг общественности.
  • 8. Политика в области использования электронных коммуникационных сетей (Policy on the Use of Electronic Networks)[14] [18] проводится в целях упорядочения использования государственными органами электронных коммуникационных сетей.
  • 9. Политика по оказанию правительственных услуг (Common Services Policy) также была разработана в рамках реформирования государственного аппарата секретариатом Казначейства. Целью ее создания было оказание более эффективных и качественных государственных услуг[19].

Информационный менеджмент, как и информационная политика, контролируется несколькими правительственными учреждениями, центральное место среди которых занимает Управление Казначейством при правительственном секретариате. Но, в отличие от информационной политики, по определению Казначейства, информационный менеджмент - это «процесс, который направляет и поддерживает эффективное руководство информацией в организациях, включая этапы планирования и разработки систем утилизации или долгосрочного хранения информации»[20]. Информационный менеджмент в Канаде рассматривается с позиции практической деятельности «без отрыва от производства», часто исследуется рутинная работа сотрудников, занятых в данной сфере деятельности (так называемый “public sector”). К отрасли информационного менеджмента привлечены архивариусы, менеджеры по записям (“records managers”), инженеры и IT-специалисты и программисты, а также библиотекари.

Информационный менеджмент реализуется через структурные компоненты, представленные ниже.

  • 1. Электронное правительство, охватывающее сферу государственного управления и интернет-технологий в государственном управлении. Функционирование электронного правительства происходит за счет рамочной концепции управления информацией в правительственных и других государственных учреждениях (Framework for the Management of Information in the Government of Canada), регулирующей все вопросы управления канадскими государственными информационными ресурсами. Согласно концепции, информация должна быть структурирована определенным образом, что сделает межведомственное взаимодействие, в том числе и в плане информационного обмена, более эффективным, а также облегчит совместное использование информации государственными учреждениями разных уровней. Прежде всего, информация должна управляться и совместно использоваться на уровне горизонтальных информационных потоков. Кроме того, оговаривается важный принцип, касающийся государственной информации, - она должна собираться всего один раз, а использоваться несколько раз.
  • 2. Стратегия внедрения нового формата или стандарта (Common Look and Feel (CLF)) - ей подчинена работа всех правительственных электронных ресурсов. Была определена отделом Руководства информационной службы Секретариата Совета Казначейства и оценивается с помощью мануала «Эффективность управления информационными технологиями», который является элементом специально разработанной системы, стандартизирующей условия работы всех правительственных электронных ресурсов («Стандарт для управления отчетностью»). Этот стандарт является сбалансированной системой оценки управленческой практики всех федеральных министерств и ведомств[21]. Он регламентирует брендинг государственных структур, а также степень удобства существующих интернет-услуг и сайтов государственных структур, уровень доступности действующих стандартов для государственных ведомств, имеющих в Интернете свои сайты. CLF стандартизирует присутствие федеральных органов в Интернете и способствует оптимизации онлайнового доступа к ним. В рамках данной стратегии создаются сообщества (например, в твиттере), которые могут не только обсуждать текущие рабочие моменты между сотрудниками правительственных подразделений, но и выносить на обсуждение проекты реформ, нововведения. Причем и в первом, и во втором случае к обсуждению привлекаются все пользователи твиттера, что дает возможность гражданам Канады напрямую влиять на принятие политически важных решений, следовательно, на политический процесс в целом.
  • 3. Government On-Line (GOL) (онлайн-правительство) - инициатива правительства по внедрению 130 основных федеральных услуг для населения в электронную среду. Задачи, сформулированные правительством Канады для развития его инструментов, должны были согласно ожиданиям снизить издержки, улучшить качество правительственной информации и службы поиска, сделать информацию и услуги более доступными (в любое время и в любом месте) в том порядке, в каком их требовали пользователи, и при этом обезопасить процедуру запроса и получения информации[14].

Программа GOL координируется Казначейством совместно с другими ведомствами канадского правительства. В ее рамках в

  • 2001 г. был открыт специальный сайт правительства Канады, а в
  • 2002 г. там появился онлайн-раздел для клиентов, призванный помочь правительству завоевать большее доверие среди граждан и понять их ожидания от программы GOL. В 2001 г. правительство Канады предоставляло гражданам 71 услугу, из этого количества 64 услуги уже были представлены в онлайн-режиме. С 2001 г. по настоящее время по уровню развития электронного правительства Канада удерживает лидирующую позицию среди других государств[23].

Значительным проектом в рамках работы онлайн- правительства стало тестирование системы аутентификации цифровой подписи для различных правительственных услуг. Правительство Канады в июне 2001 г. подписало контракт на внедрение безопасного канала для правительства и частного секторов. В ходе проекта была создана цельная инфраструктура, необходимая для защиты, конфиденциальности и безупречности работы по сделкам с правительственными структурами.

  • 4. Открытое правительство, цель которого - сделать открытыми как можно больше данных и информации о государственных структурах, мероприятиях и политических решениях, принимаемых правительством, чтобы расширить участие граждан в политическом процессе с помощью Web 2.0[24]. Работа такого правительства реализует один из основных политических принципов Канады - информационную открытость перед населением.
  • 5. Shared Services - проект, запущенный в августе 2011 г., представляет собой новую стратегию, направленную на консолидацию государственных IT-услуг, а именно ресурсов и персонала для доставки электронной почты, сетевых служб и центров обработки данных[25].

Рассмотрев содержание и структурные компоненты государственной информационной политики Канады, можно сделать следующие выводы.

Наиболее удачным к определению государственной информационной политики Канады является подход, при котором она рассматривается с точки зрения двух составляющих: управления государственной информацией и информационного менеджмента, каждый из которых имеет сложную структуру и нацелен на определенную область работы.

Управление государственной информацией в канадской литературе и документации чаще обозначается как «информационная политика», что при переводе вводит в заблуждение исследователей и стирает границы между, по сути, разными понятиями. Складывается впечатление, что государственная информационная политика (самое широкое понятие), информационный менеджмент и управление государственной информацией идентичны, что не соответствует действительности.

Государственная информационная политика Канады реализует информационную поддержку принятия политических государственных решений через все каналы их доставки - так называемый многоканальный доступ. Однако конкретные государственные решения не только должны быть безупречными в теории (стратегически обоснованными, подкрепленными законом и обеспеченными ресурсами), но и иметь механизм воплощения на практике, что реализуется через канадский государственный информационный менеджмент. Такова практическая сторона государственной информационной политики, а также комплекс способов контроля информации и управления электронными потоками государственной информации на уровне правительственных органов власти.

Информационный менеджмент в Канаде является проводником и одним из эффективнейших способов реализации на практике политических решений правительства. Подобная ситуация объясняется тем, что структура информационного менеджмента хорошо продумана, нормативно оформлена и отвечает практическим задачам, стоящим перед властными органами, что положительно сказывается на государственной политике Канады.

Важной частью моделей предоставления государственных услуг в Канаде являются традиционные каналы, дополненные современными веб-технологиями. Даже в том случае, если персональное общение является ключевым компонентом услуги, веб-технологии лишь дополняют уже сложившуюся модель, занимая особую нишу, не вытесняют традиционные способы диалога правительственных структур Канады с гражданами.

Нам представляется целесообразным отобразить каналы взаимодействия граждан Канады с правительственными структурами в виде следующей схемы.

Так, граждане с помощью Интернета могут узнать о готовности необходимой им справки, но в определенных случаях, к примеру для ее получения, им все-таки будет невозможно избежать личного визита в государственное учреждение. Также, например, по Интернету любой гражданин может записаться на прием к врачу. При этом сам врач, используя электронную систему, может получить доступ ко всей информации о пациенте.

Схема 1. Каналы взаимодействия граждан с государством

Для уменьшения затрат на обслуживание граждан и бизнес- структур, а также в целях повышения удобства, государству выгодно, чтобы его клиенты в первую очередь и в максимальной степени использовали каналы взаимодействия 1-го уровня. Эти каналы предполагают подключение к порталу через персональные компьютеры, информационные киоски и т.п. И только во вторую очередь граждане могут обращаться к другим каналам взаимодействия, таким как личные визиты в государственные организации или центры телефонного обслуживания.

Однако одним из важных принципов канадской информационной политики является многоканальность предоставления государственных услуг, что позволяет как гражданам, так и коммерческому сектору выбирать удобный вид канала взаимодействия с правительственными структурами Канады.

С начала 2000-х гг. правительство России активно занимается вопросом эффективной информационной политики , доступа граждан к правительственной информации, открытости государственных органов.

В 2008 г. стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. В этой связи государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу. Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)»[26] [27].

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового неравенства, развитие новых технологий связи.

При всех уже имеющихся идеологических, теоретических, законодательно-правовых разработках и обоснованиях российской информационной политики не хватает самого главного компонента, который обеспечивает успех канадской практике. Управление государственной информацией в России нуждается в выработке стратегии и в последовательной реализации ее компонентов при постоянном мониторинге. Российская информационная политика оторвана от реальности, конкретных нужд населения, она не принимает во внимание высокий процент информационного неравенства в России. Информационная политика Канады активно развивается за счет постоянно задаваемого правительством вопроса: работают ли инновации и новые технологии? В случае неудач или недовольства населения канадское правительство не боится сворачивать инициативы и возвращаться к старому порядку. Именно по этой причине в Канаде используется мультиканальный доступ. Наряду с развитием инфраструктуры единого информационно-телекоммуникационного пространства, объединения информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих создание информации, ее распространение и использование, канадское правительство не забывает и о традиционных видах СМИ, библиотеках, архивах и личных консультациях.

Правительственные структуры Канады четко осознают, что эффективность государственной информационной политики будет достаточно высокой, только если она носит системный, комплексный характер, и если соблюдается принцип открытости властных структур, их направленности на согласование интересов граждан и государства.

В Канаде использование информационной сферы для выполнения функции обслуживания гражданского общества связано, прежде всего, с обеспечением открытости государственных структур для граждан и, тем самым, с созданием условий для их компетентного участия в управлении делами общества и государства, эффективного использования прав и свобод в целях удовлетворения нужд и потребностей граждан. Одной из важнейших целей государственной власти в Канаде является предоставление доступной информации для своих граждан на удобных для них условиях и в нужное им время. Она должна поддерживать множественность источников информации, среди которых должны быть как органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, так и частный сектор экономики и общественные структуры.

Информационный менеджмент стал ключевым аспектом системы государственного управления Канады и центральным звеном в концепции канадской государственной информационной политики. Согласно базовым принципам концепции информационные услуги, предоставляемые государством, должны быть надежными и пользующимися доверием граждан.

  • [1] 6' Мелюхин И. С. Информационное общество: необходимость государственного подхода. М„ 2011. С. 41.
  • [2] Там же. С. 46.
  • [3] Почепцов Г. Г., Чукут С. Л. Информационная политика. M., 2002.
  • [4] Мелюхин И. С. Информационное общество: необходимость государственного подхода. С. 45.
  • [5] Шанченко Н. И. Информационный менеджмент. Ульяновск, 2006. С. 86.
  • [6] Nelson M. Federal Government Information Policy: An Introduction, Treasury Board Secretariat, 2013. URL: http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html. Дата обращения10.08.2013.
  • [7] Connection community content: The challenge of the information highway: final report ofthe Information Highway Advisory Council. URL: http://archive.ifla.org/documents/infopol/canada/ihacfnl.txt.
  • [8] Brown D. С. G. Coming to terms with information and communications technologies: therole of the chief information officer of the government of Canada. Ottawa, 2011; Cromity J.,de Strieker U. Silo Persistence: It's not the technology, it's the culture! // New Review of Information Networking. 2011. Vol. 16 (2). P. 167-184.
  • [9] Brown D. C. G. The unfulfilled promise of information management in the government ofCanada //Journal of Parliamentary and Political Law. 2006. Vol. 6 (1). P. 107-128; Roy J. E-Govemment in Canada; Transformation for the digital age. Ottawa, 2006; Nelson M. FederalGovernment Information Policy: An Introduction, Treasury Board Secretariat, 2013. URL:http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html. Дата обращения 10.08.2013.
  • [10] Fraser С. E-Government // The Canadian Experience. Spring 2009. Vol. 4. URL:http://djim.management.dal.ca. Дата обращения 13.08.2013.
  • [11] Access to Information Policy. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=12453.Дата обращения: 13.08.2013.
  • [12] Communications Policy of the Government of Canada. URL: http://tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=12316&section=text. Дата обращения 10.08.2013.
  • [13] 78 Jordan I. Ulla de Strieker // Information Management in the Canadian Federal Government:Principles, Practices and the Role of Information Professionals. April 2013. URL:http://curve.carleton.ca/facultyresearch/27422 April 2013. Дата обращения 10.08.2013.
  • [14] Там же.
  • [15] Там же.
  • [16] Там же.
  • [17] Там же.
  • [18] Fraser С. E-Government.
  • [19] 8' Jordan I. Ulla de Strieker.
  • [20] Fraser С. E-Government.
  • [21] Там же.
  • [22] Там же.
  • [23] Рейтинг по уровню развития электронного правительства (E-Government Survey) Департамента по экономическим и социальным вопросам секретариата ООН. URL:http://gosman.ru/?news=16641]. Дата обращения 13.08.2013.
  • [24] Nelson M. Federal Government Information Policy.
  • [25] Jordan I. Ulla de Strieker.
  • [26] Манойло А. В. Государственная информационная политика в особых условиях.М„ 2003.
  • [27] Государственная программа «Информационное общество (2011-2020)». URL:http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=41.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы