Комплексные программы по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации

В современной России, согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 № 849[1] существует девять федеральных округов. Стратегией предусмотрены региональные особенности развития топливно-энергетического комплекса в семи из существующих девяти федеральных округов (Центральный; Северо-Западный; Южный; Приволжский; Уральский; Сибирский и Дальневосточный федеральные округа).

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»[2]. Мероприятия программы направлены на снятие инфраструктурных ограничений и развитие экономического потенциала полуострова в том числе по направлению развития энергетического комплекса — устранению сетевых ограничений, созданию собственной генерации и обеспечению надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова; развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения — создание системы водообеспечения, обеспечение водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, обращения твердых бытовых отходов.

Отметим, что энергетическое освоение регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России важно с точки зрения решения вопросов не только жизнеобеспечения всей страны, но и социально-экономического развития народов, проживающих на этой территории. Россия — многонациональное государство, в котором права и свободы человека — высшая ценность. Сложные природные условия названных территорий России, экономическая и экологические ситуации ухудшают жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов.

Улучшение жилищных условий и модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики являются важными направлениями обеспечения благоприятных условий жизни коренных малочисленных народов, которые достаточно успешно могут быть реализованы с использованием современных технологий домостроения, эффективных материалов, автономных источников тепло- и электрообеспечения, систем инженерной инфраструктуры.

Органами власти предпринимаются определенные шаги по решению обозначенных вопросов:

  • • Указ Президента РФ «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»[3], инструментом реализации которого на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа; на региональном и муниципальном уровнях — региональные и муниципальные целевые программы;
  • • постановление Правительства РФ — Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера»[4];
  • • Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[5] дал легальное определение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: «...народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р, это: Республики Алтай, Бурятия, Коми, Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия; Алтайский, Забайкальский, Красноярский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края; Амурская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Мурманская, Магаданская, Сахалинская, Свердловская, Томская, Тюменская области; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа[6].

Распоряжением Правительства РФ была утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года»[7].

Одной из задач Программы названо обеспечение возрождения самобытной и национальной культуры, языка коренных малочисленных народов, развитие энергетической, финансовой, информационно-коммуникационной инфраструктуры в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. В разделе «Оказание коренным малочисленным народам субъектами Российской Федерации целевой поддержки в сфере улучшения жилищных условий, а также модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» предусматривается переориентация системы энергообеспечения районов проживания коренных малочисленных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников.

В 2009 году Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации[8], которая явилась базой для создания соответствующих программ четырех видов соответствующего субъекта Федерации; конкретного муниципального образования; определенной народности, традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов.

Примером программ соответствующего субъекта Федерации могут быть:

  • • Амурская область, где была принята программа энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, а также мест проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока за счет использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;
  • • региональные целевые программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов, составной частью которых является сфера энергетики, приняты в Мурманской области, в Магаданской области, в Хабаровском крае.
  • • Программа поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае;
  • • Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Саха (Якутия), в Республике Бурятия, в Республике Коми, в Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

Руководителям исполнительных органов соответствующего субъекта Федерации предписано обеспечить выполнение мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год; главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить реализацию мероприятий и при разработке проекта бюджета муниципального образования предусмотреть разработку муниципальных целевых программ, направленных на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов; исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований ежегодно направлять в органы государственной власти субъекта Федерации по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив отчет о реализации обозначенных мероприятий.

В качестве конкретных мер, предусмотренных упомянутыми актами, можно назвать улучшение качества услуг связи, в том числе мобильной и Интернета, обеспечение бесперебойного электроснабжения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Программы, как правило, направлены на социально-экономическое обустройство и развитие территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, которые являются основой процесса формирования этнокультурной среды.

Разработка соответствующих программ вызвана необходимостью комплексного решения широкого спектра вопросов социально-экономического, этнокультурного и духовного развития коренных малочисленных народов, формирования положительных тенденций в ходе реализации Программы и достижения необходимого уровня социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов.

В субъектах Федерации разрабатываются и принимаются правила предоставления и расходования субсидий из бюджета, выделяемых на реализацию целевых программ по устойчивому развитию коренных малочисленных народов.

Например, в Сахалинской области субсидии предоставляются при условии софинансирования в целях реализации мероприятий Программы на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и администрацией муниципального образования. Субсидии предоставляются на следующие цели:

  • • оказание государственной поддержки общинам коренных народов в части материально-технического оснащения общин и родовых хозяйств коренных народов, обеспечение автономной энергетикой и информационно-коммуникационными ресурсами;
  • • обеспечение коренных народов жилищной, коммунальной, транспортной, энергетической инфраструктурами, водоснабжением и энергообеспечением в местах традиционного проживания коренных народов:
  • — конкретного муниципального образования (например, целевые программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов, составной частью которых является сфера энергетики, приняты в городе Южно-Сахалинск, городе Ивдель Свердловской области, в Сургутском районе утверждена ведомственная целевая программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе,
  • — определенной народности (примером может стать Республики Саха (Якутия), где принята концепция развития мест компактного проживания коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия) арктических улусов; Свердловская область — утвержден план мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории муниципального образования город Ивдель; севера Ямало-Ненецкого автономного округа; севера Ханты-Мансийского автономного округа — Югры,
  • — традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов (Камчатский край).

В субъектах Федерации, на территории которых проживают малочисленные народы, принимаются специальные законы, закрепляющие механизмы реализации защиты прав малочисленных народов, с использованием мер энергетической сферы, в том числе:

  • • Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе „Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года"»[9];
  • • Закон Сахалинской области «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области»[10]: органы государственной власти Сахалинской области предоставляют дополнительные льготы, помимо предусмотренных федеральным законодательством, социально-правовые гарантии физическим и юридическим лицам, занимающимся народными художественными промыслами народов Севера, в том числе предусматривают им компенсацию 50% тарифов на электрическую энергию за счет средств областного бюджета;
  • • Закон Республики Саха (Якутия) «О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)»[11]: органы государственной власти Республики Саха (Якутия) в целях улучшения жилищных условий, модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов принимают меры по переориентации систем энергообеспечения мест традиционного проживания малочисленных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников, обеспечивают приобретение малогабаритных электростанций для оленеводческих и рыболовецких бригад и дизельных электростанций.

  • [1] Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2014) (ред. от 25.07.2014)«О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральномокруге» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112, 15 мая; 2014. № 12. Ст. 1265, 24 марта; 2014.№ 30 (ч. II). Ст. 4286,28 июля.
  • [2] Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 (ред. от 27.12.2014) «Об утверждении федеральной целевой программы „Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"» // СПС . URL :http://wvw.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167146/#c3 ; СЗ РФ. 2014. № 33.Ст. 4595,18 авг.; 2015. № 2. Ст. 496,12 янв.
  • [3] Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52.Ст. 7477, 24 дек.
  • [4] Постановление Правительства РФ от 27.07.2001 № 564 (ред. от 20.09.2008) «О федеральной целевой Программе „Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"» // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327, 6 авг.
  • [5] Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» // СЗ РФ. 24.07.2000. № 30. Ст. 3122, 24 июля; 2013.№52 (ч. I). Ст. 6961,30 дек.
  • [6] Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечнямест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СПС «КонсультантП.люс».
  • [7] Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2007 № 1661-р «О Концепции Федеральной целевой программы „Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"» // СЗ РФ. 2007.№ 48 (ч. II). Ст. 6029,26 ноября.
  • [8] Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876, 16 февр.
  • [9] Закон Республики Алтай от 05.05.2008 № 42-РЗ (ред. от 25.06.2010) «О республиканской целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года» (принят ГСЭК РА 29.04.2008) // СПС*КонсультантПлюс». Утратил силу с 1 января 2011 г. в связи с принятием Закона Республики Алтай от 27.09.2010 № 41-РЗ.
  • [10] Закон Сахалинской области от 12.09.2000 № 207 (ред. от 27.01.2006) «О сохранениии развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народовСевера, проживающих на территории Сахалинской области» // Губернские ведомости.2000. № 183(1085), 20 сент.
  • [11] Закон Республики Саха (Якутия) от 01.03.2011 897-3 № 715-IV «О защите исконнойсреды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренныхмалочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» // Сокуоннар. Уураахтар.ДьаЬаллар. 2011. № 161-164, 17 сент.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >