Методические рекомендации по выбору направления инвестирования инновационных программ

Сегодня развитие методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования в нашей стране проводится в сложных условиях, при явном дефиците финансирования текущей образовательной и научно-исследовательской деятельности институтов сферы образования со стороны федерального и региональных бюджетов, населения и бизнеса. Практически не выделяется финансирование на реконструкцию систем управления институтами сферы образования и развитие их материально-технической базы. В подобных обстоятельствах активизируется поиск внебюджетных фондов инвестирования инновационных программ. В результате сформировался новый вид инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования: многоканальное и многоуровневое финансирование.

Как показало исследование методов и инструментов инвестирования, сегодня можно наблюдать следующие проблемы, тормозящие развитие методов инвестирования инновационных программ, реализуемых современными институтами сферы образования: крайне нестабильное финансирование инновационных программ на федеральном и региональных уровнях; недостаточность нормативов для системы финансирования инновационных программ; слабое развитие технологии внебюджетного финансирования инновационных программ; нехватка кадров для управления финансированием и собственностью в системе совместного инвестирования инновационных программ, где предъявляются повышенные требования к использованию инвестиционных ресурсов со стороны частных инвесторов и бизнеса; отсутствие гарантий финансирования разрабатываемых инновационных программ и показателей экономического развития для институтов сферы образования.

При этом можно отметить следующее:

  • 1. Ключевым механизмом для решения обозначенных проблем развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования и повышения качества и доступности институтов сферы образования может стать возросшая их автономность (в соответствие с принятым в 1996 г. Законом), достигаемая через делегирование им соответствующих задач и полномочий;
  • 2. Институтам сферы образования целесообразно отчитываться о целях и конечных сроках образовательного и научно- исследовательского процессов; управлении человеческими ресурсами;

эффективности использования государственных финансовых средств и внебюджетных фондов; политике финансирования и управлении финансированием инновационных программ; содержании ежегодной деятельности; выполнении бизнес-планов в области взаимодействий с населением и бизнесом;

  • 3. Ежегодные отчеты могут утверждаться: финансовым аудитором института сферы образования; руководством института сферы образования; внешним независимым аудитором;
  • 4. В отчете целесообразно представить все необходимые правительству и другим структурам (пенсионные фонды и налоговая инспекция) данные по управлению финансированием инновационных программ. В случае неудовлетворительности отчета, может быть организована проверка органами управления и общественности;
  • 5. Важно ускорить разработку законодательной базы по результатам достижения согласия в обществе, что приведет к скорейшей интеграции политики в области обеспечения условий совместного инвестирования инновационных программ и достижения необходимых экономических результатов функционирования институтов сферы образования. Особенного внимания требует налоговый кодекс и приватизация в силу их конфронтации с предпринимательством на институциональном уровне;
  • 6. Для определения оптимальной роли государства и государственного финансирования инновационных программ для прогнозирования перспектив функционирования конкретных институтов сферы образования необходим анализ рынка труда и квалификаций обучаемых. В настоящее время переход к альтернативным способам инвестирования инновационных программ без их детальной разработки на теоретическом и правовом уровнях не представляется приемлемым. Как уже было отмечено ранее роль государственного финансирования инновационных программ не должна более оставаться неизменной, но она определяется уровнем экономического и социального развития;
  • 7. Представляется возможным применительно к оценке перспектив развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования в условиях кризиса выдвинуть следующие предложения, определяющие выбор направления инвестирования подобных программ:
    • - введение специальной формы налогообложения результатов реализации инновационных программ на региональном уровне с учетом нужд региональных систем образования;
    • - разработка и классификация на государственном уровне квалификаций для высшего образования по федеральным, межрегиональным и межотраслевым специальностям и профессиям для структуризации всех необходимых инновационных программ. Эта классификация может стать основой для дифференцированных моделей управления, включая финансирование инновационных программ на основе смешанного подхода к формированию базы инвестиционных ресурсов;
    • — введение на государственном уровне законодательного запрета на любые ограничения для поступления студентов из других субъектов РФ в региональные и муниципальные институты сферы образования, чьи инновационные программы финансируется из региональных бюджетов;
    • — экспериментальная апробация нового подхода к финансированию инновационных программ в сфере высшего образования: финансирование как метод управления на основе бизнес планов; финансирование как способ накоплений (для этого необходимы действительные показатели накоплений в профессиональном образовании).
  • 8. Следует пересмотреть систему государственных фондов, перейти от «бюджетной системы» к «системе корзины потребителя».
  • 9. Для стимулирования внебюджетного финансирования инновационных программ целесообразно обеспечить необходимые финансовые побудительные мотивы (освобождение от налога за предоставление образовательных услуг третьей стороне; налоги на имущество и привлечение фондов (федеральный, межрегиональный, межотраслевой) для профессионального образования; налог на имущество, как способ генерирования основной части доходов и перспективная форма налогообложения).
  • 10. Создание механизма выравнивания различий меду регионами в части их экономического потенциала в области финансирования инновационных программ институтов сферы образования;
  • 11. Обеспечение сбалансированной реформы управленческих уровней в области образования и механизмов финансирования инновационных программ институтов ВО (модели практической децентрализации должны быть релевантны моделям финансирования). Необходимо подчеркнуть, что сегодня имеет место несоответствие в целом системы государственных ваучеров на образование, применяемой в отдельных странах Европы, конкретной социально-экономической и морально-психологической ситуации в России.

Таким образом, текущая ситуация в области развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования в условиях кризиса характеризуется низким уровнем бюджетного финансирования, увеличением региональной и социальной дифференциации, возрастанием неравенства в доступе к качественному образованию, низкой эффективностью использования инвестиционных ресурсов, непрозрачностью имеющихся в системе образования значительных внебюджетных средств.

Отсюда, основным принципом развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования в условиях кризиса должно стать создание условий для обеспечения: возможности финансирования институтов сферы образования из бюджетов разных уровней на основе установленных нормативов; а также расширенное привлечение внебюджетных средств. Оба эти принципа должны непротиворечиво сочетаться с развитием автономии институтов сферы образовании в распоряжении своими ресурсами.

Далее нами в аспекте всего сказанного обозначены и охарактеризованы основные направления инвестирования инновационных программ в сфере ВО в современных экономических условиях.

1. Совершенствование стратегической составляющей в вопросах инвестирования в инновационные программы. Для Российской Федерации можно рекомендовать модель смешанного (совместного) инвестирования в инновационные программы (комбинация государственных, частных и «третьих» средств). Составные части и механизмы такой системы смешанного инвестирования инновационных программ должны определяться и детально разрабатываться с учетом общефедеральных и региональных особенностей и предпосылок и исходя из наличных или доступных государственных» частных и иных инвестиционных средств. В состав мероприятий по данному направлению инвестирования инновационных программ рекомендуется включить дифференцированные региональные подходы или региональные субмодели постановки инвестированного процесса в сфере образования.

Нормативы государственного финансирования инновационных программ в рамках данного направления должны определяться, исходя из объективных потребностей функционирования институтов сферы образования, и целей их развития, отражающих сбалансированные задачи, а не из имеющихся в данный момент времени финансовых ресурсов государства. Текущее бюджетное финансирование может осуществляться с учетом этих нормативов в соответствии с возможностями бюджетов всех уровней. При формировании нормативов и механизмов (моделей) инвестирования инновационных программ в России особенно важное значение имеет учет демографических, экономических, культурных и национальных особенностей российских регионов.

Также для реализации указанного направления инвестирования инновационных программ важно предоставить более широкие полномочия, связанные с финансированием сферы образования, непосредственным потребителям и пользователям образовательных услуг путем использования новых систем финансирования, основывающихся на многоканальное™ финансирования, введении образовательного кредита, индивидуальных сберегательных образовательных счетов и т.п. механизмов.

Следует также принять во внимание, что ваучерная система финансирования инновационных программ сама по себе не создает дополнительных источников финансирования, а представляет собой лишь один из возможных каналов распределения финансовых средств через обучающихся. Система предполагает наличие у государства достаточных финансовых средств на развитие сферы образования с тем, чтобы придать необходимый характер реальной силе спроса на образовательные услуги.

2. Совершенствование системы бюджетного финансирования инновационных программ в сфере ВО. Реализация указанного направления инвестирования инновационных программ связана с повышением эффективности использования бюджетных средств и с реструктуризацией сети государственных научных учреждений и приоритетной поддержкой новых организационных форм, включая/ исследовательские университеты и центры передовых исследований (центры совершенства). Такие центры должны формироваться путем объединения наиболее продуктивных научных групп из разных организаций, отбираться на конкурсной основе без ограничения тематики выполняемых исследований и наделяться необходимыми финансовыми и материально-техническими ресурсами (в том числе за счет реорганизации и ликвидации институтов сферы образования, утративших свой научный потенциал). Это повлечет за собой сокращение числа бюджетополучателей, избавление от балласта и концентрацию ресурсов на поддержке ограниченного круга дееспособных институтов сферы образования. В такой ситуации будут созданы объективные условия для расширения и интенсификации участия институтов сферы образования в научно-исследовательских проектах на конкурсной основе, заканчивающихся разработкой и реализацией соответствующих инновационных программ.

Более рациональному использованию бюджетных средств будет способствовать их максимальная концентрация на приоритетных направлениях науки и технологий, находящих свою апробацию в конкретной системе инновационных программ. Эффективность использования инвестиционных ресурсов в значительной степени зависит оттого, насколько правильно выбраны национальные ориентиры развития, каковы механизмы выбора приоритетов и какие инструменты инвестирования инновационных программ используются для их реализации. Также необходимо учитывать, что реализация процессов совершенствования системы бюджетного финансирования инновационных программ как направления их инвестирования должна сопровождаться и дополняться эффективными системами (в том числе, независимыми от государства) инспектирования, мониторинга, консультирования, внешней и внутренней оценки и публичной отчетности институтов сферы образования об использовании инвестиционных средств.

  • 3. Улучшение состава и структуры источников внебюджетного финансирования инновационных программ в сфере высшего образования. В рамках данного направления инвестирования инновационных программ в современных экономических условиях необходимо учитывать следующие основные правила организации инвестиционного процесса в современной сфере образования России:
    • — внебюджетное финансирование должно основываться на четырех основных посылках: оно не должно привести к тому, чтобы государство стало сокращать бюджетное финансирование; призвано дополнять бюджетное финансирование; оно не может осуществляться в ущерб образовательной и научно-исследовательской деятельности и качеству инновационных программ; не приводит к дальнейшему чрезмерному углублению дифференциации среди институтов сферы образования;
    • — обеспечить прозрачность внебюджетного финансирования может создания Попечительских и Наблюдательных советов в институтах сферы образование, с обязательным участием в них социальных партнеров и спонсоров при систематическом информировании общественности, введении новых форм отчетности и т.п.;
    • — создать правовые и налоговые условия, позволяющие и облегчающие объединение части внебюджетных средств на различных уровнях в интересах их концентрации на перспективных направлениях разработки и реализации инновационных программ (соотношение может быть дифференцировано). Но, во всяком случае, в распоряжении института сферы образования в условиях современного кризиса должно оставаться, по крайней мере, столько средств, сколько нужно для дальнейшего стимулирования привлечения этих средств;
    • — необходимо целенаправленно поощрять развитие разнообразных форм привлечения внебюджетных средств с учетом европейского и мирового опыта;
    • — через механизмы социального диалога необходимо повысить мотивацию работодателей и других конечных потребителей услуг инновационных программ к различным формам и способам их финансирования;
    • — важно развить предпринимательские, финансовохозяйственные и общие управленческие навыки и знания руководителей институтов сферы образования. Это предполагает разработку тренинговых программ и модулей, предложение краткосрочных семинаров и курсов. В более длительной перспективе актуальным станет введение вузовской подготовки в области организации менеджмента инновационных программ с упором на финансово-экономические вопросы.
    • — необходимо создать благоприятные правовые и налоговые условия для внебюджетной деятельности институтов сферы образования, для их всевозможных спонсоров, особенно работодателей и благотворительных фондов;
    • — для успешной коммерциализации результатов исследований и разработок следует содействовать созданию и поддержке малых стартовых фирм, обеспечивающих разработку и передачу новых технологий, в том числе путем предоставления им стартового капитала, при этом все осуществленные разработки должны находить свое подтверждение в инновационных программах институтов сферы образования.

При этом данное направление инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования имеет свой потенциал совершенствования, связанный с тем, что можно продолжить обсуждение и изыскание путей создания в Российской Федерации, так называемого, «третьего», неприбыльного сектора сферы образования и способствовать учредительству соответствующих неприбыльных и негосударственных институтов сферы образования (целевые группы: социально незащищенные, дети/взрослые с ослабленным здоровьем, мигранты, люди с продолжительной безработицей и др.) с тем чтобы расширить границы образовательного и научно-исследовательской процессов.

Следует также учитывать те риски, которые сегодня возникают в связи с развитием методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования, поскольку эти риски значительно снижают эффективность использования инвестиционных ресурсов институтами сферы образования. Раскроем далее специфику подобных рисков на примере управления рисками городской целевой программы развития образования «Столичное образование - 5».

В условиях мегаполиса сфера образования зачастую оказывается не в состоянии удовлетворить огромный социальный спрос на качественные инновационные программы. Имеет место разрыв между образовательными потребностями обучающихся и существующими возможностями предоставления им выбора институтов сферы образования и траекторий получения образования. Расширение доступа к качественному образованию упирается в такие проблемы, как отток высококвалифицированных компетентных кадров из сферы образования в другие отрасли экономики с более высоким уровнем зарплаты, старение кадрового корпуса педагогов, недостаток финансовых средств для инвестирования в инновационные программы. Переход на нормативное финансирование инновационных программ автоматически не решает все проблемы выбора направления их инвестирования. Требуется переход институтов сферы образования на финансово-хозяйственную самостоятельность.

Социальный спрос на высшее профессиональное образование в условиях Москвы растет быстрее, чем объемы подготовки квалифицированных кадров. В настоящее время заявленные работодателями потребности в квалифицированных рабочих и специалистах удовлетворяется на 25%. Решению этого вопроса может и должно способствовать выделение в достаточных объемах материальных и финансовых ресурсов, а также создание методологии прогнозно-аналитических исследований регионального рынка труда для более полного и качественного прогнозирования потребностей в финансировании соответствующих инновационных программ.

Не менее важная проблема - развитие системы непрерывного образования. Существующая сеть институтов сферы образования и ее ресурсные возможности не соответствуют возрастающим потребностям социума города Москвы. Необходима координация усилий традиционных образовательных систем с корпоративными институтами сферы образования.

Стратегические задачи развития мегаполиса и развития методов инвестирования инновационных программ требуют нового подхода в связи с обозначенными рисками.

И, наконец, опыт реализации предыдущих целевых программ развития образования показывает, что сложнейшие комплексные задачи модернизации сферы образования не могут быть реализованы в рамках текущего бюджетного финансирования. Это противоречит логике программно-целевого подхода, в соответствии с которым планируемые к реализации мероприятия должны быть обеспечены целевым финансированием. Отсюда, развитие методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования в городе Москва зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета города Москвы, а также эффективностью управления за ходом реализации инновационных программ по качественным показателям и индикаторам, представленными нами во второй главе исследования.

В рамках комплексного варианта, учитывающего риски развития методов инвестирования инновационных программ в сфере ВО, рассмотрены три сценария развития методов, которые похожи по составу задач и мер по их решению, но различаются по интенсивности мероприятий по ряду направлений, необходимым инвестиционным ресурсам и ожидаемым результатам в решении отдельных задач в зависимости от объёмов финансирования:

  • - Сценарий 1 (финансирование инновационных программ по факту развития методов инвестирования по выбранным направлениям соответствует или превышает запланированное) предполагает системное выполнение инновационных программ в установленные сроки и в соответствии с запланированными показателями по всем её направлениям. Выполнение предусмотренных задач и мероприятий позволит обеспечить повышение показателей качества инновационных программы, доступность качественных образовательных услуг независимо от места жительства, вывести московское образование на новый качественный уровень в соответствии с современной моделью развития образования, максимально удовлетворить запросы потребителей и повысить инвестиционную привлекательность и инвестиционный потенциал столичной сферы образования. В случае реализации данного сценария предполагается выполнение базовых индикаторов осуществления инновационных программ на уровне не менее 100% и индикаторов по направлениям развития методов их инвестирования на уровне не менее 100%.
  • — Сценарий 2 (финансирование инновационных программ не менее 70% от запланированного) потребует полной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования на региональном уровне и уровне отдельных институтов.

Выполнение мероприятий в области развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования позволит обеспечить некоторое улучшение показателей качества образования и достижение не менее 85% базовых показателей и показателей по направлениям.

— Сценарий 3 (финансирование инновационных программ не более 50% от запланированного) даже при полной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования города Москвы не может являться предметом рассмотрения в силу значительности возникающих рисков развития методов инвестирования, так как повлечёт за собой обострение проблем материально-технического обеспечения, дефицита учебного оборудования и квалифицированных конкурентоспособных педагогических кадров, доступности образовательных услуг и других.

Важное значение для управления рисками развития методов инвестирования инновационных программ в сфере высшего образования по выбранным направлениям играет совершенствование системы управления инвестиционными ресурсами на уровне города.

Управление инвестированием и контроль над реализацией инновационных программ осуществляет Правительство Москвы. Координацию хода исполнения процессов инвестирования инновационных программ осуществляет Государственный заказчик - координатор Департамент образования города Москвы. Отбор исполнителей мероприятий осуществляется на конкурсной основе. Контроль над реализацией процессов инвестирования инновационных программ для выполнения Сценария 1 или 2 развития методов инвестирования должны осуществлять Контрольно-счетная палата Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Таким образом, результатом развития методов инвестирования инновационных программ в сфере ВО является создание инструментария подготовки и профессиональной переподготовки коммерческих групп или отдельных физических лиц, получивших гранты на обучение в рамках инновационных программ по индивидуальным планам и ком- петентностным моделям подготовки специалистов, разрабатываемым высшей школой совместно с отраслевыми предприятиями.

При этом комплекс мероприятий по развитию методов инвестирования инновационных программ в сфере ВО будет способствовать созданию условий для: получения населением адресной инвестиционной поддержки, обеспечения возвратности предприятиям инвестированных средств в виде трудовых контрактов и результатов интеллектуальной деятельности, а также для поддержания социальной стабильности общества и ускорения темпов научно-технического прогресса.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >