ЛОГИСТИКА БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ

Государственное регулирование ВЭД в России

Потенциал логистики уже заметен в общей организационноэкономической структуре рынка. Сегодня с логистическими системами связано получение 20—30% валового национального продукта промышленно развитых стран. Возможность прибавки национального продукта от четверти до трети для любой страны ресурс первостепенный, а для нынешней России, можно сказать, ключевой. Развиваются межгосударственные и транснациональные (глобальные) логистические системы, призванные облегчить перемещение через границы информации, товаров, капитала и людей. Российский бизнес принимает активное участие в этом перемещении. Особенно заметно в нем возросла роль автомобильных перевозчиков, что обусловливает необходимость рассмотрения условий организации международных автомобильных перевозок и их бизнес-процессов и как эти условия влияют на эффективность доставки экспортно-импортных грузов.

Сфера внешней торговли как специфическая область осуществления предпринимательской деятельности является важным объектом государственного управления. Внешнеторговая политика государства считается одним из элементов его внешней политики и включает в себя комплекс мер по государственному регулированию экспортноимпортных товарных потоков.

Определению сущности потоковых процессов в целом, а также содержательной характеристике их основных элементов — материального, информационного и финансового потоков посвящено большое количество независимых исследований различных авторов. Общепринятой является точка зрения относительно первичности материального потока, порождающего в процессе своего движения сопутствующие ему информационный и финансовый потоки.

Перемещение материального потока от поставщика к получателю в сфере внешней торговли влечет обязательное использование товарно-денежных отношений. Следовательно, важнейшая роль при оптимизации движения внешнеторгового товарного потока отводится финансовому потоку. При пересечении товарным потоком государственной границы у участников ВЭД появляется обязанность уплаты таможенных платежей, а также соблюдения правил ввоза товаров на территорию Российской Федерации.

Основными методами государственного регулирования ВЭД в нашей стране являются таможенно-тарифное регулирование (реализуемое посредством применения экспортного и импортного тарифов) и нетарифное регулирование (осуществляемое, в частности, путем квотирования и лицензирования). Таким образом, регулируются объемы, ассортиментный состав и направление движения внешнеторговых товарных потоков.

Основой законодательной базы управления внешнеторговой деятельностью в Российской Федерации является Таможенный кодекс РФ, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации.Этотдокумент направлен на защиту ее экономического суверенитета и безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Более подробно содержание таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов раскрывается в Законе РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

В целом Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» представляют собой систему правовых актов, позволяющих таможенным органам цивилизованно действовать как в интересах государства, так и в интересах отдельных участников внешнеэкономической деятельности.

К числу основных элементов системы управления внешнеторговыми потоковыми процессами помимо таможенно-тарифного механизма относятся также методы нетарифного регулирования экспортноимпортных потоков. Правовую основу нетарифного регулирования в нашей стране помимо Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Таможенного Кодекса РФ составляет значительное количество законодательных и нормативных документов Правительства Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России) и других органов государственного управления. В качестве примера можно привести существующий порядок лицензирования ввоза и вывоза товаров, выдачи лицензий и контроля за их использованием. Большим числом и видовым составом законодательных и нормативных актов регулируется процесс сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу нашей страны.

Кроме того, важным элементом управления ВЭД является налоговое законодательство, в частности та его часть, которая определяет порядок взимания и уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении экспортируемых и импортируемых товаров.

Регулирование внешнеторговых процессов осуществляют органы государственной власти, в обязанности которых входит разработка методов государственного и общественного регулирования экспортных и импортных товарных потоков, а также методов хозяйствования непосредственных субъектов предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации возглавляет систему таможенных органов Российской Федерации. После издания указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ о регулировании внешнеторговой деятельности ГТК России издает приказы, определяющие порядок их осуществления. Помимо этого ГТК России устанавливает порядок заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму таможенной декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей, связанных с ввозом и вывозом товаров, контролирует соблюдение экспортных и импортных ограничений порядка ввоза и вывоза лицензируемых товаров.

Основные функции Министерства финансов Российской Федерации в области регулирования внешнеторговых процессов заключаются в том, что оно вносит в Правительство Российской Федерации представление об изменении ставок экспортных и импортных таможенных пошлин.

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) является органом валютного контроля и определяет правила валютных операций. В соответствии с инструкцией, утвержденной ЦБ РФ совместно с ГТК России, выручка в иностранной валюте от экспортных сделок должна зачисляться на валютный счет экспортера в уполномоченном банке Российской Федерации (т.е. имеющем лицензию в Банке России на проведение валютных операций). Банк России направляет ГТК России списки уполномоченных банков. При этом счет экспортера указывается в контракте на поставку товара. Зачисление валютной выручки на иной счет возможно только с разрешения ЦБ РФ. Уполномоченный банк информирует ГТК России о поступлении валютной выручки от экспорта товаров.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации (Госстандарт) воздействует на экспортно-импортные потоки путем использования нетарифных методов регулирования — сертификации товаров и установления определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности ввозимых товаров для жизни и здоровья потребителей и охраны окружающей среды.

Кроме того, существует целая группа министерств, комитетов и служб, которые регулируют внешнеторговые потоковые процессы опосредованно, по содержанию выполняемых ими функций или номенклатуре определенного вида товаров. К указанным органам федерального управления относятся: Минэнерго России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минпром России, Минкультуры России, Минсвязи России, Минатом России, Комитет по государственным резервам, Госсанэпиднадзор, Комитет по геологии и использованию недр, Федеральная служба по геодезии и картографии, Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням, Государственная архивная служба, Государственная хлебная инспекция и другие органы государственной власти, органы ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Деятельность рассмотренных органов является важным элементом организационно-экономического механизма регулирования ВЭД и направлена на реализацию государственных интересов в сфере внешней торговли.

Таможенно-тарифное регулирование — один из основных методов государственного регулирования сферы внешней торговли. Его сущность заключается в осуществлении уполномоченными государственными органами стоимостного воздействия на экспортные и импортные товарные потоки в процессе пересечения ими государственной таможенной границы.

Согласно российскому законодательству, таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию России или вывозе товаров с этой территории, и является неотъемлемой частью такого ввоза или вывоза.

В большинстве стран размер ставок таможенных пошлин составляет в среднем от 0,3 до 50% цены товаров, но по отдельным их видам он может достигать 100% и более. При этом в экономически развитых странах в качестве общей тенденции наблюдается снижение ставок таможенных пошлин, что обусловлено процессом международной экономической интеграции и в конечном счете стимулирует увеличение объемов и улучшение структуры экспортно-импортных товарных потоков.

Движение товарного потока через таможенную границу нашей страны может осуществляться только в соответствии с заявленным участником ВЭД таможенным режимом. Таможенный режим представляет собой определенную последовательность таможенных процедур, применяемых в зависимости от характера и цели перемещения товарных потоков: ввоз, вывоз, транзит. Цели их перемещения могут быть различными, например выпуск товаров для свободного обращения на территории нашей страны, временный ввоз (вывоз) товаров, переработка товаров на таможенной территории или под таможенным контролем, экспорт товаров. В соответствии с выбранным таможенным режимом определяется порядок пользования и распоряжения этими товарами.

В современных условиях значительная часть используемых в процессе управления сферой внешней торговли инструментов относится к так называемым нетарифным методам. При этом их влияние на структуру, объем и географическое направление экспортных и импортных товарных потоков значительно выше, чем у методов таможенно-тарифного регулирования.

Механизм нетарифного регулирования ВЭД включает в себя широкий круг инструментов современной экономической политики. По некоторым данным, классификационные схемы, получившие международное признание, насчитывают около 800 конкретных видов мер нетарифного ограничения экспортно-импортных потоков.

Всего существует семь основных групп методов нетарифного регулирования сферы внешней торговли, выделяемых в системе ВТО.

Первую группу составляют паратарифные (сверхтарифные) меры:

• 1) таможенные доплаты — дополнительные налоги, добавочные пошлины, которые вводятся в торгово-политических целях для пополнения бюджета или защиты национального производства;
• 2) дополнительные сборы — платежи, которые взимаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов и не имеют внутреннего аналога. К ним, как правило, относят налог на перевод иностранной валюты, гербовый сбор, сбор за импортную лицензию, портовые сборы, статистический налог, налог на транспортные средства;
• 3) внутренние (уравнительные) налоги и сборы — эквивалентны косвенным налогам и сборам, взимаемым с отечественных товаров в стране импорта. К ним относятся НДС, акцизы, эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы;
• 4) декретированная таможенная оценка — представляет собой практику административного установления таможенной стоимости для исчисления таможенных пошлин и сборов.

Вторую группу нетарифных ограничений образуют меры контроля над ценами, которые вводятся в целях поддержания или стабилизации внутренних цен и (или) предотвращения возможного ущерба от нечестной ценовой политики иностранных конкурентов.

Третью группу нетарифных мер регулирования внешнеторговых потоковых процессов составляют финансовые меры, регулирующие доступ импортеров к иностранной валюте, цену валюты и условия платежа.

Четвертая группа — это меры автоматического лицензирования, которые представляют собой автоматически выдаваемые разрешения на импорт и не являются по своей сути торговыми ограничениями. В целях определения необходимости использования мер автоматического лицензирования осуществляется мониторинг импорта — регулярное наблюдение за импортными товарными потоками, проводимое в случаях неконтролируемого роста импортных поставок отдельных групп товаров или по соображениям защиты окружающей среды.

К пятой группе нетарифных ограничений относятся меры количественного контроля, сущность которых заключается в квотировании и лицензировании импортных и экспортных операций, регулирующих объемы внешнеторговых товарных потоков.

Шестую группу образуют монополистические меры, при использовании которых определенной группе хозяйствующих субъектов в сфере внешней торговли предоставляются исключительные права.

Седьмую группу мер нетарифных ограничений составляют технические меры, основанные на контроле качества, безопасности или отдельных характеристик импортируемых товаров.

Широкое многообразие нетарифных ограничительных мер, используемых в практике мировой торговли, подтверждает их первостепенную роль в процессе регулирования объемов, географии и направления движения внешнеторговых товарных потоков.

В области мировой торговли сложилось достаточно противоречивое отношение к практике использования нетарифных методов регулирования экспортных и импортных товарных потоков. Всемирная торговая организация (ВТО) официально провозгласила необходимость максимально возможного сокращения мер нетарифного ограничения.

В то же время большинство стран мира, включая страны — члены ВТО, продолжают использовать их и в настоящее время.

В Таможенном кодексе РФ методы нетарифного регулирования внешнеторговых потоковых процессов называются «мерами экономической политики» и включают в себя «ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств». Эти меры устанавливаются исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. В Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» нетарифным методам ограничения экспортно-импортных товарных потоков посвящены ст. 15—21.

Основным недостатком нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности является то, что Россией в большинстве случаев не признаются международные стандарты и сертификаты соответствия ввозимых товаров, используемые во всем мире. В настоящее время в Российской Федерации признаются сертификаты только тех стран, с которыми она заключила соглашение о взаимном признании сертификатов (такие соглашения действуют, например, с Германией, Францией, Китаем), а также сертификаты Международной электротехнической комиссии (МЭК) и сертификаты швейцарской группы СГС. Кроме того, возникают трудности при идентификации товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования.

Еще одним негативным фактором нетарифного регулирования в нашей стране является то, что в соответствии со ст. 172 Таможенного кодекса РФ иностранные контрагенты лишены возможности самостоятельно декларировать ввозимый ими в Россию товар. В то же время Всемирная таможенная организация не только допускает это, но и рекомендует в ряде случаев сокращать таможенные формальности путем декларирования товара властями страны-экспортера и пересылки соответствующих сведений властям страны-импортера.

Согласование экономических интересов всех субъектов внешнеторговой сферы является в настоящее время главной проблемой действующего в нашей стране механизма регулирования внешнеторговых операций.

В современном экономическом развитии страны все большее внимание уделяется выработке оптимальных (с точки зрения затрат) логистических связей в распределении материального потока товаров от производителя до потребителя. В этой связи компетенция в управлении информацией в сочетании с новейшей информационнокоммуникационной техникой становится решающим рыночным фактором.

Различные субъекты ВЭД, являющиеся одновременно важнейшими элементами системы управления сферой внешней торговли, преследуют в процессе своего функционирования отличные друг от друга интересы, в связи с чем основная цель применения логистического подхода при регулировании внешнеторговых процессов, заключающаяся в минимизации временных и финансовых затрат в процессе прохождения товарными потоками таможенных границ сопредельных государств, трансформируется в различные цели конкретных субъектов внешнеторговой деятельности.