ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА

Безусловно, будущее любого общества и всего человечества зависит от уровня духовного и физического развития молодого поколения, его понимания роли и значения прав человека в жизни индивида и социума, а также ответственности за свою судьбу и свои действия. Процесс выделения прав ребенка в отдельную категорию прав начался в XX в.

На международном уровне Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г. предусмотрено формирование особых структур защиты прав детей, среди которых отдельное место принадлежит институту детского омбудсмена (швед, ombudsman — представитель чьих-либо интересов), или Уполномоченных по правам ребенка, являющемуся важным инструментом демократического правового государства.

Впервые должность детского омбудсмена была учреждена в 1981 г. в Норвегии. В Российской Федерации Уполномоченные по правам ребенка, в связи с федеративным устройством государства, функционируют на федеральном и региональном уровнях, без властно-подчиненных отношений. Интересно, что Россия пошла по пути введения сначала регионального уполномоченного по правам ребенка, а затем федерального. Так, в рамках пилотного проекта Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1998 г. Министерство труда и социального развития РФ совместно с некоторыми регионами ввели должности уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, городах Санкт-Петербурге и Екатеринбурге. Они относились к исполнительной власти, что означало их некое ограничение, характерное для исполнительной власти в целом. В марте 2005 г. подписано соглашение между детскими омбудсменами о взаимном сотрудничестве в интересах детей и создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей на федеральном уровне с 2002 г. рассматривались проекты обоснования введения должности Уполномоченного по правам ребенка РФ, которые отклонялись три раза. Лишь в 2009 г. Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г.

№ 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» эта должность учреждена.

Федеральный детский омбудсмен назначается и освобождается от должности Президентом РФ. С февраля 2013 г. согласно ч. 3 Указа Президента РФ от 06 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка входит в состав Администрации Президента РФ, являющейся государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции РФ и обеспечивающим деятельность Президента РФ, а также осуществляющий контроль за исполнением его решений[1]. Также он является членом Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. и членом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка на международном уровне представляет интересы Российской Федерации в качестве ассоциированного члена Европейской Сети детских омбудсменов.

Полномочия федерального детского правозащитника закреплены в Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», а также в ряде федеральных законов, среди которых Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 20 апреля 2015 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и др.

Классификация полномочий правозащитника:

в зависимости от источника правового регулирования:

  • • закрепленные указом Президента РФ;
  • • установленные федеральными законами;

по своему характеру (по функциональному признаку):

  • • полномочия по организации и управлению деятельностью аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;
  • • полномочия по контролю и надзору;
  • • полномочия по осуществлению экспертно-аналитической деятельности;
  • • полномочия по осуществлению правового просвещения;
  • • полномочия по координации деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ;

исходя из порядка (самостоятельности) реализации полномочий:

  • • полномочия, осуществляемые Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка самостоятельно;
  • • с участием уполномоченных государственных органов и должностных лиц[2].

В общем виде полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка представлены следующим образом:

  • • имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
  • • приглашать на свои заседания должностных лиц, привлекать в установленном порядке к работе Совета специалистов;
  • • как член Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг. имеет право пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ, органов государственной власти и местного самоуправления;
  • • беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;
  • • проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
  • • направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
  • • привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
  • • представлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Между тем на практике сложился дополнительный круг прав, которые на нормативном уровне не отражены, например:

  • • рассмотрение жалоб о нарушении прав ребенка;
  • • участие омбудсмена в разработке отдельных законопроектов по вопросам защиты прав ребенка (например, проекты Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”», проекты некоторых других федеральных законов);
  • • участие в заседаниях палат Федерального Собрания РФ;
  • • осуществление международной деятельности в рамках обеспечения прав несовершеннолетнего гражданина РФ;
  • • ведение правового просвещения населения об объеме прав ребенка, формах и методах защиты несовершеннолетних ит.д.;
  • • подготовка ежегодного доклада о состоянии защиты прав детей в России.

Безусловно, полезно Уполномоченному по правам ребенка предоставить право обратиться непосредственно в суд с заявлением в защиту прав ребенка, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах. Данное предложение отражено в Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы». Аналогичное полномочие осуществляется Уполномоченным по правам человека в РФ.

Учитывая ситуацию, складывающуюся с положением несовершеннолетних граждан РФ, усыновленных иностранными лицами, необходимо на нормативно-правовом уровне закрепить полномочие по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности и осуществлению с ними информационного обмена.

К сожалению, Указ Президента от 2009 г. № 986 не возлагает на федерального детского омбудсмена обязанностей, не регулирует механизм функционирования данного института, не закрепляет критерии оценки эффективности правозащитной деятельности омбудсменов, нет разграничения полномочий с Уполномоченным по правам человека РФ и иное. Поэтому актуален вопрос о принятии Федерального закона об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка, о чем неоднократно говорилось в научных трудах по конституционному праву.

Гарантии (условия, способы и средства) деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Согласно Указу Президента РФ от 29 декабря 2011 г. № 1710 Астахову П. А. как Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка присвоен классный чин государственной гражданской службы РФ. Таким образом, на него распространяются гарантии, предоставляемые для государственных гражданских служащих, которые закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

В юридической литературе высказывается мнение о расширении гарантий детского омбудсмена, например, предоставив ему процессуальный иммунитет против уголовного преследования — решение о возбуждении в отношении Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка уголовного дела, о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, может быть принято исключительно Председателем Следственного комитета РФ[3].

Представляется справедливым установление с декабря 2011 г. административной ответственности в целях повышения эффективности работы федерального детского омбудсмена. А именно за совершение деяния, выраженного в воспрепятствовании законной деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, наступает ответственность по ст. 17.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ. Создание поста Уполномоченного по правам ребенка в регионе и совокупность его полномочий находится в ведении субъектов Российской Федерации. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина является совместным ведением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в силу чего последние имеют право создавать специальные органы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека на территории соответствующего региона России. Пункт «н» ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции России закрепляет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ включена в Перечень типовых государственных должностей субъектов России и может учреждаться региональным законодательством.

В части 5 Указа Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» рекомендуется органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка, а ст. 16.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указывает, что это должно происходить через принятие законов и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день все субъекты РФ данную рекомендацию выполнили.

Основными задачами региональных детских омбудсменов являются:

  • • содействие обеспечению гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка;
  • • содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и свобод ребенка;
  • • совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод ребенка;
  • • анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.
  • • разъяснение и пропаганда прав и свобод ребенка среди детей и их законных представителей;
  • • содействие деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций и их взаимодействию в области обеспечения и защиты прав и свобод ребенка;
  • • информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного;
  • • содействие развитию международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод ребенка.

Бесспорно, приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав и свобод детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Анализ регионального законодательства о детских правозащитниках показал, что правовой статус региональных детских омбудсменов разнится прежде всего по причине отсутствия Федерального закона «Об Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ».

По принадлежности к должностям Уполномоченный по правам ребенка рассматривается как:

  • • должностное лицо (Пензенская, Ростовская области);
  • • должностное лицо государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ (Республики Бурятия, Крым, Марий-Эл, Северная Осетия — Алания, Астраханская область);
  • • государственный орган субъекта РФ, обладающий правами юридического лица (Забайкальский край, Волгоградская, Липецкая, Новгородская области и т. д.);
  • • одновременно в рамках одного регионального закона рассматривается как должностное лицо и государственный орган с правами юридического лица (ст. 1 и 20 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия») (понятия «государственный орган» и «должностное лицо» не тождественны — Прим. авт.).

Требования к кандидату на должность детского омбудсмена в субъекте РФ многообразны, а иногда совсем не указаны в законодательстве (Республика Мордовия, Астраханская, Тюменская области):

  • • гражданство РФ (Ростовская, Саратовская, Ульяновская области); отсутствие двойного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (Республика Хакасия, Московская, Псковская области);
  • • возрастной ценз — 30 лет (Республика Адыгея, Удмуртская Республика, Владимирская, Иркутская области); 35 лет (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Тыва, Хабаровский край, Кемеровская, Новгородская, Оренбургская, Псковская, Саратовская, Ярославская области); требования к возрасту отсутствуют (Забайкальский край, Астраханская, Калужская области, Санкт-Петербург, Еврейская автономная область). Предельный возраст в 70 лет установлен в Новосибирской области;
  • • стаж работы: государственная гражданская служба — 6 лет (Забайкальский край). Наличие познания в области прав ребенка, опыт их защиты (Иркутская, Липецкая, Оренбургская, Псковская, Ульяновская области и др.);
  • • уровень образования: высшее (Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Волгоградская, Иркутская, Калужская, Липецкая, Новгородская области, Ненецкий автономный округ), педагогическое образование (Республика Татарстан, Свердловская область), высшее юридическое (Республика Крым, Камчатский край, Рязанская область);
  • • обладание общественным авторитетом (Краснодарский край, Ульяновская область, Санкт-Петербург) и безупречной репутацией (Московская область);
  • • запрет на членство в политической партии, объединениях, фракциях, членство религиозных объединениях и организациях (Магаданская область);
  • • отсутствие неснятой или непогашенной судимости (Челябинская область).

Порядок назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ неодинаков и выглядит следующим образом:

  • • назначает только глава региона (Республики Бурятии, Дагестан, Ингушетии, Кабардино-Балкарская, Приморский, Ставропольский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Калининградская, Костромская, Омская области и др.);
  • • глава региона с согласия законодательного органа (Республика Саха, Рязанская область);
  • • Председатель Правительства субъекта РФ, но с согласия главы региона (Удмуртская обл.);
  • • законодательный орган субъекта РФ по предложению:
  • • высшего должностного лица в регионе (Республики Башкортостан, Карачаево-Черкесская, Хабаровский край, Кемеровская, Московская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Саратовская, Еврейская автономная области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра);
  • • по предложению органа государственной власти, депутатов законодательного органа субъекта РФ, депутатских фракций, органов местного самоуправления, общественные организации (Краснодарский край, Владимирская, Иркутская, Липецкая, Москва, Саратовская, Свердловская, Ярославская области);
  • • Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ с согласия законодательного органа региона (Красноярский край).

Законодательный орган региона принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка, голосуя за него либо тайно (Забайкальский край, Саратовская, Свердловская области) либо открыто (Республика Калмыкия). В Кировской области вид голосования определяется депутатами Законодательного Собрания Кировской области непосредственно перед голосованием. Если назначается главой региона, то принимается Распоряжение.

Региональный детский омбудсмен в некоторых субъектах подчиняется главе региона (Архангельская, Калининградская области); осуществляет свою деятельность на основании принципа независимости (в Саратовской, Сахалинской областях) или является заместителем Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (Красноярский край).

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу, текст которой содержится в региональном законодательстве о детском омбудсмене (например, Брянская, Иркутская, Саратовская области). Правозащитник несовершеннолетних имеет удостоверение, подтверждающее его статус и дающее право беспрепятственно осуществлять свои полномочия.

Срок полномочий зависит от того, кто назначает и какое место занимает в системе органов государственной власти субъекта РФ: на срок полномочий главы региона (Калининградская область) или на срок от 5 лет (Республика Крым, Саратовская, Свердловская, Ярославская области) до 6 лет (Ульяновская область). При этом одно и то же лицо не может в большинстве субъектов занимать должность более двух сроков подряд (Санкт-Петербург и др.).

Для досрочного прекращения полномочий детского омбудсмена региональное законодательство об Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ предусматривает следующие основания:

  • 1) характерные для большинства регионов:
    • • добровольное сложение своих полномочий;
    • • нарушение требований Закона, устанавливающих ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного;
    • • утрата гражданства РФ, приобретение им гражданства иностранного либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
    • • признание его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
    • • обвинительный приговор суда в отношении Уполномоченного, вступивший в законную силу;
    • • смерть;
  • 2) частные:
    • • выражение недоверия (Мурманская, Томская области, Санкт- Петербург, Ненецкий автономный округ);
    • • выезд на постоянное место жительства за пределы региона (Забайкальский край, Курганская область);
    • • неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (Иркутска, Тульская области);
    • • неспособность исполнять по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) свои обязанности (Саратовская область);
    • • вступления в законную силу решения суда в отношении Уполномоченного о применении к нему принудительных мер медицинского характера (Республика Крым, Санкт-Петербург);
    • • упразднение государственной должности (если омбудсмен действует при главе региона) (Архангельская область).

В случае досрочного освобождения детского правозащитника от должности новый Уполномоченный должен быть назначен в течение 30 дней (Тульская область), 60 дней (Республика Крым, Саратовская область, Санкт-Петербург) или 90 дней (Свердловская область) со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного. А также есть пример в практике, когда в течение 5 дней принимается решение об утверждении временно исполняющего обязанности Уполномоченного, если эта должность на момент принятия такого решения осталась вакантной (Ленинградская область).

Компетенция Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ. В Российской Федерации выбрана правозащитная модель компетенции уполномоченных по правам ребенка, которая распространяется на органы исполнительной власти, государственные и муниципальные учреждения, должностных лиц, общественные объединения, что закреплено в региональном законодательстве об Уполномоченном по правам ребенка.

Общий перечень полномочий детского регионального омбудсмена представлен в виде:

  • • принимает граждан и рассматривает обращения: обращения лиц об оказании различного характера помощи, запросы и жалобы на действия лиц, нарушающих права и законные интересы ребенка;
  • • выявление и устранение нарушенных прав ребенка;
  • • оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
  • • учетно-аналитические полномочия;
  • • предупреждение нарушений законодательства в сфере защиты прав ребенка;
  • • правовое просвещение в области обеспечения прав ребенка;
  • • полномочия в законотворческом процессе. Полезно было бы наделить регионального Уполномоченного по правам ребенка законотворческой инициативой и правом проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере прав и интересов детей;
  • • имеет право предложить компетентным органам обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка или возбудить дисциплинарное или административное производства либо уголовное дело в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка;
  • • обращается в законодательный органа региона с предложениями о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов детей и проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвует в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях (Республика Крым);
  • • принимает участие в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего (в каком качестве, не указано — Прим, авт.) (Республики Калмыкия, Крым);
  • • проведение расследований по собственной инициативе (Забайкальский край, Иркутская, Калужская области);
  • • право посещения некоторых государственных органов и неправительственных организаций (например, учреждения уголовно-исполнительной системы, образовательные и специализированные учреждения, поликлиники и детские больницы, детские дома и т. д.);
  • • право запрашивать информацию у выше перечисленных субъектов;
  • • заключать соглашения с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти региона, органами местного самоуправления субъекта РФ и организациями по вопросам взаимодействия в целях защиты прав и интересов ребенка;
  • • право на предоставление (направление его в адрес заинтересованных государственных органов или выступление перед ними) ежегодного и специального докладов о своей деятельности и положении детей в регионе, которые подлежат публикации. Однако остается вопрос о единой структуре и содержании доклада;
  • • развивать международное сотрудничество в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка (Белгородская область).

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ обязан:

  • • соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными и региональными законами;
  • • направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, родителям (законным представителям), в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее предложения и рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав, свобод и законных интересов ребенка;
  • • представлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Забайкальский край).

Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ с государственными органами и общественными институтами в сфере защиты прав несовершеннолетних. Взаимодействие осуществляется на основании таких принципов, как единство целей и задач, скоординированность действий, профессиональная ответственность, четкое разграничение компетенции, добровольность. Детский правозащитник в Российской Федерации не наделен государственно-властными полномочиями по воздействию на нижеуказанные субъекты.

Региональный правозащитник детей с целью повышения эффективности и координации действий взаимодействует с:

  • 1) высшими должностными лицами субъектов РФ и исполнительными органами государственной власти: представляет доклады, направляет обращения, посещает исправительные учреждения, участвует в заседаниях правительства, кабинета министров и т. д. Детский омбудсмен с правоохранительными органами заключают временные соглашения, где урегулированы вопросы взаимодействия;
  • 2) законодательными органами государственной власти субъектов РФ с правом совещательного голоса: участвует в заседаниях органов законодательной власти региона, обращается с предложениями о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов детей и проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвует в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях, рассматривает законопроекты субъекта в сфере защиты прав ребенка;
  • 3) судебными органами, прокуратурой, полицией, адвокатами и др.: консультирует участников судебного процесса, не вмешиваясь при этом в судебный процесс, обмениваются справочным материалом, анализом судебной практики, статистикой ит.д.;
  • 4) органами местного самоуправления региона: рассмотрение обращений по поводу действий органов местного самоуправления в сфере прав детей, выездные проверки муниципальных учреждений, содействие в правовом просвещении жителей муниципального образования;
  • 5) Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ и Уполномоченными по правам ребенка в других субъектах РФ: в общем виде данное сотрудничество осуществляется в форме:
    • • координации федеральным детским омбудсменом деятельности региональных Уполномоченных по правам ребенка или проведение совместных мероприятий [съездов, Координационных советов (совещательный орган, созданный для координации деятельности уполномоченных)] на территории отдельных субъектов федерации;
    • • по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка региональные уполномоченные по правам ребенка могут проводить тематические проверки;
    • • научно-информационное и методическое сопровождение их деятельности;
    • • обмен опытом работы, например через электронный кабинет Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;
    • • инспекционные поездки в регион;
    • • решение частных проблем в случае нарушения прав несовершеннолетнего;
    • • направление докладов федеральному омбудсмену;
  • 6) организациями различных форм собственности, общественными объединениями, в том числе Общественной палатой региона, религиозными объединениями и другими институтами гражданского общества: осуществление программ в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства; функционирование координационных и совещательных органов; проведение совместного общественного контроля за соблюдением прав детей; организация работы с семьями несовершеннолетних, находящихся в исправительных колониях, тюрьмах;
  • 7) зарубежными детскими омбудсменами и международными структурами, связанными с защитой прав ребенка: под руководством Детского Фонда ООН «ЮНИСЕФ» разрабатываются принципы и методики различных программ в сфере прав ребенка, семьи; сотрудничество с Международным Комитетом Красного Креста, Всемирной организацией здравоохранения и др.

Безусловно, региональный детский омбудсмен не может обойтись без помощников, которые играют значительную роль во взаимодействии с теми или иными субъектами. Поэтому законы субъектов РФ закрепляют право за Уполномоченным назначить себе помощников на общественных началах на срок своих полномочий. Общественному помощнику выдается удостоверение, подтверждающее его статус, которое подлежит возврату по завершении деятельности помощника.

Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам прав и законных интересов ребенка, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области. А для выяснения мнения детей при Уполномоченном создан Детский совет из несовершеннолетних, достигших возраста 10 лет и проживающих в регионе.

Резюмируя сказанное выше, отметим, что деятельность Уполномоченных по правам ребенка дополняет существующие средства защиты прав ребенка и является весьма эффективной. Поэтому необходимо принятие федерального законодательства об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка, региональных детских омбудсменах, а также развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях и образовательных учреждениях[4].

Список рекомендованной литерату ры_

  • 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  • 2. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
  • 3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6724.
  • 4. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 м // СЗ РФ. 2009. №36. ст. 4312.
  • 5. Исмагилова Г. А., Мингазова 3. Р. Международный опыт деятельности уполномоченных по защите прав ребенка // Экономика и социум. 2014. №2(11). С. 337-340.
  • 6. Колосов А. В. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 2015.
  • 7. Лихтер П. Л. Проблемы совершенствования законодательства о компетенции Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2 (40). С. 59-70.

  • [1] См.: Об утверждении Положения об Администрации Президента РоссийскойФедерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 31 декабря 2014 г.) //СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; 2015. № 11. Ст. 1585. С февраля 2013 г.
  • [2] См.: Колосов А. В. Институт уполномоченного по правам ребенка в РоссийскойФедерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 2014.С. 29-31.
  • [3] См.: Колосов А. В. Указ. соч. С. 66; Дикарев И. С. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка как участник уголовного судопроизводства: постановкапроблемы // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 47.
  • [4] См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 // СЗ РФ. 2012.№ 23. Ст. 2994.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >