ВИДЫ УЩЕРБОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Наиболее объективным критерием, используемым при экологической экспертизе, является ущерб, наносимый экономике в результате загрязнения окружающей среды.

Различают ущерб трех видов: фактический, возможный и предотвращенный.

Под фактическим ущербом понимают фактические потери и урон, наносимый экономике в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный ущерб — это ущерб экономике, который мог бы быть в случае отсутствия природоохранных мероприятий.

Под предотвращенным ущербом понимают разность между возможным и фактическим ущербами.

Методика расчета ущерба предполагает учет ущерба, причиняемого повышенной заболеваемостью населения; ущерба сельскому хозяйству, жилищному, коммунальному и бытовому хозяйству, промышленности и другие виды ущерба.

Расчеты носят оценочный характер вследствие недостатка достоверной естественнонаучной и социологической информации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде (статья 3) и определил виды негативного воздействия на нее:

• ? выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
• ? сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• ? загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления;
• ? загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (п. 1 и 2 ст. 16).

По своей экономической сути норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на человека и окружающую природную среду и достижению допустимого уровня загрязнения.

Установлено три вида нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу:

• ? в пределах допустимых нормативов (ПДВ);
• ? в пределах установленных лимитов (ВСВ);
• ? сверх установленных лимитов.

При установлении нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками приняты:

• ? коэффициент, учитывающий состояние атмосферного воздуха по территории Уральского экономического района, равный 2;
• ? дополнительный коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ¹ в атмосферный воздух городов.

При установлении нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ сверх установленных лимитов к нормативам платы в пределах установленных лимитов используется дополнительный пятикратный повышающий коэффициент.

Фактический размер платы будет равняться сумме платы за выброс (сброс) в пределах установленного норматива и за превышение установленного норматива.

Указанные базовые нормативы должны ежегодно умножаться на коэффициенты индексации с учетом инфляции.

Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

• ? себестоимость продукции — в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);
• ? прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов. Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс) весь объем загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитный, и предприятие должно оплачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.

Пример расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников приведен в учебнике [1].