ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

НАЗНАЧЕНИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Вся организационная работа в РФ по защите территорий и населения в ЧС мирного времени осуществляется в рамках функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), образованной в ее нынешнем виде в 1995 г.

Правовой базой для деятельности РСЧС является ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый 21.12.1994 с изменениями от 22.08.2004.

Назначение РСЧС заключается в предупреждении ЧС в мирное время, а в случае их возникновения — в их ликвидации, обеспечении безопасности населения, защите окружающей среды и уменьшении ущерба объектам экономики.

Цель создания РСЧС — объединение усилий органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

• 1. Разработка и реализация комплекса мер, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС.
• 2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС.
• 3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
• 4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.
• 5. Подготовка населения к действиям в ЧС.
• 6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.
• 7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
• 8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС.
• 9. Ликвидация ЧС.
• 10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.

И. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, объединяющую функциональные и территориальные подсистемы и действующую на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (рис. 9.1).

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для решения задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и соответствующих отраслях экономики. В настоящее время таких подсистем насчитывается более трех десятков. Например, подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями функционирует на базе Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах — на базе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), подсистема охраны лесов от пожаров — на базе Федеральной службы лесного хозяйства РФ и т.п. Федеральные органы исполнительной власти определяют организацию, состав сил и средств соответствующей функциональной подсистемы по согласованию с МЧС России.

Рис. 9.1. Структура РСЧС

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих местному административно- территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, финансовые и материальные резервы и др.

Координационными органами РСЧС являются:

• ? на федеральном уровне — Правительственная комиссия по пре- дупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, организаций);
• ? на региональном (в пределах территории субъекта РФ), муниципальном (в пределах территории муниципального образования), объектовом уровнях — соответствующие своему уровню КЧС и ПБ. Указанные комиссии возглавляют соответственно руководители органов и организаций или их заместители.

В пределах территориального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

К постоянно действующим органам управления ЧС относят:

• ? на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО (ГОЧС);
• ? на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС);
• ? на региональном уровне — территориальные органы МЧС России — главные управления МЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС);
• ? на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО (ГОЧС) при органах местного самоуправления;
• ? на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО (ГОЧС).

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• 1. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России, центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурнодиспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти.
• 2. ЦУКС региональных центров.
• 3. ЦУКС главных управлений МЧС по субъектам РФ, ИЦ, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
• 4. Единые ДДС (ЕДДС) муниципальных образований.
• 5. ДДС организаций (объектов).

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. К этим силам относятся: войска ГО, формирования ГО территориального, местного и объектового уровней; поисково-спасательная служба МЧС России; военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно- спасательные, аварийно-восстановительные и другие формирования, оснащенные специальной техникой с учетом обеспечения снаряжением и материалами не менее чем на трое суток для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Силы и средства РСЧС выполняют следующие основные задачи:

я осуществляют мониторинг, наблюдение и лабораторный контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасными объектами с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременного доведения мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

• ? ликвидируют ЧС (проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ЧС);
• ? проводят эвакуацию населения из зон ЧС в безопасные районы;
• ? проводят работы по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе, медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при ЧС;
• ? восстанавливают и поддерживают общественный порядок в зонах ЧС.

Кроме того, в процессе подготовки к выполнению задач личный состав формирований поддерживается в постоянной готовности к действиям в ЧС, проводится его обучение и повышение профессиональной квалификации, разрабатываются предложения по совершенствованию действий в ЧС.