ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭЛЕКТРОННОЙ ИНФОРМАЦИИ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭЛЕКТРОННОГО СООБЩЕНИЯ КАК ОБЪЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Электронная информация может передаваться в форме сообщения по информационно-телекоммуникационной (технологической) сети или с помощью иных информационных систем передачи данных другому пользователю (оператору) ЭВМ для использования.

Закон «Об информации», определив понятие «информация» как сведения (сообщения, данные), включил три формы существования информации как объекта права.

Первая форма — сведения — отражает содержательный компонент информации, или контент, т.е. то, в чем заключается конечный интерес пользователя.

Вторая форма — сообщения — показывает коммуникативный компонент информационной сферы человеческой деятельности. В понятие «сообщение» включены моменты общения между пользователями, обмена сведениями, передачи содержательной части информационного интереса.

Третья форма — данные — это сведения, созданные и обработанные с помощью ЭВМ, когда они облечены или преобразованы в электронный (цифровой) вид.

Иначе говоря, понятие «сообщение» содержит два компонента: обмен и общение; передача сведений, содержания или контента. Причем оба названных компонента имеют строго целевое предназначение. Общение направлено преимущественно на реализацию коммуникативного интереса, а передача сведений — на уведомление пользователя, доведение до него конкретного содержания какой-то новости, знаний ит.д.

Двухкомпонентность понятия «сообщение» имеет научное обоснование. Коммуникативное начало тесно связано с такими понятиями, как «сигнал», «кодированный сигнал», используемыми, например, в теории радиосвязи. Технические аспекты теории информации, упоминаемые в научных трудах одного из ее основателей, Клода Шеннона, раскрывают коммуникативную сущность информации. На этой основе созданы современные технологии передачи информации в глобальной сети «Интернет», в частности технология передачи пакетов информации, с помощью которых различные формы и объемы сведений преобразуются и передаются с большой скоростью и без потерь. При применении «пакетных» технологий передачи информации содержательная ее часть (сведения) «упаковывается» совместно с коммуникативной частью (сигналом) исключительно для удобства пользования и таким образом передается заинтересованным лицам.

У каждого из названных компонентов существует свой технологический режим: для сведений используются одни технологии преобразования в пакет, а для сигналов — другие (строго физический уровень). Следовательно, и в практической телекоммуникационной деятельности (деятельности по передаче и использованию информации с помощью телекоммуникационных средств и технологий) существуют строго разделенные по функциям технические и технологические регламенты, т.е. правила формирования пакетов передачи информации. Таким образом, сообщение как объект права имеет особенности правового режима.

Наиболее общие правовые условия режима передачи сообщений сформулированы в Законе «О связи»[1], а более конкретные правовые режимы — в подзаконных нормативных правовых актах.

Например, для телефонной формы телекоммуникационной деятельности, когда применяется преимущественно голосовая связь между людьми, приняты Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи[2], которыми регулируются общественные отношения, связанные с прямым общением между получателями услуг телефонной связи (абонентами).

Названные Правила (как, впрочем, и другие источники правового регулирования телекоммуникационных правоотношений) имеют много особенностей технического характера, поскольку передача сигнала связана с применением технических средств связи, именуемых пользовательским оборудованием. Так, начало передачи сообщения связано с термином «вызов». Им обозначаются действия, совершаемые абонентом в целях установления соединения своего пользовательского (оконечного) оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого абонента или получателя услуг телефонной связи, и совокупность операций, порождаемых этими действиями в сети электросвязи.

Установление коммуникации, т.е. взаимодействия между абонентами, именуется «телефонное соединение»установленное в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее абоненту передавать и (или) принимать голосовую и (или) неголосовую информацию.

Иначе говоря, Правила оказания услуг телефонной связи регулируют действия, связанные с общением между людьми.

К передаче сведений применяются Правила оказания телематических услуг связи[3], которыми регулируется деятельность в области документальной электросвязи:

  • ? деятельность в области телеграфной связи;
  • ? деятельность в области телематических служб: факсимильной службы, службы обработки сообщений и электронной почты, службы телеконференций, службы голосовой связи, службы передачи речевой информации с использованием пакетной коммуникации и др.;
  • ? деятельность в области передачи данных и обмена информацией между персональными компьютерами, предоставление доступа к глобальным компьютерным сетям и места для размещения информации в них.

В Правилах оказания телематических услуг понятия «электронное сообщение» и «телематическое электронное сообщение» используются для того, чтобы подчеркнуть сочетание передающих сведений и наличие технологических правил (протоколов), предназначенных для передачи не только сигнала (телефонного соединения), но и содержания передаваемого документа (сведений).

В названных Правилах оказания телематических услуг даны определения распространенных в практике использования глобальной телекоммуникационной сети «Интернет» понятий «вирус» и «спам».

Спам — это телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя.

Вредоносное программное обеспечение (вирус) — это программное обеспечение, целенаправленно приводящее к нарушению законных прав абонента и (или) пользователя, в том числе к сбору, обработке или передаче с абонентского терминала информации без согласия абонента и (или) пользователя, либо к ухудшению параметров функционирования абонентского терминала или сети связи.

В современном обмене документами, иначе называемом «документооборотом», центральное место занимает обмен электронными сообщениями.

В Законе «Об информации» электронное сообщение определяется как информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети. Названный Закон закрепляет и отдельные правила использования электронного сообщения. Например, при применении для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации (п. 3 ст. 10). Закон признает обменом документами обмен электронными сообщениями (при заключении гражданско-правовых договоров или оформлении иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями), если каждое из них подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон (п. 4 ст. 11).

Передача электронного сообщения как совокупности сведений в практике правового регулирования телекоммуникационной деятельности иногда обозначается как «передача данных». Для них предусмотрен специальный правовой режим, определяемый Правилами оказания услуг связи по передаче данных[4].

В Правилах используется ряд понятий, с помощью которых описываются технические и технологические особенности передачи электронных сообщений. К ним относятся такие понятия, как «пакет информации», «протокол передачи данных», «достоверность передачи информации», характеризующие двойную природу понятия «электронное сообщение».

Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»[5] предусматривает порядок обмена электронными сообщениями: получение операционным центром электронных сообщений, содержащих распоряжения участников платежной системы, передача указанных сообщений в платежный клиринговый центр, расчетный центр, а также передача извещений (подтверждений) о приеме и исполнении распоряжений участников платежной системы.

Как видим, электронное сообщение как объект права занимает все большее и большее место в отечественной правовой системе.

  • [1] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
  • [2] Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугороднойи международной телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 18 мая2005 г. № 310 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030.
  • [3] Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи: Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575 // СЗ РФ. 2007. № 38. Ст. 4552.
  • [4] Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных: ПостановлениеПравительства РФ от 23 января 2006 г. № 32 // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 553.
  • [5] СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3872.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >