Исполнительные органы управления в России в IX - XVII вв.
Организация исполнительной власти в древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности (IX - конец XV вв.)
К IX - X вв. сформировалась государственная и хозяйственная система управления Древнерусским государством. Шел активный поиск новых организационных форм законодательной и исполнительной власти. Объективные причины способствовали этому поиску:
- 1. Складывались феодальные отношения - феодальная земельная собственность, подчинение мелких производителей господствующему слою, углубление социальной дифференциации и т. д. Господствующее, военно - руководящее меньшинство поначалу представляла старая родон- леменная аристократия - вожди, жрецы, старейшины и др. Большую часть населения составляли крестьяне - общинники, постепенно попадающие к феодалам в зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) и экономических (кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов (холопов) и использовались на вспомогательных работах.
- 2. К концу XI в. города бурно развивались, формировались новые торгово - промышленные центры: наряду с Киевом и Новгородом выделились Чернигов, Ростов, Суздаль, Полоцк, Смоленск, Галич и др. Эти города стали центрами общественной, хозяйственной и религиозной жизни окрестных земель и максимальной концентрации населения. В Киевской Руси получило развитие городское хозяйство. Не случайно иностранцы называли ее Гардарикой (Gardariki - царство городов (скандинавск.) - страной городов. Число городов быстро росло. Если в IX - X вв. их насчитывалось более 25, то в XI в. городов было уже более 80, а к 30 - м годам XII в. - около 300.
- 3. Основную ячейку общесгвенного устройства Руси составляла соседская, территориальная община - орган местного крестьянского самоуправления - «мир» или «вервь» (от слова «вервие» - веревка, которой измеряли участок земли). Социальная дифференциация заметно тормозилась устойчивостью соседской общины и наличием патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения в классические рабовладельческие отношения. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовывать все виды жизнедеятельности человека - трудовую, военную, обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась на принципы коллективизма и уравнительности, являлась коллективным собственником земли и угодий. Свою внутреннюю жизнь она строила на принципах прямой демократии: выборности, коллективном принятии решений и нр. Она перераспределяла земельные наделы, решала налогово - финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, разрешала судебные споры, расследовала преступления и осуществляла наказание за них. Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывались сословия, скрепленные единством трудовой деятельности, социально - производственными интересами и правовым статусом.
- 4. Управление государством, личные потребности княжеского двора и его дружины, содержание представителей князя, выполнявших роль исполнительных органов, требовали значительных средств. Существенную лепту в эти поступления вносила система сбора дани, налогов. Ключом к пониманию социально - экономического и общественного строя Древнерусского государства может служить «полюдье» - сбор дани со всего свободного населения («людей») - хронологически охватывающее конец VIII - первую половину X вв., а на ряде территорий и до XII в. Эго была фактически наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного права на землю, установления подданства. Теперь «призванные» князья стали «володеть», управлять и собирать дань уже не в виде грабежа, а «но праву», но условию, не оставляя, однако, завоевания и грабежи других племен, расширяя гем самым ареал своих владений. В дальнейшем внеэкономические формы эксплуатации (дань, полюдье) начали уступать место экономическим, основанным на праве собственности. Складывалась система разнообразных налогов, судебных и других пошлин. В истории Руси были известны такие налоги: мыт-торговый налог, пошлины с мер и весов, погородие - прямой налог, который состоял из урока (денежной суммы), иочестья (сдачи мехов, меда рыбы, вещей домашнего обихода, орудий лова). При этом налоги собирались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовал определенной денежной единице. Известно, что в годы феодальной раздробленности с населения собиралось 14 видов налогов, а при Петре 1-28 видов налогов.[1]
В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась законодательная, исполнительная и судебная власть. В процессе развития феодализма в Киевской Руси складывался аппарат исполнительной власти и управления, ведавший сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством.
На местах управление находилось в руках местных князей, в городах - посадника (представителя княжеской администрации), биричей (представителей низшего звена княжеской администрации, объявлявших княжеские указы, собиравших подати, вызывавших ответчиков в суд и up.), а в сельской местности - волостеля. За свою работу они получали «корм». Так складывалась система «кормления» - сбора дани с местного населения в качестве оплаты за управление подданными.
В Правде Ярославичей нашло отражение устройство княжеской вотчины как формы земельной собственности и организации сельскохозяйственного производства. Ее центр составляли хоромы князя или боярина, дома его приближенных. Управлял вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные (пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной но принципу самообеспеченности, применялся труд ремесленников. Есть упоминание о торге (рынке), и о купеческой торговле.
Следовательно, в древнерусском государстве в IX—XII вв. исполнительная власть при великокняжеском дворе была представлена в форме десятичной системы[2]:
во - первых, боярами, старшими дружинниками, детьми боярскими, слугами вольными - для обеспечения повседневных потребностей князя и его семьи;
во - вторых, князьями на местах для выполнения особых поручений великого князя (выезд с дипломатической миссией, формирование войска для похода или обороны, организация сбора дани для великого князя);
в - третьих, на территориях великого князя - посадниками в городах, наместниками, тиунами, старостами, биричами, волостелями - для оперативного (повседневного) решения возникающих проблем и сбора дани для великокняжеского двора.
Исполнением решений великого князя, управлением подданными ему лично территориями, сбором налогов, дани занимались представители княжеского двора (князья, наместники, гиуны, старосты, посадники в городах, биричи, волостели в сельской местности)[3], а впоследствии исполнительная администрация была объединена в Большой дворец, куда входили: стольники, бобровники, псари, садовники, барыши, делюи, дьяки, приказчики, ключники, посольские.
