Правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

После образования отдельного государства — Российской Федерации, в течение 1993 года были разработаны проекты законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государственных резервах для чрезвычайных ситуаций» и «О гражданской обороне». Проекты законов были рассмотрены Правительством Российской Федерации, одобрены и переданы в Верховный Совет Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации была временно подтверждена правопреемственность нормативной базы СССР в области гражданской обороны.

Определение общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятом 21 декабря 1994 г. (№ 68-ФЗ).

Этот закон определил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, вопросы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от ЧС, функционирование РСЧС.

Вслед за законом был принят федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ), который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

Наконец, 28 декабря 1997 г. впервые в России был принят Государственной думой Федеральный закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ), который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

  • • защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации;
  • • подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
  • • при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;
  • • мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;
  • • основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;
  • • объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
  • • ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Комплексные мероприятия защиты объектов экономики и населения можно условно разделить на три группы:

  • 1) предупредительные мероприятия;
  • 2) защитные мероприятия;
  • 3) аварийно-восстановительные мероприятия.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

  • • мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
  • • рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
  • • предотвращение некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
  • • предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
  • • разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
  • • подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • • декларирование промышленной безопасности;
  • • лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
  • • страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • • проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
  • • государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
  • • информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
  • • подготовка населения в области защиты от ЧС;

К защитным мероприятиям относятся:

  • • выявление и оценка обстановки в ЧС, в том числе путем радиационной, химической, инженерной и пожарной разведки;
  • • оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
  • • укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях;
  • • эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения;
  • • использование средств индивидуальной защиты;
  • • дозиметрический и химический контроль;
  • • медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
  • • определение и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом объектов экономики и населения;
  • • организация охраны общественного порядка и др.

К аварийно-восстановительным работам (мероприятиям) относят:

  • • первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушения и повышенной опасности;
  • • устранение аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций;
  • • создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения;
  • • работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий. Готовность к возможным ЧС в регионе, городе, районе, на каждом конкретном предприятии достигается через подготовку и проведение большого комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий. На практике выработана и теоретически подтверждена определенная последовательность этих мероприятий, выявлены приоритеты в их подготовке и проведении.

Обучение населения действиям в ЧС мирного и военного времени — одна из основных задач РСЧС. Оно организуется и проводится на основании нормативно-правовых документов.

Основными задачами подготовки в области защиты в чрезвычайных ситуациях является: обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

Обучение по гражданской обороне является всеобщим для всех граждан РФ.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны ЯВЛЯЮТСЯ:

  • • изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  • • порядок действий по сигналам оповещения;
  • • приемы оказания первой медицинской помощи;
  • • правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
  • • совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
  • • выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
  • • овладение личным составом формирований гражданской обороны приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В результате обучения работники организаций должны знать:

  • • основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;
  • • задачи и возможности гражданской обороны в обеспечении безопасности населения от опасностей военных действий или вследствие этих действий;
  • • задачи и возможности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении защиты населения в чрезвычайных ситуациях:
  • • основные мероприятия гражданской обороны по защите населения от опасностей военного времени, а также от последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени;
  • • средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;
  • • методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием.

Уметь:

  • • четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций мирного времени;
  • • защищать себя и членов семьи от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, четко и уверенно действовать в случае аварии на объекте;
  • • пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационной и химической разведки;
  • • проводить частичную санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ);
  • • оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях, радиационном, химическом, биологическом заражении.

Задания для самостоятельной работы

  • 1. Ознакомиться с законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
  • 2. Изучить тему «Чрезвычайные ситуации экологического характера»
  • 3. Охарактеризовать:
    • а) ЧС, связанные с изменением состава и свойств воздушной среды;
    • б) ЧС, связанные с изменением состояния водной среды;
    • в) ЧС, связанные с изменением состояния почвы, недр, ландшафта;
    • г) ЧС, связанные с изменением состояния живой оболочки Земли.

Вопросы и задания для подготовки к семинару

  • 1. Определение и классификации пожаров.
  • 2. Способы прекращения горения при пожарах.
  • 3. Средства пожаротушения.
  • 4. Поражающие факторы пожара.
  • 5. Действия при возгорании.
  • 6. Понятие экологической безопасности.
  • 7. Экологическое бедствие и экологическая катастрофа.
  • 8. Классификации экологических бедствий.
  • 9. Наиболее актуальные современные экологические проблемы.
  • 10. Мероприятия по предупреждению экологических бедствий на уровне личности, общества и государства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >