Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Система защиты прав человека в Российской Федерации
Посмотреть оригинал

ЗАЩИТА ПРАВ МИГРАНТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

За последние десятилетия миграция населения в мире существенно возросла. Мигрант — это лицо, пересекающее государственные границы с целью изменения своего места жительства.

В российской миграции выделяют различные категории мигрантов: беженцы, вынужденные переселенцы, трудовые и экологические мигранты, нелегальные мигранты и др. Но о какой бы миграции не шла речь, ее специфика состоит в том, что основные миграционные потоки носят вынужденный характер. В настоящее время мировое сообщество пришло к пониманию необходимости обратить самое серьезное внимание на возрастающую миграцию населения, вынужденно покидающего места своего постоянного проживания из-за войн, межнациональных конфликтов и других причин.

В Российской Федерации под вынужденными мигрантами понимают беженцев и вынужденных переселенцев. Права мигрантов, а также их защита в Российской Федерации регулируются положениями Конституции РФ, федеральными законами, а также несколькими сотнями подзаконных нормативно-правовых актов.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем предусматривает:

  • 1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
  • 2) предварительное рассмотрение ходатайства;
  • 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
  • 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
  • 5) рассмотрение ходатайства по существу;
  • 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
  • 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Правовое положение беженцев в России определяется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», в соответствии с которым лица, признанные беженцами в установленном законом порядке, имеют следующие права:

  • 1) право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях. Такая информация предоставляется территориальными органами Федеральной миграционной службы России (ФМС России) непосредственно в помещениях для ожидания в виде информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов ФМС России;
  • 2) право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации. Для этого ФМС России в течение трех рабочих дней направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту подачи ходатайства решение о признании заявителя беженцем, в целях оформления документов для въезда на территорию Российской Федерации;
  • 3) право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Порядок получения такого содействия определяется постановлением Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595, которым утверждены Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации;
  • 4) право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания. Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, обеспечивает питанием и коммунальными услугами лиц, имеющих свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории

Российской Федерации по существу, и лиц, признанных беженцами, а также членов их семей в период их проживания в этом центре; размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе; бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода); нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются ФМС России по согласованию с Минфином России; размещенные лица пользуются бесплатно коммунальными услугами, предоставляемыми центром;

  • 5) право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;
  • 6) право на медицинскую и лекарственную помощь. Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации; лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации;
  • 7) право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет, что законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации;
  • 8) право на работу по найму или предпринимательскую деятельность. В соответствии с Трудовым кодексом РФ на территории России правила, установленные трудовым законодательством, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и др.;
  • 9) право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение. В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Кроме того, на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев распространяется действие Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которому устанавливается единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;
  • 10) право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;
  • 11) право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О беженцах», то это лицо утрачивает статус беженца;
  • 12) право на выезд на место жительства в иностранное государство. Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из России и въезжать в Россию на основании проездного документа беженца.

Для приобретения данных прав лицо должно получить статус беженца, который выдается территориальными органами ФМС Российской Федерации на 3 года с возможностью последующего продления.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Следовательно, вынужденным переселенцем признается:

  • 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
  • 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Правовое положение вынужденных переселенцев в России определяется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», в соответствии с которым вынужденные переселенцы имеют следующие права:

  • 3) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальными органами ФМС России. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
  • 4) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у территориального органа ФМС России направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
  • 5) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица [одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет] имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Для приобретения данных прав лицо должно получить статус вынужденного переселенца, который выдается территориальными органами ФМС Российской Федерации на 5 лет с возможностью последующего продления.

Кроме вышеперечисленных специальных прав вынужденных мигрантов Конституция РФ и законодательство России закрепляют и другие личные, экономические, социальные и культурные права и свободы мигрантов.

К группе личных прав и свобод мигрантов относятся: право на жизнь; право на охрану достоинства личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; право на защиту своей чести и доброго имени; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства; свобода совести и вероисповедания; свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на вступление в брак и создание семьи; право на приобретение гражданства Российской Федерации; право на защиту своих прав и свобод.

К группе экономических прав и свобод мигрантов относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им; право наследования; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К группе социальных и культурных прав и свобод мигрантов относятся: право на государственные социальные пособия в установленных законами случаях; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и др.

Наделяя мигрантов вышеперечисленными правами, законодательство закрепляет и круг обязанностей мигрантов, которые можно разделить на три группы:

  • 1) конституционные (основные) обязанности;
  • 2) обязанности, общие для всех людей, закрепленные в законах;
  • 3) специальные обязанности, адресованные только мигрантам.

Конституционные (основные) обязанности мигрантов: соблюдение

Конституции Российской Федерации и законов; уважение прав и свобод других людей; обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их; обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях; обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обязанности мигрантов — общие для всех людей, закрепленные в законах. Например, обязанность не курить в общественных местах; не нарушать покой других людей в ночное время и др.

Специальные обязанности, адресованные только мигрантам: обязанность получить и заполнить миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию; обязанность соблюдать сроки пребывания в России; обязанность иметь полис медицинского страхования; обязанность иметь средства для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации; обязанность сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской

Федерации при выезде из Российской Федерации; обязанность выехать из Российской Федерации в случае сокращения срока проживания или временного пребывания.

Защита прав мигрантов в России нацелена на обеспечение беспрепятственного въезда на территорию Российской Федерации, помощь в получении статуса беженца или вынужденного переселенца, вида на жительство, приобретении патента на работу и др. Нарушения прав, которые гарантируются статьями Конституции РФ и федеральными законами, как правило, связаны с запретами на пребывание мигранта на территории страны, с привлечением его к нелегальной трудовой деятельности и ограничением права на передвижение по России и т. д.

Защиту прав мигрантов в Российской Федерации осуществляют как Федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственно реализацию государственной защитной функции в сфере вынужденной миграции на федеральном уровне осуществляют исполнительные органы государственной власти, наделенные определенной компетенцией: Министерство иностранных дел РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство образования и науки РФ и др. Вместе с тем основными органами, которые обязаны осуществлять социальную защиту вынужденных мигрантов, являются органы социальной защиты населения.

Также деятельность по защите вынужденных мигрантов осуществляют и различные общественные объединения — общественные организации, учреждения и фонды. Например: Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», Международная неправительственная организация «Российский клуб», а также фонд «Содружество».

Кроме того, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, поэтому решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы мигрантами в суд. Судебная практика свидетельствует, что причиной обращения вынужденных мигрантов в суд за защитой выступают как традиционные обстоятельства — отказ уполномоченных органов в предоставлении, продлении соответствующего статуса, так и новые, связанные с условиями экономического кризиса и недостатками финансирования некоторых программ и мероприятий, выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству беженцев и вынужденных переселенцев.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, то мигранты вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В России аккредитованы такие представительства международных организаций, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международная организация по миграции и др.

Таким образом, наделяя мигрантов как общими, так и специальными правами, государство берет на себя обязанность по защите этих прав через систему органов государственной власти.

Список рекомендованной литературы_

  • 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.
  • 2. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 2014. № 52 (ч. 1). Ст. 7557.
  • 3. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530—1 (ред. от 25 ноября 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 2013. № 48. Ст. 6165.
  • 4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 77.
  • 5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 61.
  • 6. БекяшевД. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. М.: Проспект, 2013.
  • 7. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.
  • 8. Тюркин М. Л. Миграционная система России. М.: Стратегия, 2009.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы