КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Конституционное (государственное) право в зарубежных странах: как отрасль права, наука, учебная дисциплина

Нередко термины «конституционное право» и «государственное право» считаются синонимами. Вместе с тем есть сущностная разница. Так, германский конституционалист К. Хессе полагал, что конституционное право более объемлющее, чем право государственное, поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает основы устройства негосударственной жизни. Выбор термина для обозначения основополагающей отрасли права диктуется национальной традицией словообразования. Для англо-саксонской правовой системы характерен термин «конституционное право», а для немецкоязычных стран — «государственное право». Однако в настоящее время подавляющее большинство стран использует термин «конституционное право».

Конституционное право занимает особое место в системе права любого государства. Конституционное право — это основополагающая отрасль права любого государства, регулирующая наиболее фундаментальные общественные отношения (в первую очередь, конституционный строй государства; основы статуса личности; государственное устройство; систему, принципы организации и деятельности, а также порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления).

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. В предмете правового регулирования конституционного права можно выделить два блока общественных отношений:

• • отношения, которые регулируются нормами конституции (статус личности, форма правления, территориальное устройство государства, основы конституционного строя, устройство гражданского общества и т.д.);
• • отношения, которые регулируются иными источниками конституционного права (гражданство, осуществление политических прав, статус политических партий, осуществление народных голосований, конституционный контроль, организация местного самоуправления и т.д.).

Метод правового регулирования представляет собой способ воздействия юридических норм на общественные отношения (свойственен только государству, касается только юридических норм, действенность обеспечивается государственным принуждением). Для конституционного права характерен императивный метод правового регулирования.

Конституционное право любого государства представляет собой систему, включающую принципы, нормы, институты.

К принципам, т.е. основополагающим идеям, в соответствии с которыми формулируются нормы конституционного права современных государств, можно отнести народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, неотчуждаемые права и свободы и т.д.

Особенностью норм (правил поведения, установленных государством), содержащихся в конституциях, являются бланкетный (общий, отсылочный) характер большинства из них, наличие нетипичных правовых норм (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей).

Основными институтами конституционного права в большинстве стран являются институты, нормы которых регулируют отношения, определяющие политический режим, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного управления и самоуправления, а также отношения между государством и личностью. Конституционное право имеет системообразующий характер для национальной системы права, так как закладывает основу всех других отраслей права. Следует отметить, что конституционное право в каждой стране имеет свои отличительные черты. Например, особенностью конституционного права КНР является ее выраженный идеологический характер. В основу конституционного права положены постулаты марксистко-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура народной демократии, руководящая роль Коммунистической партии КНР, единство государственной власти и т.д.). Для конституционно права КНР характерно наличие значительного количества норм- провозглашений, норм-назиданий, которые направлены не столько на регулирование общественных отношений, а сколько на отражение идеологических постулатов. Например, закон об организации ВСНП КНР закрепляет норму, при которой депутаты должны отдавать все силы служению народу и т.д.

Источники (форма внешнего выражения правовых норм) конституционного права в зарубежных странах многообразны. Наличие тех или иных источников обусловлено особенностями государственно-правового развития страны, традициями народа. Можно выделить следующие виды источников конституционного права: нормативно-правовые акты, конституционно-правовые обычаи, судебные прецеденты, религиозные и доктринальные положения.

Нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, принятый в определенной форме и порядке правотворческим органом в пределах его компетенции (или иным установленным законом способом (например, референдум) и направленный на установление, изменение, отмену правовых норм. В первую очередь в системе нормативно-правовых актов необходимо выделить законы, среди которых принципиальное значение имеют конституционные (в первую очередь конституция). При этом конституционные законы определяются по-разному: либо как законы, дополняющие конституцию, либо как законы, принимаемые по наиболее важным вопросам, указанным в конституции и обладающие большей юридической силой, чем простые законы, но меньшей чем конституция, либо как законы, принимаемые одновременно с конституцией и содержащие переходные положения. Наряду с конституционными законами выделяют органические, которые подобны конституционным, поскольку обладают большей юридической силой, чем простые законы (например, во Франции, Германии). Обычные законы представляют собой нормативно-правовые акты, принимаемые в обычном порядке и регулирующие основной блок общественных отношений, составляющих предмет правого регулирования конституционного права. Особым видом актов, как источника конституционного права, яв.ляются внутригосударственные и международно-правовые договоры. Внутригосударственные — это договоры, заключаемые территориальными общностями (субъектами Федерации, иными административно-территориальными единицами) друг с другом или с центральной властью. Международно-правовые договоры как источники конституционного права могут быть признаны таковыми лишь в той части, если они касаются отношений, относящихся к предмету конституционно-правового регулирования. Конституции многих государств закрепляют принцип верховенства международного права над правом внутригосударственным. Например, ст. 4 Конституции Болгарии 1991 г. закрепляет, что международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке, обнародованные и вступившие в силу для Республики Болгарии, являются частью внутреннего права страны, они имеют приоритет перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат. Немаловажное значение имеют нормативные акты исполнительной власти (акты главы государства, правительства и отдельных министерств и ведомств). Разумеется, не все из них являются источником конституционного права, а лишь те, которые содержат нормы, регулирующие отношения, входящие в предмет правового регулирования конституционного права. Акты органов конституционного контроля всегда являются источником конституционного права, поскольку содержат правила, установленные главным образом в рамках толкования конституции. Регламенты органов государственной власти в полном объеме являются источниками конституционного права, поскольку детально определяют структуру, организацию, порядок их деятельности. Акты, определяющие принципы организации и деятельности органов местного управления и самоуправления, также являются источниками конституционного права. Следует отметить, что нормативно-правовые акты во всех странах независимо от правовой системы представляют собой определяющий источник конституционного права.

Конституционно-правовой обычай — это сложившееся в сфере осуществления публичной власти правило поведения, не зафиксированное ни в каких официальных источниках, но применяемое в течение длительного периода времени. Конституционно-правовой обычай является источником конституционного права в странах англо-саксонской правовой семьи.

Судебный прецедент — это вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при рассмотрении аналогичного дела (решения общих судов, решения специальных судов). Признание судебного прецедента источником права означает, что судебные органы осуществляют не только юридическую функцию, но и правотворческую. Судебный прецедент является специфическим источником права в странах англо-саксонской правовой семьи (Великобритания, США, Канада, Австралия и т.д.).

Священные писания представляют собой специфический источник конституционного права. Главным образом речь идет о государствах, в которых ислам признан официальной государственной религией. Следует понимать, что Коран, Сунна и иные религиозные источники не содержат правовых норм. Однако религиозные правила поведения обязательно учитываются законодателем. Юридическая норма не может противоречить религиозным.

Доктринальные положения — это опубликованные мнения ученых юристов по конституционно-правовым вопросам. Являются специфическим источником конституционного права в странах англо-саксонской правовой семьи.

При характеристике источников конституционного права в зарубежных странах необходимо учитывать особенности государственного, правового, политического развития. Например, в КНР основным источником конституционного права является нормативно-правовой, при этом общественные отношения также регулируются актами правящей Коммунистической партии КНР, не имеющими правового характера. Большое влияние на регулирование общественных отношений в КНР оказывает традиция.

Современными тенденциями развития конституционного права в зарубежных странах являются: социализация, демократизация, интернационализация.

Социализация означает, что конституционно-правовые нормы все шире регулируют основы устройства не только государства, но и общества в целом, включая его политическую, экономическую, социальную и культурную системы.

Демократизация проявляется в расширении возможностей личности влиять на публичную власть, создании дополнительных гарантий прав и законных интересов личности.

Интернационализация выражена в сближении отраслей национального конституционного права друг с другом, а также с международным публичным правом.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как наука представляет собой систему знаний о конституционноправовых принципах, нормах, институтах, а также отношениях, породивших их и регулируемых ими, практике и реализации конституционно-правовых норм и институтов, истории и закономерностях их развития, о различных конституционно-правовых взглядах и теориях.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина представляет собой систему знаний основных институтов конституционного права зарубежных стран при выявлении их общих черт и отдельных особенностей, изучаемых в рамках соответствующего курса профессиональной подготовки студентов.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что регулирует конституционное право как отрасль права, представляющая собой систему правовых норм?
• 2. Что является предметом правового регулирования конституционного права?
• 3. Какой метод правового регулирования характерен для конституционного права?
• 4. Что относят к субъектам конституционного права?
• 5. Что является институтами конституционного права?
• 6. Что входит в систему конституционного права?
• 7. Что представляет собой источник конституционного права?
• 8. Что относят к источникам конституционного права в зарубежных странах?
• 9. У какого государства своды религиозных правил являются специфическим источником конституционного права?
• 10. Где распространен конституционно-правовой обычай?
• 11. Дайте характеристику источников конституционного права Франции.
• 12. Дайте характеристику источников конституционного права Германии.
• 13. Дайте характеристику источников конституционного права Италии.
• 14. Дайте характеристику источников конституционного права Великобритании.
• 15. Дайте характеристику источников конституционного права Японии, КНР.