ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на усвоение следующих основных положений.

Органы государственного управления СССР. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти: взаимоотношение с Председателем Правительства России; определение состава, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; определение их сопод- чиненности.

Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ: состав, правовой статус и регламент его работы. Министерства, федеральные службы и федеральные агентства: их правовой статус, со- подчиненность и направления деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Советы Министров — Правительства республик, администрации краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, другие государственные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти

Необходимо отметить, что понятие «исполнительная власть» не аналогично понятию «орган исполнительной власти». Это определяется тем, что исполнительные органы власти являются только носителями волевого распоряжения вышестоящих органов государства. В целом система органов исполнительной власти образует саму исполнительную власть. Исполнительный орган государственной власти предназначен прежде всего, выполнять организационные и обеспечивающие функции в рамках системы управления всей исполнительной властью.

Таким образом, важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:

  • ? являются составной частью системы органов государственной власти;
  • ? порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;
  • ? обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;
  • ? обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;
  • ? для них характерна определенная самостоятельность деятельности;
  • ? всегда действуют от имени государства;
  • ? наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;
  • ? их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

  • ? во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;
  • ? во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;
  • ? в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;
  • ? в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

В ноябре 2008 г. Федеральным Собранием РФ законодательном уровне наряду с увеличением срока полномочий Президента РФ (с четырех до шести лет) и депутатов Государственной Думой РФ (с четырех до пяти лет) Правительству РФ была вменена обязанность ежегодного отчета о проделанной работе перед Государственной Думы РФ.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Орган исполнительной власти представляет собой самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в экономической, административно-политической, социально-культурной сферах государственного управления.

В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ст. 5 ч. 3). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как часть единой системы государственной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 ч. 2).

Субъекты РФ уполномочены самостоятельно устанавливать путем принятия собственных нормативных правовых актов систему органов государственной власти и определять их полномочия. При этом они должны исходить из основ конституционного строя, общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (п. «н» ст. 72 ч. 1; ст. 77 ч. 1), из других положений Конституции РФ, конкретизирующих их федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Процесс регулирования, осуществляемый законодателем субъекта РФ, должен основываться на закрепленных Конституцией РФ принципах федеративного устройства и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков.

  • 1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности.
  • 2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие:
    • а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;
    • б) его структуру;
    • в) его линейную и функциональную подчиненность.
  • 3. Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.п. ) применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Исходя из характеризующих критериев, органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды.

  • 1. По характеру компетенции — общей компетенции, отраслевой, межотраслевой, специальной, функциональной, а также смешанной компетенции.
  • 2. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
    • а) единоначальные (министерства, федеральные службы и другие);
    • б) коллегиальные (Правительство РФ).
  • 3. По источнику финансирования (из какого бюджета) — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
  • 4. По территориальному масштабу деятельности — федеральные, региональные, субъектов РФ.

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом, другими правовыми актами и наделена полномочиями осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность по поручению государства.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, Конституциями и Уставами субъектов РФ, федеральными и иными законами, положениями об органах исполнительной власти, а также их конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Органам исполнительной власти присущ ряд взаимосвязанных признаков, или характерных черт. Они осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций и граждан и т.п.

Согласно науке управления, решение конкретной задачи порождает необходимость создания специальных органов, предназначенных претворять их в жизнь. Подобное может быть предусмотрено Конституцией (например, создание Правительства России), текущим законодательством государства (федеральные министерства и ведомства) или подзаконными (межведомственными или ведомственными) нормативными правовыми актами (межведомственные комиссии, оперативные штабы). Нередко они создаются и для более эффективного осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти РФ различных управленческих уровней, вынужденных действовать в особых условиях.

Для действующей до 12 мая 2008 г. структуры федеральных органов исполнительной власти были характерны следующие особенности:

  • ? вместо существовавших ранее министерств и ведомств (государственные комитеты, комитеты, службы, агентства, департаменты) организационно-правовыми формами стали федеральные министерства[1], федеральные службы[2] и федеральные агентства[3];
  • ? за исключением МИДа России и МЧС России в системы других федеральных министерств входили федеральные службы и федеральные агентства от одного (МВД России) до шести (Минтранс России);
  • ? в зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства подразделялись на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент РФ (7); имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство РФ (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществлял Президент РФ (8); входившие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляло Правительство РФ (42).

Для последующей структуры федеральных органов исполнительной власти[4] характерны следующие особенности.

  • 1. По характеру соподчиненности они стали подразделяться на следующие три группы: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (всего их было 20); федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (всего их 56); Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской федерации (всего их восемь).
  • 2. Организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет ведущую роль в государственной и общественной жизни.

В соответствии с Указом Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г.[5] все федеральные органы исполнительной власти были сгруппированы в следующие три раздела.

  • 1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
  • 2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
  • 3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с данным указом общее количество федеральных органов исполнительной власти стало — 79, из них: федеральных министерств — 21, федеральных служб — 33 и федеральных агентств — 25.

  • [1] Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной ... сфере деятельности» (подп. «а» п. 3 Указа Президента РФ от9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти»).
  • [2] Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраныгосударственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности» (подп. «а» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
  • [3] Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимв установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг поуправлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору» (подп. «а» п. 5 Указа Президента РФ от9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти»).
  • [4] См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 30.09.2013) «Вопросысистемы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
  • [5] См.: Указ Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г. (ред. от 19.03.2014) «О структурефедеральных органов исполнительной власти».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >