Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow БЖД arrow Проблемы социальной интеграции уволенных военнослужащих
Посмотреть оригинал

Социальные практики адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в России и за рубежом: сравнительный анализ

Система социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих за рубежом динамично развивается и характеризуется рядом направлений, анализ которых имеет большое значение для организации аналогичной деятельности в России.

Организация данной работы рассматривается в двух смысловых контекстах. С одной стороны, она представляет собой систему государственных и общественных институтов, которые через законы обеспечивают уволенным военнослужащим правовые гарантии. С другой стороны, эго процесс, который обеспечиваег экономические, социальные и другие права и интересы бывших военнослужащих.[1]

Так, в настоящее время порядок и механизмы социальных гарантий для бывших военнослужащих за рубежом чегко выступают как отдельный социально-политический институт, и его работа в первую очередь сосредоточена на возмещении ограничений и тягот военной службы.

Социально-правовое положение военнослужащих иностранных армий регулируется как обычным общефажданским, так и военным законодательством: различными законами о военной службе, указами по вооруженным силам, воинскими уставами и регулярно обновляемыми инструкциями для каждого вида ВС. Социальные права военнослужащих, юридические гарантии уволенных в запас солдат и офицеров освещаются в армейских СМИ и специальной литературе.[2]

Значительный вклад в изучение зарубежного опыта социальной адаптации уволенных военнослужащих внесли работы В.Б. Бровкина, А.В. Коровникова, А.В. Микрюкова, М.В. Шигова и др. [28; 87; 88; 112; 203].

Существенным моментом является то, что финансирование мероприятий по социальной защите, социальной адаптации и интеграции в гражданскую жизнь уволенных в запас военнослужащих иностранных государств осуществляется за счет военного бюджета и ранжируется по нескольким основным направлениям: регулярные выплаты; специальные и наградные выплаты; компенсационные пособия и доплаты; льготы по линии социального обеспечения; прочие льготы; трудоустройство военнослужащих и членов их семей и прочее.

В СШЛ существующая система адаптации и интеграции бывших военнослужащих реализуется в двух направлениях:

  • • первое - это традиционные программы поддержки, как, например, программа «военный помогает коллеге по службе», реализующаяся через клуб офицерских жен («Военная капелла»). Американский Красный Крест оказывает в критических ситуациях психотерапевтическую помощь, свою роль в поддержке уволенных военнослужащих шрают и различные национальные ассоциации;
  • • второе направление представлено новыми программами содействия увольняемым военнослужащим. Так, программа, действующая но принципу «доверие и престиж», предусматривает предоставление ветеранам работы и финансирование их переподготовки.[1]

В США граждане, прослужившие на действительной военной службе 180 дней и более, подпадают под категорию «ветеран» (в России звание «Ветеран ВС» присваивают военнослужащим, прослужившим 20 лет) и имеют право на ряд льгот, если они не были уволены вследствие недостойного поведения.

В структуре американских органов исполнительной власти проблемами социальной адаптации и интеграции в гражданское сообщество как действующих, так и уволенных военнослужащих занимаются:

  • • Министерство обороны (согласно действующему законодательству, ежегодно представляет Президенту доклад, сформированный на аналитических данных, полученных в ходе сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих, о мерах по улучшению социального положения всех категорий военнослужащих);
  • • Министерство по делам ветеранов (занимается проблемами установления льгот, назначения пособий и пенсий, защиты прав, а также другими проблемами социальной защиты бывших военнослужащих и тех, кто еще находится на военной службе)[4];
  • • Министерство здравоохранения и социального обеспечения (решает отдельные вопросы социальной защиты американских военнослужащих).

Социальная защита военнослужащих относится и к компетенции Сената СШЛ. Комитет по вооруженным силам и комитет по делам ветеранов Сената решают проблемы военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. В круг вопросов комитетов входят: компенсации, пенсии, страхование, переквалификация, профессиональная подготовка и занятость, а также социальные гарантии и защита здоровья.

Активное участие в решении социальных проблем, социальной адаптации и интеграции ветеранов вооруженных сил США принимают многочисленные общественные организации. Это различного рода ассоциации, например, офицеров в отставке; вдов военнослужащих; парализованных и слепых ветеранов, ветсранов-инвалидов и др. Центральное место в работе таких структур занимает защита нрав бывших военнослужащих, а также членов их семей.

В США существует скоординированная, действенная система мер по социальной защите и поддержке уволенных военнослужащих. Она затрагивает разнообразные проблемы, включающие: уровень доходов; жилье; переобучение на гражданские специальности, востребованные в гражданской жизни; усовершенствование социальной инфраструктуры гарнизонов; защиту прав военнослужащих во время службы и после увольнения.

Заслуживают внимания программы, разработанные в США в 1992 году, помогающие безболезненно провести сокращение в вооруженных силах. Так, ветераны отдельных недефицитных специальностей, добровольно уволившиеся из вооруженных сил, получают при увольнении специальное вознаграждение или поощрительные выплаты. Эти льготы распространяются на военнослужащих с выслугой от 6 до 20 лет.

Военнослужащим предоставляется выбор, в какой из программ они желают участвовать. Первая программа предполагает единовременную денежную выплату. Ее размер составляет 15% от основного годового дохода с учетом умножения на количество прослуженных лег. По второй программе ветераны получают выплаты ежегодно. Их размер - 2,5 % годовой суммы дохода, который также умножается на количество прослуженных лет. Срок выплат равняется удвоенному сроку прослуженных лег, а в случае смерти бывшего военнослужащего право на получение выплаты переходит его вдове.

За полгода до увольнения для военнослужащих организовываются специальные курсы, помогающие им ориентироваться в многообразии рынка зруда. Одна из основных задач этих курсов - научить слушателей сопоставлять свои профессиональные возможности, умения и личностные качества, приобретенные за время службы в армии, с необходимыми качествами в гражданских условиях. Опыт сравнительного анализа рынка труда и личного потенциала увеличивает адаптационные возможности военнослужащего и создает основу для интеграции в новые условия.[5]

Политические, экономические и социальные преобразования, произошедшие в ГДР в 1989 году, привели к «падению берлинской стены» и ее объединению с Федеративной Республикой Германией. В очень короткий промежуток времени Национальная Народная Армия ГДР была расформирована. Большинство военнослужащих столкнулись с проблемой профессиональной переориентации на гражданскую специальность в новых для них политических и экономических условиях. Только незначительное количество военнослужащих продолжили службу в вооруженных силах Бундесвера. В связи с этим обстоятельством возникла необходимость профессиональной переориентации в абсолютно новых условиях, к которым они не были готовы. Большинству офицеров для определения направления профессионального обучения пришлось начать с обучения в соответствии с новыми стандартами ФРГ.

Осенью 1990 года, согласно Договору об объединении, содействие обучению бывших офицеров ННА и их интеграцию в профессиональную гражданскую жизнь были поручены Центрам занятости. Они оказались в тяжелой ситуации, т.к. из-за приватизации, отсутствия новых экономических структур и новых рынков не могли прогнозировать будущие потребности рынка труда. Кроме того, не решались, особенно на начальном этапе, социальные проблемы бывших офицеров.[6] Вследствие этого Центрам занятости начала оказывать содействие служба профессионального обучения (далее - СПО) Бундесвера.

Всем желающим из числа бывших военнослужащих была предоставлена возможность участвовать в семинарах СПО Семинары преследовали несколько целей:

  • • помочь бывшим военнослужащим найти свое место в новых условиях;
  • • дать знания о возможных направлениях профессиональной деятельности и положении на рынке груда;
  • • сориентировать военнослужащих в оценке собственного потенциала.

Участие в семинарах перед увольнением дало военнослужащим некоторый запас времени с целью;

  • • переориентации на новую гражданскую профессию с учетом индивидуальных возможностей и потребностей рынка труда;
  • • ориентации на реалии рынка труда;
  • • восстановления, если возможно, предыдущих знаний и опыта по гражданским специальностям;
  • • развития социальной компетентности, необходимой для успешной карьеры в гражданском обществе и т.д[5].

Особое внимание уделялось работе по реабилитации военнослужащих, имеющих проблемы но состоянию здоровья. Данная категория военнослужащих, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность по профессии, к которой они стремились, пользуется особой заботой со стороны центров повышения квалификации.

На сегодняшний день нормативно-правовое рслулирование социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в ФРГ осуществляется на базе Конституции ФРГ и Федеральных Законах «О воинской повинности», «О правовом положении военнослужащих бундесвера», «О статусе военнослужащего», «Об оплате государственных служащих» и др.

Социальная защита военнослужащих ФРГ на современном этапе осуществляется по трем основным направлениям: забота об их материальном обеспечении; гуманизация армейской жизни и повседневной деятельности военнослужащих; забота о судьбе военнослужащих после увольнения из рядов Вооруженных сил.[8]

Некоторые вопросы военно-социальной сферы в Германии находятся в ведении Министерства труда и социальных отношений, Министерства по делам семьи и пожилых граждан, Министерства здравоохранения. Также в решении вопросов социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих ФРГ участвуют и общественные организации, например «Союз военнослужащих бундесвера». При этом основная часть нагрузки в решении данных проблем лежит на Министерстве обороны ФРГ. В его состав входят не только правовые и бюджетные подразделения, но и социальные отделы непосредственной функцией которых является социальная и правовая защита уволенных военнослужащих.

В Великобритании вопросы социальной политики в отношении уволенных военнослужащих находятся в ведении следующих министерств:

  • • Министерства обороны;
  • • Министерства здравоохранения;
  • • Министерства социальной защиты.

Правительство Великобритании воспринимает социальную защиту, социальную адаптацию и интеграцию бывших военнослужащих как долговременную политику, целью которой является регулирование непрерывного процесса взаимодействия сферы жизни военных и гражданского общества. Проблемы интеграции рассматриваются в Великобритании как комплекс мероприятий, охватывающий пенсионное обеспечение, профессиональную переориентацию и переподготовку военнослужащих, а также членов их семей. Вследствие этого существенная часть средств, выделяемых правительством Великобритании на решение социальных вопросов вооруженных сил, расходуется на решение проблем как увольняемых, гак и уволенных в запас военнослужащих.

Практика решения проблем адаптации и интеграции в гражданскую среду уволенных военнослужащих имеет в Великобритании свою специфику:

  • • все мероприятия проводятся за счет государства (уволенные военнослужащие не несут никакой финансовой на1рузки);
  • • за 2-2,5 года до увольнения и в течение года после него Министерство обороны помогает военнослужащим адаптироваться к новым условиям и интегрироваться в них;
  • • военнослужащие, прослужившие в армии не менее пяти лет, получают право пройти переподготовку но одной гражданской специальности;
  • • военнослужащие имеют право на оплату курсов переподготовки вне системы министерства обороны (ежегодно увольняются 25 гыс. военнослужащих, при этом частичное содействие оказывается всем, полное - 50% уволенных);
  • • МО покрывает затраты ио проезду и проживанию военнослужащих в ходе переподготовки.

Всем уволившимся из армии оказывается помощь офицерами, отвечающими за трудоустройство уволенных, в виде консультаций и соответствующей информации.

Военнослужащие, прослужившие не менее пяти лет (из общего числа уволенных около 50%) или увольняемые в связи с организационно- штатными мероприятиями или по состоянию здоровья, в полном объеме пользуются ггравами на последующее трудоустройство и финансовую поддержку.[9]

Все увольняемые военнослужащие получают первичные консультации гго трудоустройству и ггомощь в трудоустройстве. Также практикуются корпоративные формы занятий гго подготовке к трудоустройству, например, организация подготовительных курсов и оказание помощи в поиске работы. Данный вид работы проводится Организацией по трудоустройству демобилизуемых военнослужащих.

После увольнения из армии военнослужащие Великобритании получают помощь в трудоустройстве. Ее оказывают Ассоциация офицеров и Ассоциация по обеспечению занятости военнослужащих (часть финансовой поддержки поступает от Министерства обороны). Большое значение имеет то, что планомерная подготовка к увольнению военнослужащего из рядов ВС проводится с начала службы. Основные же мероприятия по подготовке к трудоустройству предпринимаются за два года до увольнения. Существенная часть общей военной подготовки сориентирована на формирование у военнослужащих умений, необходимых в условиях 1раждан- ской жизни. Также финансовая поддержка оказывается военнослужащим, получающим дополнительное образование в период прохождения воинской службы (курсы выходного дня, вечерние и заочные курсы, учеба в Открытом университете).

Как уже было отмечено, основная работа по подготовки военнослужащих к трудоустройству в условиях гражданской жизни начинается за два года до увольнения. Первая фаза предполагает проведение бесед с экспертами в области трудоустройства. Они предоставляют необходимую информацию и дают предварительные консультации но всем вопросам, связанным с трудоустройством после увольнения из рядов ВС. Последующее содействие военнослужащим оказывают Группы поддержки уволенных военнослужащих.

На базе общеобразовательных и специальных учебных заведений в стране функционирует около 50 различных курсов, занимающихся переподготовкой уволенных военнослужащих. Они финансируются за счет Организаций но трудоустройству демобилизуемых военнослужащих. Позитивные результаты дает практика направления военнослужащих на гражданские курсы, действующие при фирмах и на предприятиях, для приобретения необходимого опыта работы или обучения на рабочем месте, что гарантирует последующее трудоустройство в данных организациях. Отмечен положительный результат использования комбинированных программ, то есть симбиоз подготовки на курсах и направление на предприятия.

Существенная роль в поиске работы для уволенных военнослужащих отводится Ассоциации офицеров и АОЗВ, гак как они являются участниками информационной сети. За полгода до увольнения, военнослужащие могут зарегистрироваться в этих организациях в установленном порядке. В сотрудничестве с гражданскими консультационными службами Министерство обороны проводит свою маркетинговую кампанию. Цель этой компании - показать положительные стороны приема на работу бывших военнослужащих и формирование на рынке груда стабильного на них спроса. Результатом таких кампаний является формирование в обществе представления о высоких деловых и профессиональных качествах военнослужащих. После увольнения из Вооруженных сил данные на определенные категории военнослужащих сохраняются в «Банкс специалистов» до 12 месяцев.[10]

В специальной литературе и военных СМИ для увольняемых военнослужащих МО Великобритании публикует еженедельный список вакансий и новых курсов; издает ежегодный справочник переподготовки; ежеквартальный справочник для увольняемых военнослужащих по трудоустройству и региональным возможностям; справочники для офицеров и солдат «Заполнить пробел» и «Шаг в сторону», а также план предполагаемого увольнения.[11]

Социальные проблемы уволенных военнослужащих за рубежом находятся под непрерывным контролем военно-политического руководства. В условиях реорганизаций ВС вопросы социальной адаптации военнослужащих и их интефации в гражданское сообщество приобретают особую актуальность. Сокращение вооруженных сил сопровождается мерами социального характера, направленными на удовлетворение потребностей военнослужащих, укрепление их уверенности в завтрашнем дне.

Зарубежный опыт но переподготовке уволенных военнослужащих внедрялся в практику социальной работы в России в 90-е годы. Он осуществлялся но трем направлениям:

  • • двусторонние национальные инициативы (Германия и Великобритания);
  • • сотрудничество с международными организациями;
  • • программа Европейского Союза ТАСИС.[10]

В основном проводимая работа сводилась к организационноинформационным мероприятиям и не была в полной мере направлена на реализацию всей системы работы по социальной адаптации и интеграции в гражданское сообщество военнослужащих, уволенных из рядов ВС РФ. Представляется целесообразным использовать некоторые аспекты зарубежного опыта для совершенствования методологии и методики в области военно-социальной работы.

Результаты социальной практики адаптации и интеграция бывших военнослужащих на основе существующих источников изложены в табл. 6.

Таблица 6

Обзор зарубежных и отечественных практик адаптации п интеграции уволенных военнослужащих

Зарубежные практики (США, ФРГ, Великобритании)

Отечественные практики

Содержание Исполнитель

Содержание Исполнитель

Подготовка квалифицированных специалистов в области военно-социальной

работы

Подготовка квалифицированных специалистов из числа бывших военнослужащих в специальных учебных заведениях.

Министерство обороны (США, ФРГ).

Подготовка специалистов общего профиля в области социальной работы.

Высшие и сред- неспециаль-ные учебные заведения.

Подготовка к увольнению из рядов ВС

I (одготовительный период (перед увольнением):

  • - информация на основе маркетинговых исследований о рынке труда, сфере образовательных услуг (банк данных);
  • - семинары, курсы выходного дня.

Министерство обороны (специалисты),

(за счет средств МО),

общественные организации (США, ФРГ, Великобритании).

Помощь в трудоустройстве

  • 1. Государственные программы содействия в грудоустройстве.
  • 2. Банк данных о рабочих местах.
  • 3. Наличие обратной связи.
  • 4. Практика «военный помогает военному».

Министерство обороны, общественные организации

(США, ФРГ, Великобритании).

  • 1 .Работа Федеральной службы занятости.
  • 2. Создание банка данных рабочих мест для всех категорий.
  • 3. Организация коммерческих бирж труда и кадровых агентств.

Министерство обороны, Министерство труда и социальной защиты, Центры адаптации военнослужащих, Федеральная служба занятости.

Профессиональная подготовка

  • 11рофессиональная переподготовка:
    • - учебные программы (кроме профадантации),

Министерство обороны (бюджетное финансирование)

11рофессиональная переподготовка в учебных центрах и Центрах занятости.

Министерство обороны РФ (финансирование за счет средств Ми-

Зарубежные практики (США, ФРГ, Великобритании)

Отечественные практики

Содержание

Исполнитель

Содержание

Исполнитель

содержащие элементы социального образования;

  • - совместное обучение с гражданским населением;
  • - учет особенностей военнослужащих как особой профессиональной группы.

(США, ФРГ, Великобритании).

нистерства обороны и самих увольняемых).

Данные, приведенные в таблице, показывают, что в ряде стран создана заблаговременная многоуровневая система социальной адаптации в работе с военнослужащими, при этом она обеспечена законодательно и имеет адекватную финансовую базу. В этих условиях уволенные военнослужащие не испытывают серьезных психологических стрессов и нуждаются, в основном, в профессиональной адаптации.

Основываясь на зарубежном опыте в системе социальной адаптации и интеграции бывших военнослужащих и членов их семей, полагаем, что применительно к Российской специфике необходимо обратить внимание на следующие факторы:

  • • систематическую корректировку нормативно-правовой базы социального положения уволенных военнослужащих;
  • • дополнительное материальное поощрение для военнослужащих, желающих уволиться добровольно в ходе происходящего во время реформ сокращения численного состава ВС;
  • • создание и поддержка общественных организаций, представляющих и защищающих социальные права военнослужащих и членов их семей;
  • • предоставление информации и подготовка к поведению на рынке труда до увольнения;
  • • учет специфики психологии людей и трудностей внешнего и внутреннего характера, которые приходится преодолевать, адаптируясь к новым условиям жизни и интегрируясь в гражданское сообщество (индивидуальный подход, адресная помощь);
  • • создание для военнослужащих условий на получение фажданских профессий во время военной службы.

Начало XXI столетия ознаменовано активным и динамичным развитием во всем мире информационных и телекоммуникационных гехнологий. В связи с этим целесообразно наряду с зарубежным опытом использовать новейшие информационные технологии, что позволит модернизировать работу в сфере социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих и сориентирует ее на поиск новых методов и форм с учетом коныоктуры новых рыночных условий.

Новые формы социальной работы с военнослужащими, увольняемыми из рядов ВС РФ, с использованием новейших информационных технологий и Интернет-ресурсов начали формироваться лишь недавно. Как справедливо полагает В.С. Дудченко, «создание такой работы на основе концептуальных моделей, реализованных в информационной системе и построенной с использованием современных информационных технологий, может стать инструментарием при решении государственных программ социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».[13]

Исследования, проводимые Центром социологических исследований МО РФ, показывают, что военнослужащие, использующие инновационные методы, уже до увольнения в достаточной степени готовы к интеграции в гражданское сообщество и четко представляют себе дальнейшие действия. Использование таких методов особенно актуально в отдаленных воинских частях и местах компактного проживания военнослужащих.

Так как приоритетной задачей для увольняемых военнослужащих является трудоустройство, то в ходе воплощения в жизнь программы «Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы» было создано структурное подразделение - Межрегиональный Центр дистанционного обучения. В Центре организованна информационно-образовательная среда дистанционного обучения (далее ДО), которая включает комплекс программно-аппаратных и телекоммуникационных средств и учебно-методических материалов. Все эго дает возможность организовать общедоступное дистанционное обучение в локальной компьютерной сети. Данная форма работы как пилотажный проект уже успешно используется государственным бюджетным учреждением социального обслуживания МО (ГБУ СО МО) (далее Учреждение) «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (г. Ногинск). Учреждение осуществляет свою деятельность на территории Московской области, в частности в Южном Подмосковье. В своей работе Центр широко применяет новейшие практики, активно и всесторонне используя информационные и телекоммуникационные технологии. Учитывая то, что средств, выделяемых на переподготовку военнослужащих, недостаточно, применение ДО экономически целесообразно и делает получение новой профессии более доступным.

Другим нововведением в работе по социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных из рядов ВС РФ, является создание и развитие системы мобильных центров. Такая форма работы помогает приблизить систему социальной поддержки к местам их компактного проживания и в отдаленные районы. Важнейшим элементом работы системы может быть единое интегрированное информационное обеспечение, единая информационная среда органов социальной поддержки (УСЗН, ЦЗН, ВК и др.), которая может использоваться непосредственно в удаленных территориях. Подвижный (мобильный) Центр социальной поддержки (МЦСП) представляет собой автобус, оборудованный необходимой оргтехникой, и мобильной системой Интернет. В нем может находиться одновременно несколько рабочих мест для различных специалистов (например. Военного комиссариата, Центра занятости, Управлений социальной защиты, Центров социальной адаптации), которые смогут участвовать в «Днях социального обслуживания» непосредственно в гарнизонах, местах компактного проживания военнослужащих и других территориальных образованиях.

МЦСП может решать следующие задачи:

  • • обеспечение информацией по всему перечню предоставляемых образовательных услуг;
  • • создание и сопровождение базы данных информационно- справочных, нормативных и учебно-методических материалов, электронной библиотеки, дидактических средств дистанционного обучения;
  • • проведение практического обучения ио программам профиерепод- готовки и повышения квалификации с использованием сетевой и кейс- технологии ДО;
  • • организация консультаций с преподавателями территориально удаленных образовательных учреждений в форме чатов, форумов, телеконференций;
  • • проведение выездных одно- и двухдневных семинаров и целевых учебных занятий с использованием видеолекций и презентационных мультимедийных справочно-информационных материалов.

МЦСП способен решать задачи по различным направлениям, способствующим полной интеграции уволенных военнослужащих в 1раждан- скос сообщество.

  • 1. По направлению работы цензров занятости:
    • • перерегистрация безработных 1раждан (по месту жительства);
    • • информирование о состоянии рынка труда в регионе, вакансиях на предприятиях региона (наличие вакансий);
    • • профориентация с целью определения профессиональных интересов уволенных военнослужащих;
    • • психолотическое тестирование граждан с целью оценки их профессиональной пригодности к деятельности в той или иной профессии (специальности);
    • • психолотическое тестирование граждан с целью определения их индивидуально-психологических особенностей и выработки мер по оптимизации стиля поведения в условиях безработицы, а также мер по психологической поддержке;
    • • профессиональное консультирование граждан по выбору профессии (специальности) и мест работы на предприятиях;
    • • профессиональное консультирование граждан по выбору учебных

мест.

  • 2. По направлениям работы Военного комиссариата:
    • • вопросы пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих, членов их семей;
    • • получение необходимых справок и документов, лечебно- профилактических мероприятий;
    • • получение юридической консультации и др.
  • 3. По направлениям Управления социальной защиты населения:
    • • решение вопросов социального обслуживания пенсионеров, ветеранов и инвалидов;
    • • оказание помощи по линии учебно-методического центра социальной поддержки, реабилитационно-оздоровительных служб и др.
  • 4. По направлениям Областного Центра социальной адаптации и его филиалов:
    • • координация работы всех заинтересованных структур по социальной поддержке бывших военнослужащих и членов их семей;
    • • оказание помощи по защите прав, законных интересов бывших военнослужащих в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и учреждениях;
    • • оказание помощи по переподготовке, повышению квалификации и обучению в структурах Центров переподготовки;
    • • содействие в организации трудоустройства;
    • • организация дней социального обеспечения, укрепления здоровья, семьи, содействие духовному развитию человека в сферах просвещения, образования, служб социально-психологической помощи в гарнизонах;
    • • оказание помощи в предпринимательской деятельности офицерских предприятий военных гарнизонов;
    • • решение вопросов жилья, учета и распределения жилой площади

и др.

Такие мероприятия в системе мер но социальной адаптации и интеграции военнослужащих ранее не проводились, так как использование новейших информационных технологий было дорогостоящим. Все мероприятия в данной области осуществлялись различными службами без согласований и выработки общей стратегии. Отсутствие единого информационного пространства не позволяет оперативно выявлять насущные проблемы увольняемых военнослужащих и членов их семей, принимать меры по их решению. Применение мобильных центров социальной поддержки поможет снизить социальную напряженность и социальные риски.

Использование новейших информационных технологий в системе мер но интеграции уволенных военнослужащих в гражданское сообщество будет способствовать решению множества задач:

  • • дальнейшему развитию системы мероприятий по социальной адаптации и интеграции с приближением работы непосредственно в места компактного проживания военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, с помощью мобильных центров;
  • • повышению эффективности всей системы социальной поддержки и адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, за счет проведения адресной работы в отдаленных местах и гарнизонах;
  • • организации комплексной системы заблаговременной подготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, к грамотным действиям на рынке труда, подбору профессии и вовлечению их в активную трудовую деятельность;
  • • созданию единой базы данных (Единое окно) и организации взаимодействия социальной работы различных структур, а также выработке общей стратегии. Это поможет обеспечить решение социальных вопросов на местах по линии Управлений социальной защиты населения, Центров занятости, Военных комиссариатов;
  • • организации консультаций но вопросам переподготовки и ее организации на местах, оказанию помощи в трудоустройстве военнослужащих и членов их семей;
  • • отработке технологий совместной адресной работы муниципальных и военных органов управления по совершенствованию социальной поддержки уволенных военнослужащих и членов их семей в гарнизонах;
  • • созданию с помощью мобильных центров (МЦСП) системы социальной поддержки, переподготовки и профессионального обучения на территориальных поселениях с неразвитыми образовательными инфраструктурами с использованием новейших технологий непосредственно в гарнизонах для военнослужащих, фаждан, уволенных с военной службы, членов их семей.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что конструктивное использование данных технологий будет способствовать объединению работы органов, осуществляющих деятельность в сфере социальной адаптации военнослужащих, и проведению ее одновременно но нескольким направлениям. Это позволит создать благоприятные условия для быстрой и полной интеграции уволенных военнослужащих в гражданский социум.

Активное использование информационного пространства дает возможность связать в единую систему все аспекты социальной работы с военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы. Эта же система может быть использована и для других категорий населения удаленных районов.

По мнению М.З. Закирова и С.В. Кочетова, информационное обеспечение предполагает:

  • • создание информационно-аналитической среды военного комиссариата;
  • • создание информационно-аналитической среды управления социальной защиты населения района, города;
  • • создание информационно-аналитической базы данных по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства;
  • • создание информационно-образовательной среды дистанционного обучения [65].

Еще одним немаловажным моментом применение единой информационной системы является возможность организации адресной помощи но адаптации и полной интеграции в гражданское сообщество уволенных военнослужащих, осуществление обратной связи и коррекция проводимых мероприятий. Использование единого информационного пространства и телекоммуникационных систем позволит:

  • • в экономическом плане - оптимизировать материальные затраты в решении социальных вопросов уволенных военнослужащих и членов их семей, проживающих в местах компактного проживания и удаленных районах;
  • • в техническом плане - сформировать и расширить диапазон применения мобильных центров для совершенствования работы в области социальной поддержки, профессиональной переподготовки и решения других задач в местах компактного проживания военнослужащих;
  • • в организационном плане - создать эффективные модели информационного обеспечения, позволяющие оперативно решать вопросы социальной адаптации и защиты военнослужащих на местах.

Успешность использования единого информационного пространства подтверждена анализом работы Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей» (ГБУ СО МО «Центр САВ»).

Структура обращений на сайт Учреждения в 2013 году

Рис. 4. Структура обращений на сайт Учреждения в 2013 году

За последние два года посещение и использование созданного web- сайта возросло на 37% (Рис.4). На официальный сайт Учреждения за 2013 год обратилось почти 95 гыс. человек. С ответами на вопросы в рамках работы горячей линии на Web-сайте Учреждения ознакомлены 58 300 человек. В то же время, оказание юридической помощи через Web-сайт составляет 87% от общего числа, получивших ее в Учреждении (Рис. 5).

Формы оказания Учреждением юридической помощи (%)

Рис. 5. Формы оказания Учреждением юридической помощи (%)

Среди наиболее острых проблем 2013 года выделяется неудовлетворительная кадровая работа с гражданами, поступающими на службу но контракту (категории рядовой, сержант). Граждане поступают на военную службу, не понимая ее сути, относясь к ней, как к обычной работе, быстро разочаровываются в военной службе, стремятся уволиться до окончания контракта, не говоря уже о более длительной перспективе.

В 2013 году юридическим отделом Учреждения предоставлена юридическая помощь 2 524 гражданам. На 2%, по сравнению с 2012 годом, увеличилось количество обратившихся граждан, уволенных с военной службы (Рис. 6). Катеории граждан, обратившихся за юридичесокой помощью

Рис. 6. Катеории граждан, обратившихся за юридичесокой помощью

В 2013 году треть обратившихся в Учреждение за психологической помощью составили уволенные военнослужащие (31%), которые нуждались в квалифицированной психологической поддержке (Рис. 7).

Формами психологической поддержки являются:

  • • консультации по вопросам психического здоровья;
  • • экстренная психологическая помощь;
  • • психодиагностика с использованием аппаратно-программного психодиагностического комплекса «мультипсихометр-03»;
  • • психологическое консультирование;
  • • профессиональная ориентация, выявление профессионально важных качеств и профессиональных способностей;
  • • технологии успешного поиска работы на современном рынке труда.

[14] [15]

Создание единого информационного пространства даег возможность оперативно получать сведения о социальных последствиях происходящих изменений и своевременно на них реагировать, а использование новейших телекоммуникационных и информационных технологий позволяет:

  • • повысить эффективность всей системы мер но социальной поддержке и адаптации, обеспечивающей информационно-методическое, юридическое и материальное обеспечение военнослужащих, ]раждан, уволенных с военной службы, за счет проведения адресной работы и возможности получения обратной связи;
  • • организовать комплексную систему заблаговременной подготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, к действиям на рынке труда, подбору необходимой профессии с учетом опыта и индивидуальных качеств, а также вовлечения их в активную трудовую деятельность;
  • • организовать взаимодействие социальной работы различных структур в единой информационной среде и выработать общие стратегии и технологии работы по совершенствованию социальной поддержки.

Среди ожидаемых результатов можно выделить:

  • • улучшение социального самочувствия уволенных военнослужащих;
  • • оперативная помощь в получении образования и трудоустройстве по специальности;
  • • активное вовлечение государственных и негосударственных организаций, различных структур социальной защиты в совместную работу.

Существенную роль в процессе интеграции уволенных военнослужащих в гражданское сообщество играет принимающая сторона. Значительное место в этом занимает отношение 1ражданского населения к бывшим военнослужащим, в частности, одним из показателей является престиж армии и уровень доверия к данной социальной группе. Если в начале 2000-х годов, по данным опроса Левада-Центра, наблюдалось «снижение доверия российского общества к армии с 35% до 30%; а число респондентов, ответивших, что армия совсем не заслуживает доверия, возросло с 16 до 20%».' , то на сегодняшний день, согласно результатам общероссийских исследований, проведенных ВЦИОМ в 2014 году, деятельность армии одобряют почти зри четверти россиян (72%). Большинство россиян (86%) считает, что в случае военной угрозы армия сможет защитить Россию. Российская армия вызывает у наших сограждан, в первую очередь, чувство надежды, уважения, гордости. Большинство респондентов (80%) убеждены, что представители сильной половины человечества должны служить в армии. Сергей Шойгу является наиболее одобряемым министром российского Правительства." [16] [17]

  • [1] Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежныхгосударствах: правовое регулирование. - М.: АО РАУ - Университет, 1997.
  • [2] Там же.
  • [3] Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежныхгосударствах: правовое регулирование. - М.: АО РАУ - Университет, 1997.
  • [4] Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветерановвооруженных сил США. М.: Изд-во ВС РФ, 1993.
  • [5] Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащихнекоторых стран НАТО / Зарубежное военное обозрение, 2005. №3. - С. 12-18
  • [6] Скороходова И.Г. Социально педагогические условия адаптации бывшихвоеннослужащих и членов их семей: Автореф. дис.... канд. пед. наук. - М., 1998.
  • [7] Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащихнекоторых стран НАТО / Зарубежное военное обозрение, 2005. №3. - С. 12-18
  • [8] Бровкин В.Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании//Зарубежное военное обозрение. - 1991. - N2. - С. 16-20
  • [9] Шибутани Т. Социальная психология. Пер. с англ. В.Б. Ольшанского. - Ростов-на-Дону. Феникс. 1999.
  • [10] Скороходова И.Г. Социально педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: Автореф. дис.... канд. пед. наук. - М., 1998.
  • [11] Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащихнекоторых стран НАТО / Зарубежное военное обозрение, 2005. №3.
  • [12] Скороходова И.Г. Социально педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: Автореф. дис.... канд. пед. наук. - М., 1998.
  • [13] Дудченко В.С. Инновационные технологии: Учебно-методическое пособие / Отв.Ред. Ю.М.Резник. - М.: Изд-во «Союз», 1996. С.19.
  • [14] Рис. 7. Категории граждан, обратившихся за психологической поддержкой
  • [15] июля 2014 года Ссриуховский филиал Областного центра социальнойадаптации военнослужащих, фаждан, уволенных с военной службы, и членових семей совместно с отделом военного комиссариата Московской области,Советом командиров воинских частей и Комитетом ветеранов Вооруженныхсил провел семинар на тему: «Основные барьеры социальной адаптации иингефации увольняемых военнослужащих, фаждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей». В ходе семинара был проведен анализ профессиональных, образовательных и социально-экономических барьеров социальной адаптации и ингефации увольняемых военнослужащих и членов их семей в фажданское общество и способов их преодоления. Участники семинара пришли к выводу о необходимости заблаговременной подготовки военнослужащих, граждан, увольняемых с военнойслужбы, и членов их семей к решению вопросов социальной адаптации кгражданской жизни и их интеграции в гражданский социум. Для этого рекомендовано шире использовать возможности Областного центра САВ,который предоставляет полный набор необходимых услуг по социальнойадаптации уволенных военнослужащих и членов их семей: профессиональную ориентацию, содействие в профессиональной переподготовке иповышении квалификации, содействие в трудоустройстве. Это поможетмаксимально использовать потенциальные возможности увольняемых военнослужащих и членов их семей для вхождения в современное фаждан-скос общество и достижения успеха в жизни.
  • [16] Н ttp ://www. nach fin. info/( дата обращения 17.10.2011)
  • [17] Сайт ВЦИОМ http://wciom.ru/reports-conferences/
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы