Оптимизация государственночастного партнерства в условиях современного состояния российского общества
Основные направления оптимизации ГЧП
Общий принцип оптимизации отечественного государственно- частного партнерства, основанный па положениях коммуникативисти- ки, состоит в систематическом использовании трех описанных выше критериев коммуникативности в приложении к экономическому материалу, связанному с тематикой ГЧП. Как станет ясно в дальнейшем, получаемые на такой основе рекомендации частично совпадают с тем, что можно вывести из передового зарубежного и отечественного опыта ГЧП. Но в отдельных случаях коммуникативистика предлагает нечто выходящее за пределы привычного опыта. И такие теоретические моменты, которые имеют лишь фрагментарное, недостаточно полное опытное обоснование, разумеется, требуют дополнительной опытной проверки.
Первый базовый критерий коммуникативности связан с требованием определенных характеристик субъектиости, важных для достижения оптимальности отношений в некоторой области деятельности, в данном случае - в сфере государственно-частного партнерства. Конкретизацией первого критерия являются требования: 1) полноты субъектного состава и 2) определенной системы взаимопозиционирования субъектов, участников социальных отношений и взаимодействий (в нашем случае речь идет об участниках ГЧП). Каковы могут быть пути оптимизации ГЧ отношений с учетом обозначенного критерия коммуникативности?
Требование полноты субъектного состава было обосновано в параграфе 1.3. «Возможности и преимущества коммуникационного анализа государственно-частного партнерства в России». В параграфе 2.1, посвященном дефициту коммуникативности в практике отечественного ГЧП, исследовался вопрос о том, насколько полон охват социальных субъектов, имеющих непосредственное отношение к функционированию ГЧП. Иными словами, это вопрос о том, в какой мере интересы гражданского общества (и входящих в него групп и общностей) влияют на деятельность ключевых акторов ГЧП (государства и бизнеса), а также на всю систему коммуникаций, охватывающую ГЧП. В этой связи была показана недостаточность необходимого влияния и разъяснялась причина такого положения вещей. Отмечалось также, что без должного воздействия гражданского общества и его структур па функционирование ГЧП (иными словами, при отсутствии полноты состава социальных субъектов, включенных в процессы ГЧП) это партнерство не может быть полноценным, т.е. в полной мере отвечающим интересам общества. Да и по отношению к самим ключевым участникам ГЧП, государству и частному сектору, - в силу законов экономики - такое «неполносубъектное» партнерство не является достаточно продуктивным и перспективным.
В данной главе значение критерия, или требования, полноты субъектного состава планируется показать в более развернутом виде, на основе анализа конкретных теоретических текстов и хозяйственного опыта. Собственно коммуникационное значение обсуждаемого требования - полноты охвата субъектов, имеющих отношение к ГЧП, состоит в следующем. Как было отмечено выше (параграф 1.3), при неполном охвате значимых социальных субъектов в процессе функционирования ГЧП могут неожиданно возникать серьезные конфликты между деятельностью ключевых субъектов ГЧП и интересами и потребностями некоторых значимых социальных субъектов. А это влечет ухудшение коммуникационных характеристик в сфере ГЧП и, соответственно, снижение эффективности работы, не вполне удовлетворительные результаты в решении намеченных социальных и экономических задач.
Кроме того, упущение из виду некоторых социальных акторов, причастных к ГЧП, неспособность осознать их значимость лишает ключевых субъектов ГЧП возможности привлечь их к своей деятельности для повышения ее эффективности. И экономические, и социальные потери в таких случаях происходят вследствие неиспользования, игнорирования какой-то части полезных для ГЧП коммуникаций.
Какие же рекомендации в связи с вышесказанным вытекают из передового опыта ГЧП?
