Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow БЖД
Посмотреть оригинал

Характеристика современной реформы вооруженных сил в Российской Федерации, проблемы социальной защиты уволенных военнослужащих

Как показал экскурс в историю реформирования армии в России, за время своего существования она претерпела немало преобразований и изменений. Не стала исключением в этом плане и современная реформа Вооруженных сил Российской Федерации. Одной из основных специфик последней реформы стали организационно-штатные мероприятия, приведшие к значительному сокращению военнослужащих. По данным Министерства обороны, из ВС было уволено более 400 тысяч военнослужащих. Порядка 60 тысяч из числа уволенных - младшие офицеры, не имеющие нрава на пенсионное обеспечение, получение жилья и друтие социальные льготы. Более 27 тысяч военнослужащих достигли предельного возраста, но не имеют нрава на пенсию. «Из 355 тыс. офицерских должностей осталось только 150 тыс., среди них лейтенантов и старших лейтенантов - 60 гыс., а число полковников сократилось с 60 до 8 гыс. человек. Количество генералов снижено с 1200 до 780 человек. Ликвидирован институт прапорщиков. Было 142 тысячи прапорщиков, на 1 декабря 2009 года ни одного не осталось»[1].

Провести сокращение относительно безболезненно «помогли» 26,7 тысячи офицеров, достигших предельного возраста службы. Основная проблема - 117 тысяч сравнительно молодых офицеров, которые подлежали сокращению. Из них 57,2 тысячи человек - без нрава на пенсию (рис. 1).

Таким образом, почти треть увольняемых военнослужащих - младшие офицеры, не имеющие нрава на пенсионное обеспечение (менее 20 лет выслуги) и наименее защищенные в социальном плане. Отметим, что большинство увольняемых военнослужащих находятся в трудоспособном возрасте, имеют высшее образование, стремятся продолжать трудовую деятельность и готовы реализовать свой потенциал в условиях гражданской жизни.

Группы офицерских должностей, сокращенные в 2009 г. (тыс. чел)

Рис. 1. Группы офицерских должностей, сокращенные в 2009 г. (тыс. чел)

Данная категория фаждан является трудовым капиталом фажданского сектора экономики. Однако немаловажным фактором является отсутствие у многих офицеров фажданских специальностей, пользующихся спросом на современном рынке труда и опыта работы в фажданской трудовой сфере. Опрос, проведенный среди уволенных военнослужащих, выявил, что характер фажданской фудовой деятельности 24% респондентов соответствует уровню образования и квалификации, полученной ими на военной службе; у 17% она отвечает уровню образования, однако, социально-трудовой статус снизился; чуть более половины участников опроса отметили несоответствие уровня образования и квалификации характеру фажданской профессии.

Другая сторона этой проблемы - психологическая неготовность части офицеров к изменению характера фудовой деятельности. Л. Пэнто, характеризуя время службы в армии но призыву, определяет его как «...ритуал перехода, сопровождаемый многообразными формами испытания»[2]. Интефация из рядов ВС в фажданскую жизнь также является испытанием для уволенных военнослужащих (преодоление «самого себя», сформировавшихся внутренних установок и привычек) и требует не только социальной, но и психологической поддержки для преодоления психологических барьеров (спады настроения, состояние неудовлетворенности, психические срывы, неверие в свои силы и возможности).

Как свидетельствуют данные опроса, проведенного журналом «Право в Вооруженных Силах», 68% офицеров считают, что им требуется переподготовка на другие специальности после увольнения с военной службы; свыше 70% респондентов заявили, что они в настоящее время не видят возможности пройти такую переподготовку по какой-либо фажданской специальности[3]. Например, в 2013 году в ГБУ СО МО «Центр САВ» за содействием в фудо- устройствс обратились 2709 человек (2012г. - 1 926 чел[4]. Все показатели по сравнению с 2012 годом изменились в сторону увеличения.

Как и ранее, основную массу обратившихся за содействием в грудо- устройстве составили граждане, уволенные с военной службы - 73%, члены семей военнослужащих - 24%. Наименее активная категория - военнослужащие, подлежащие увольнению из ВС РФ (всего 3% от общего числа обратившихся за содействием в трудоустройстве). Эти данные незначительно отличаются от сведений 2012 года. Процентное соотношение категорий граждан, обратившихся в Учреждение за содействием в фудоуст- ройсгве, представлено на рис. 2.

Категории граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве(%)

Рис. 2. Категории граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве(%)

Значительно меньше уволенных военнослужащих обратились за содействием в профессиональной переподготовке. В 2013 году две трети обратившихся в ГБУ СО МО «Центр САВ» за помощью в профессиональной переподготовке составили военнослужащие (62%) (2012 г. - 62%), четверть (25%) - члены семей военнослужащих (2012 г. - 30%). Уволенные военнослужащие составили лишь 13% (2012 г.- 8%). (Рис. 3).

Категории граждан, обратившихся за содействием в профессиональной переподготовке (%)

Рис. 3. Категории граждан, обратившихся за содействием в профессиональной переподготовке (%)

Адаптация к новым, фажданским условиям жизни стала проблемой для многих тысяч бывших военнослужащих. Одним из основных направлений адаптации военнослужащих является их переподготовка на гражданские специальности. Разработанные ранее и действующие в настоящий момент программы по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих, не приносят прогнозируемых и ожидаемых результатов. Одну из основных причин данной проблемы авторы видят в отсутствии планирования в данной сфере. В сложившейся ситуации одним из выходов может служить систематический мониторинг рынка труда в регионах и планирование переподготовки военнослужащих в соответствии с востребованными в данный период профессиями. Такая система способна гарантировать трудоустройство бывшим военнослужащим в рамках своего региона. Еще одним плюсом может стать финансирование переподготовки и переобучения военнослужащих потенциальным работодателем, что существенно снизит финансовое бремя с государственных структур.

Второй причиной сложностей профессиональной переподготовки военнослужащих служит отсутствие должного финансирования. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 701 «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из тражданских специальностей», расходы на профессиональную переподготовку военнослужащих по гражданским специальностям должны возмещаться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную переподготовку, но сметам Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти[5].

Однако в последние годы основным источником доходов на реализацию данных мероприятий являются внебюджетные средства (например «Национальный благотворительный фонд»), а также средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важным фактором успешного преодоления профессионально- образовательных и социально-экономических барьеров социальной адаптации и интеграции выступают социально-типические качества военнослужащих как специфической социально-профессиональной группы. К ним следует отнести: дисциплинированность, исполнительность, законопослушность, организаторские способности, ответственность, волевые и физические качества, широкий социальный, военно-теорсгический кругозор. Важен и ряд других факторов, влияющих на социальную адаптацию и интеграцию уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения: индивидуальная и общественная ценность профессиональной квалификации, социально-воспитательный опыт; высокий профессионально- личностный и социально-психологический статус; зрелый трудоспособный возраст военных специалистов.

Серьезный анализ профессионально значимых социально- типических качеств военнослужащих проведен в диссертационном исследовании И.С. Алаторцевой[6]

Ранжирование качеств и типологических характеристик военных специалистов привело к созданию следующего ряда:

  • • дисциплинированность, пунктуальность, исполнительность, высокая организованность;
  • • ответственность, умение работать эффективно и интенсивно;
  • • высокая работоспособность, активность, «легкость на подъем»;
  • • мобильность;
  • • способность адаптироваться к новым условиям и новому коллективу;
  • • наличие высокого уровня профессиональной подготовки;
  • • наличие опыта работы в экстремальных условиях, способность противостоять трудным обстоятельствам, твердость духа;
  • • опыт организаторской работы[7].

В то же время И.С. Алаторцевой были выявлены факторы, затрудняющие процесс формирования готовности к самоопределению в гражданском социуме:

  • • психологическая неготовность к новой профессиональной деятельности;
  • • отсутствие ориентации в гражданском социуме;
  • • отсутствие опыта самостоятельного трудоустройства, неуверенное поведение на современном рынке труда;
  • • непривычность к принципиально новым условиям общения и жизнедеятельности;
  • • перенос на гражданскую жизнь усвоенных в армии стереотипов мышления и поведения; наличие профессиональных деформаций, обусловленных воинской службой;
  • • бывшие звания, служебное положение, специфика воинской деятельности, высокая степень формализации военной профессиональной деятельности, жесткая регламентация требований военной присяги, воинских уставов;
  • • возрастные особенности, состояние здоровья;
  • • значительная продолжительность времени овладения новой профессией[6]

Немаловажным фактором в процессе интшрации уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения являются их возрастные характеристики. Условно принято выделять три возрастные группы, каждая из которых имеет характерные особенности (табл.2).

Проводимые глубинные интервью выявили такой существенный факт - большинство уволенных военнослужащих от 40 лет и старше не готовы получать второе высшее образование. Основная причина данной позиции - возраст и нежелание трансформировать жизненное пространство и привычки.

Таблица 2

Возрастные особенности адаптации увольняемых военнослужащих

Возраст

%

Проблемы

Особенности

до 30 лет

33%

Увольнение без права на предоставление жилья, пенсию и, как следствие, финансовые трудности.

Имеющаяся воинская специальность не отвечает требованиям современного рынка труда.

Это наиболее перспективная часть уволенных офицеров для переобучения на граждан- ские специальности.

Нуждаются в профессиональной переподготовке, отвечающей требованиям рынка труда и дающей возможность быстро трудоустроиться, добиться материального благополучия.

от 30 до 40 пет

35%

Военнослужащие данной возрастной группы увольняются, в основном, в связи с организационно-штатными мероприятиями ВС, что не совпадает с их личными планами. Они хотят продолжить трудовую деятельность, которая позволила бы им самореализоваться в профессиональном плане. Однако жизнь в гражданских условиях не всегда предоставляет им такие возможности. Проблемы с трудоустройством и, как следствие, материальные трудности приводят к социальному дискомфорту. Офицеры запаса старше 30 лет, особенно проживающие в регионах со слабо развитой социальной инфраструктурой, испытывают наибольшее со- циальное напряжение.

Для данной категории военнослужащих необходима комплексная система мер, способствующая их гармоничной адаптации и полной интеграции, которая включает мероприятия по переподготовке, трудоустройству и психологической помощи.

Ог 40 до 45 пет и старше

32%

В этом возрасте основная причина увольнения военнослужащих - организационноштатные мероприятия и достижение предельного возраста. Представители данной группы при увольнении в

Военнослужащие старше 45 лет имеют свои характерные особенности, обусловленные длительным пребыванием в рядах ВС, что сформировало у них определенную, зачастую завышенную самооценку.

Возраст

%

Проблемы

Особенности

запас имеют установленные в рамках закона льготы и материально относительно благополучны.

Для данной категории очень важным моментом является сохранение своего социального статуса. Поэтому все предложения о дальнейшей трудовой деятельности они оценивают, прежде всего, по принципу «престижно, не- престижно». Отставники обычно стремятся к деятельности, при которой будут сохранены (хотя бы внешне) атрибуты их былой власти и социального статуса.

Данной категории военнослужащих, прежде всего, необходима психологическая помощь.

Ключевым моментом в работе по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих являются их требования к новой профессии. Проводимые опросы показали, что в первую очередь бывших военнослужащих интересует достойная оплата труда и сохранение своего социального статуса. В условиях современного рынка груда этого добиться сложно, не имея хорошей предварительной подготовки. Более трети респондентов (37%) из числа уволенных военнослужащих столкнулись с трудностями в процессе поиска работы. Основными причинами этих трудностей респонденты называли: недостаточную профессиональную компетентность, возрастной ценз (те, кому 40 лег и более) и психологические проблемы, связанные, в первую очередь, с предложением трудоустройства на нижеоилачивасмые должности и с более низким социальным статусом. Как правило, военнослужащим запаса предлагаются профессии, связанные с военной подготовкой, либо требующие более низкого уровеня квалификации.

Исследования, проводимые РАНХиГС при президенте РФ в 2013 году с целью выявления проблем вовлечения уволенных военнослужащих в новые социально-трудовые отношения, показали, что наиболее востребованы уволенные военнослужащие в следующих сферах деятельности: безопасность, охрана, силовые структуры - 98%; управление - 75%; материально-техническое обслуживание - 60%; транспорт - 49%; ЖКХ - 31%; гораздо меньше - в сфере услуг - 20% и науке - 4%. Однако, по данным Центров занятости, основную часть свободных вакансий на современном рынке груда (64%) составляют рабочие специальности.

В сложившейся ситуации необходимо внесение изменений не только в систему подготовки увольняемых военнослужащих, но и в систему военного образования. Наряду с военными специальностями курсанты и слушатели военных вузов могли бы получать гражданские специальности, востребованные на рынке груда. Важным элементом в данной ситуации является конструктивное взаимодействие Управления военного образования и Центров занятости с целью своевременного информирования об изменениях на современном рынке труда.

Еще одной из особенностей современной военной реформы являются организационно-штатные мероприятия, проведенные в военных вузах (сокращение их численности и отсутствие наборов в 2010 и в 2011 учебных годах). Как следствие, был сокращен профессорско-преподавательский состав, 50 % которого составляли действующие офицеры. Данные мероприятия привели к необходимости изменения места службы и, соответственно, места жительства ряда офицеров. К таким изменениям были готовы не все, и некоторые предпочли расторгнуть контракт с Министерством обороны но собственному желанию. Примером такой ситуации служит перевод Ростовского военного института РВСН в распоряжение Серпуховского филиала Военной Академии РВСН им. Петра Великого. Большинство офицеров, принявших подобное решение, прослужили более 20 лет, имеют право на пенсионное обеспечение и жилье. Тем не менее, значительное большинство из них желают продолжить трудовую деятельность. Для бывших преподавателей военных вузов существенной проблемой является трудоустройство в условиях фажданской жизни. Основным барьером в данной ситуации является специфика преподавания в военных вузах, обусловленная особенностями военной среды как самобытного социального сообщества.

Сокращение офицерских должностей в армии привело к тому, что часть выпускников военных вузов получили так называемые «свободные дипломы», что означает увольнение на добровольной основе из рядов Вооружённых сил после их окончания. Молодые лейтенанты, желавшие посвятить свою жизнь служению Родине, были уволены без какой-либо предварительной подготовки. Они получили высшее образование по военным специальностям, не востребованным на современном рынке труда. Почти 60% выпускников к моменту окончания военных вузов имеют семьи, из них порядка 50% - малолетних детей.

В качестве примера могут служить данные, полученные в ходе исследования, проведенного на базе военных вузов РВСН.

Из приведенных в таблице 3 данных можно видеть, что только в ВУЗах РВСН каждый 13 выпускник увольняется, не имея фажданской специальности для дальнейшего трудоустройства и права на обеспечение жильем (табл. 3).

Таблица 3

Сводные данные по уволенным в запас выпускникам вузов РВСН

Годы

Учебное заведение

Количество выпускников

Получили свободные дипломы

2011 год

Серпуховской военный институт РВСН

588

52

Ростовский военный институт РВСН

363

21

Военная академия РВСН им. Петра Великого

215

40

Всего

1166

113(9.7%)

2012 год

Серпуховской филиал Военной академии РВСН им. Петра Великого

747

35

Военная академия РВСН им. Петра Великого

268

18

Всего

1015

53(5.1%)

2011-2012 г.

Итого

2181

166 (7.6%)

Другим примером могут служить материалы ПВО: «Военное образование - в коме. Министерство обороны приносит в жертву свой офицерский корпус». В частности, в статье отмечено, что «...большая часть выпускников Военною университета МО РФ в 2010 году получили «свободные дипломы» и сразу были уволены в запас. На Тихоокеанском флоте из 600 прибывших на службу лейтенантов офицерские должности получили чуть больше 100 человек. В Воронеже на «нервички» определили только тех выпускников авиационного вуза, кто окончил его с медалью или дипломом с отличием. И гак повсюду. А лейтенанты, получавшие «завидное предложение» побыть на положении сержантов, в основном отказывались и уходили на гражданку. Затраченные государством на подготовку высококлассного военного профессионала 3-6 млн. руб. оказывались пущенными на ветер»[9].

В имеющихся программах не предусмотрена работа с новой категорией военнослужащих, вынужденных уволиться вследствие проводимых МО РФ мероприятий (выпускники военных вузов, получившие «свободные» дипломы и сержантские должности и др.). Приоритетным направлением в сфере адаптации данной категории военнослужащих также является помощь в переподготовке и трудоустройстве. Однако, согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», «профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в календарном исчислении пять лег и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях)...». Из этого следует, что выпускники военных вузов не имеют нрава на бесплатную переподготовку но одной из фажданских специальностей, а получение второго высшего образования многие не могут себе позволить из-за его высокой стоимости.

С целью анализа оценки выпускниками военных ВУЗов перспективы трудоустройства в условиях гражданской жизни был проведен социологический опрос «Профессиональная и жизненная стратегии выпускников военных ВУЗов», проходивший в форме анкетирования среди 187 выпускников Серпуховского филиала Военной Академии РВСН им. Петра Великого.

В ходе опроса решались следующие задачи:

  • • определить приоритетные направления жизненной стратегии выпускников военных ВУЗов в условиях гражданской жизни;
  • • выявить наиболее актуальные проблемы выпускников военных ВУЗов;
  • • определить отношение к возможности изменения системы военного образования в части получения ]ражданской специальности, востребованной на современном рынке труда.

Абсолютное большинство респондентов (93%) отметили, что первостепенной задачей, требующей безотлагательного решения, является их трудоустройство. Практически все респонденты считают, что основной проблемой их интеграции в трудовую сферу будет отсутствие 1раждан- ской специальности и возможность трудоустройства в условиях современного рынка труда. Для многих получение второго высшего образования невозможно из-за отсутствия материальных средств.

В ходе исследования были получены следующие результаты:

  • • подавляющие число опрошенных выпускников (82,7%) хотели бы во время учебы в военном вузе параллельно получить гражданскую специальность, востребованную на рынке груда; только 12,5% респондентов уверены, что их военная специальность востребована на рынке груда, в основном это специалисты в области информационных технологий и систем их защиты, геодезисты;
  • • незначительная часть участников опроса (4,8%) затруднилась ответить, так как не владеет полной информацией о состоянии рынка труда.

Вызывает ряд вопросов система переподготовки и обучения уволенных военнослужащих на 1ражданские специальности. На наш взгляд, в настоящее время нет упорядоченной и согласованно действующей системы но переподготовке и трудоустройству бывших кадровых военнослужащих. Предлагаемые специальности идентичны имеющимся военным и нс востребованы на современном рынке фуда, либо эго специальности, по которым ведется подготовка в гражданских вузах и которыми рынок труда перенасыщен (менеджеры в различных сферах, бухгалтеры, юристы и т. д.). Вследствие этого, основное бремя в поиске новой работы, профессиональной переподготовки и переориентации в настоящее время, прежде всего, лежит на самих военнослужащих.

Особое значение для бывших военнослужащих при выборе и освоении новой профессии имеют те виды гражданской деятельности, которые по своему содержанию являются родственными или смежными военным специальностям. Этот путь трудоусфойства для уволенных военнослужащих должен быть приоритетным. Смежные специальности способствуют быезрому освоению новой профессии и безболезненной интеграции в новую социальную среду. Существует единая классификация военных и гражданских профессий, разработанная в 90-е годы прошлого столетия, которая включает семь профилей профессиональной деятельности:

  • 1) организаторский (командный, управленческий, административный);
  • 2) социально-педагогический;
  • 3) инженерно-технический;
  • 4) операторский;
  • 5) оперативно-штабной (диспетчерский);
  • 6) эксфемальный;
  • 7) обеспечивающий[10].

Функции специалистов организаторского (управленческого) профиля разнообразны. К ним можно отнести: организация работы людей, руководство ими, подбор, обучение и воспитание кадров, создание и поддержание в коллективе правильной деловой и социально-психологической атмосферы. К профессиональным качествам специалистов данного профиля можно причислить организаторские способности, самостоятельность, требовательность, выдержку, умение находить правильные решения и т.д.

Задачи специалистов социально-педагогического профиля заключаются в работе с личным составом, военными социологами, юристами, журналистами, преподавателями вузов, психологами подразделений. Их основная цель - воспитательное влияние, обучение, решение проблемы психологического и межличностного характера, содействие в преодолении трудностей в кризисных ситуациях. К их профессиональным качествам относятся: навыки работы с людьми, доброжелательность, самокритичность, умение быть убедительным в общении и проявлять настойчивость.

Специалисты инженерно-технического профиля составляют большую часть военнослужащих. Их деятельность связана с конструированием, вводом в действие, обслуживанием и эксплуатацией сложных автоматизированных систем управления, устранением неисправностей, капитальным ремонтом техники. Сильной стороной таких специалистов является интерес к работе с техникой, аналитическое мышление, техническая сообразительность, пространственное воображением и т.д.

Операторский профиль характеризуется управлением техническими объектами. Специалистов данного профиля характеризуют: высокая степень развития таких качеств, как внимание, визуальное и слуховое восприятие, оперативная память, хорошая координация, способность длительное время выдерживать физическое напряжение, сохраняя готовность к активным действиям, эмоциональная устойчивость, ответственность, уверенность в себе.

Оперативно-штабной профиль связан с обработкой информации, проведением расчетов, работой с цифрами, таблицами, диспетчерской деятельностью, планированием, подготовкой и принятием ответственных решений, существенно влияющих на эффективность управления производством. Специалисты этого профиля хорошо знают все нормативно правовые документы, имеют хорошую память, логическое мышление, обладают высокой степенью ответственности и пунктуальностью, умеют производить сложные расчеты, в том числе с использованием ЭВМ.

К экстремальному профилю относятся представители воздушно- десантных войск, морской пехоты, частей спецназначения, разведывательных подразделений. Профессионально значимыми качествами специалистов данного профиля являются: хорошая физическая подготовка, выносливость, обладание волевыми качествами, находчивость, развитое чувство коллективизма.

Специалисты, обеспечивающие иракгическую работу коллектива, в армии представлены в медицинской и финансовой службе, а также это - специалисты всех служб тыла и др. Их профессиональные характеристики - честность, порядочность, внутренняя собранность, самостоятельность, самоконтроль, бережное отношение к вещам, забота о людях, способность переключаться с одной деятельности на другую, умение видеть и учитывать экономическую сторону своей деятельности и т. д.

Однако современный рынок груда за последнее десятилетие претерпел немало изменений и выдвигает новые требования к потенциальным работникам. Родственные специальности не имеют абсолютного сходства и не предполагают прямого перехода от военной специальности к гражданской и, следовательно, требуют предварительной подготовки.

Оценивая соответствие нынешнего рода трудовой деятельности уровню образования и квалификации, полученным на военной службе, только 26% бывших военнослужащих отмечают их совпадение. У каждого второго ни образование, ни уровень квалификации никаким образом не связаны с работой на «гражданке», у 13% новая специальность соответствует образованию, но квалификация выполняемой работы иная[11].

Многие уволенные военнослужащие считают, что для успеха нри переходе в гражданское сообщество требуются: протекция и знакомство (40,2%), материальные средства (43,6%), способности и талант (24,1%), связи (28,9%), инициативность (15,7 %), хорошее образование (14,3 %), на помощь государства рассчитывают лишь 4,8%. Возможность трудоустройства большая часть опрошенных связывает с личными и дружескими связями. К тому же трудоустройство не всегда гарантирует бывшим военнослужащим профессиональную занятость. Существенную роль траст переходный процесс, связанный с адаптацией в новом трудовом коллективе (освоение новых обязанностей, норм и правил, вхождение в новые личностные отношения и г.д.), и интеграция в новые трудовые отношения. Барьером в данном процессе может стать невозможность выполнения вышеуказанного в силу психологических или иных особенностей индивида, что способно привести к потере рабочего места.

Преодолению имеющихся барьеров в сфере переобучения, переподготовки и трудоустройства бывших военных, как уже отмечалось, может способствовать всестороннее использование новых информационных и телекоммуникационных технологий. Так, апробация и опытная эксплуатация мобильных Центров в гарнизонах Серпуховского района как пилотный проект дала возможность объединить усилия всех структур, призванных помочь уволенным военнослужащим интегрироваться в новые трудовые отношения (Военного комиссариата г. Серпухова, Серпуховского центра занятости населения, Управления социальной защиты населения Серпуховского района, учебных заведений и Центра социальной адаптации военнослужащих), и показала положительные результаты.

Позитивные отзывы военнослужащих о работе в данном формате свидетельствуют о необходимости ее дальнейшего развития и широкого использования. Из 176 опрошенных военнослужащих 86,7% отметили, что положительные результаты в решении своих проблем они получили благодаря работе мобильных центров.

Успешность новых форм работы подтверждена данными социологических опросов, проведенных авторами в удаленных войсковых частях и местах компактного проживания военнослужащих. Целью опросов было выявление наиболее перспективных методов переподготовки на 1раждан- ские специальности военнослужащих, уволенных в запас. В опросах приняли участие 176 респондентов - офицеров, уволенных из ВС в период с 2010 по 2012 год.

В ходе опроса решалась следующая задача - определить перспективные направления переподготовки и переобучения уволенных военнослужащих с использованием новейших информационных и телекоммуникационных технологий. Были получены следующие результаты:

  • • немногим более половины респондентов (57,8%) отдают предпочтение дистанционной форме обучения. Из них 19,2% наряду с военной специальностью уже имеют гражданскую, но хотели бы освоить новую профессию, востребованную на современном рынке труда;
  • • незначительная часть (11,7%) респондентов предпочли кейс- метод, а 11,3% не доверяют данному методу, так как считают необходимым помимо теоретических знаний, получать практический опыт;
  • • каждый пятый (19,2%) предпочитает другие формы обучения и переподготовки.

Одной из перспективных форм работы в данной области является применение систем дистанционного обучения (ДО). Использование ДО способствует решению одной из главных на сегодняшний день проблем - значительному сокращению финансовых затрат и возможности пройти профессиональную переподготовку заблаговременно, не отлучаясь от дома.

Анализ различных информационных документов и проводимые опросы показали необходимость дальнейшего развития и внедрения во всех районах РФ новых форм работы с использованием инновационных информационных систем. «В настоящее время создана и используется непрерывная система дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации) не только для военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей[12]».

Информационный вакуум - еще один из барьеров, препятствующих гармоничному вхождению уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения. Особо отмечается отсутствие информации об организациях, оказывающих помощь данной категории граждан в прохождении переобучения и их трудоустройстве. Например, по данным опросов, проводимых в ходе социологического исследования РАНХиГС при президенте РФ, более половины респондентов (58%) никогда не обращались за помощью в трудоустройсгве в службы занятости (СЗ), которые активно участвуют в оказании помощи уволенным военнослужащим. Одной из причин респонденты называли отсутствие информации о проводимых для данной категории граждан СЗ мероприятиях.

Опросы показывают, что большинство бывших военнослужащих (68,6%) стремятся пройти переподготовку. Однако при выборе специальности они выдвигают ряд требований к новой специальности: надежность и гарантия трудоустройства (76%), высокий заработок (65,3%), сохранение социального статуса (16%), легкость и быстрота освоения специальности (10,7%).

Что же касается вопросов переобучения, то большую роль играет близость к месту жительства учебных и перепрофилирующих учреждений (57,3%), подавляющее большинство желают пройти переобучение бесплатно, и лишь немногие респонденты (11,3%) готовы потратить часть средств на свое переобучение (желающие получить более престижную профессию). Почти половина респондентов (45,9%.) отметили желание получить 2-е высшее образование (в основном в возрасте до 40 лет).

Таким образом, проведенный анализ показал, что к основным барьерам в системе трудоустройства и переподготовки уволенных военнослужащих можно отнести:

  • • отсутствие предварительной подготовки к увольнению из ВС;
  • • информационный вакуум в области переподготовки и трудоустройства;
  • • психологические особенности уволенных военнослужащих (возраст, неготовность к новым трудовым и межличностным отношениям);
  • • частные, например, дидактические трудности обучения и восприятия профессионального опыта в новой среде.

Для преодоления барьеров в области трудоустройства уволенных военнослужащих государство совместно с МО РФ предпринимает некоторые меры, например, разработана и реализуется «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года». В стратегии предусмотрено не только развитие военно-социальной сферы, но и работа с уволенными военнослужащими. В частности, для переобучения и трудоустройства уволенных военнослужащих проведены следующие мероприятия:

  • • созданы региональные военно-учебные центры, осуществляющие профессиональную подготовку военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и увольняющихся с военной службы;
  • • сформированы сети подготовительных отделений при образовательных учреждениях высшего профессионального образования для бесплатного обучения проходящих военную службу но контракту;
  • • внедрены системы государственных именных образовательных сертификатов;
  • • внедряются дистанционные формы и методы профессиональной переподготовки но одной из гражданских специальностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не менее 20 лет, в год увольнения с военной службы, но достижении ими предельного возраста, истечении срока но состоянию здоровья;
  • • проводятся мероприятия но содействию в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы1.

Однако предусмотренные Стратегией мероприятия осуществляются нс в полной мере.

Как уже было отмечено выше, в результате военной реформы 2008- 2012 годов треть военнослужащих уволена из рядов ВС РФ без права на пенсию, что значительно ухудшает их материальное положение. Пока нет официальной статистки о количестве военнослужащих, уволившихся по собственному желанию вследствие негативного воздействия проводимой военной реформы, без права на пенсионное обеспечение.

Отмена с 1 июля 2002 г. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по уплате подоходного налога, не подкрепленная четким механизмом их компенсации, явилась основанием для обращения ряда военных юристов в Конституционный Суд РФ на предмет проверки соответствия нормативных изменений Конституции РФ Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ[13] [14]. Однако определением Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. в принятии к рассмотрению жалобы по данному вопросу было отказано [15] Судом установлено, что сами по себе нормативные изменения, ориентированные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами, (военнослужащие), с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия соотносятся с целями социального правового государства (сг. 1 и 7 Конституции РФ). Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных нрав заявителя. Тем не менее отмена некоторых льгот (по оплате коммунальных услуг и бесплатного проезда в общественном транспорте) касается не только действующих, но и уволенных военнослужащих. Их пенсионное обеспечение (в зависимости от срока выслуги) ниже денежного довольствия действующих офицеров.

Несбалансированность ресурсов и обязательств государства в социальной сфере является наиболее острой проблемой, решение которой выделено в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этане. Согласно проводимым исследованиям, расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленных[16]

Различие в точках зрения на принцип соответствия содержания и направленности государственной социальной политики экономическим возможностям страны лежит в основе существенных разногласий между различными ветвями государственной власти. Данное обстоятельство отметил председатель Комитета по груду и социальной политике Государст- венной Думы Федерального Собрания РФ В.Т. Сайкин: «Многие противоречия между исполнительной и законодательной властью, различия в оценках результатов работы объясняются тем, что, с точки зрения депутатов, государственная социальная политика должна в первую очередь опираться на Конституцию, а с точки зрения Правительства - на реальные возможности годового бюджета. Исходя из позиции Правительства, получается, что Российская Федерация является не просто «социальным государством», а «социальным государством в пределах возможностей государственного бюджета»[17].

В ходе современной военной реформы претерпела множество изменений и система обеспечения военнослужащих жильем. По официальным данным МО, офицерам, которые были досрочно уволены из армии, было предложено обосноваться в Сибири, на Дальнем Востоке и в центральных регионах России. Однако, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», проходящие военную службу но контракту, при увольнении имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации[18].

К окончанию 2012 г., по данным МО РФ, порядка 122 тысяч военнослужащих нуждались в предоставлении жилья (ранее озвучивалось 60 тысяч). Более 40% действующих военнослужащих нуждались в улучшении жилищных условий. Не предоставив увольняемым по организационно-штатным мероприятиям офицерам положенного жилья, МО РФ вынуждено было содержать их в распоряжении при соответствующих воинских частях, выплачивая им денежное довольствие. При этом число гак называемых «распоряженцев» (военнослужащих, уволенных в ходе организационно штатных мероприятий, по окончанию контракта, по достижению предельного возраста, но не исключенных из штата военных подразделений, так как ими не были получены все положенные при увольнении льготы, в частности не предоставлено жилье) в ходе реформы росло из года в год, что обуславливается невозможностью оперативного предоставления им полагающегося по закону жилья.

Таблица 4.

Годы

Количество уволенных военнослужащих

Находятся в распоряжении

%

2010 год

404

32

7.9%

2011 год

362

45

12.4%

2012 год

322

63

19.6%

Данные по военнослужащим вузов РВСН, находящихся _в распоряжении ВС РФ_

В целом же но стране более пятидесяти тысяч военнослужащих ВС РФ в 2012 году находились распоряжении командиров, а значит, не занимая должностей и не выполняя обязанностей но ним, получали денежное довольствие. На заседании Совета Федерации но обороне и безопасности аудиторами Счетной палаты РФ было отмечено: «Сегодня за штатом (в распоряжении вышестоящих начальников и командиров) находится более двадцати тысяч младших офицеров, почти тридцать тысяч старших. Только за январь - апрель 2012 года всего на денежное довольствие в распоряжении федеральный бюджет выделил 14,8 млрд. руб.»[19].

Также из-за желания Минобороны сэкономить на дешевом жилье не все увольняемые офицеры соглашаются с предлагаемой жилплощадью. Кроме того, как правило, при строящихся для военнослужащих жилых комплексах полностью отсутствует какая-либо социальная инфраструктура. Офицеры хотят жить в цивилизованных, социально и экономически развитых районах. Такая ситуация привела к тому, что в 2011 году, по данным Министерства обороны, невостребованными оставались 33 тысячи квартир, построенных для военнослужащих. 8 тысяч офицеров в 2012 году ожидали получения жилья в столице[20].

Отдельно хотелось бы отметить гот факт, что в процессе проводимой реформы и реорганизационных мероприятий некоторые воинские подразделения, находящиеся в местах компактного проживания военнослужащих или в отдаленных гарнизонах, были расформированы, и имеющиеся на их территории жилые дома были переданы из федеральной собственности (собственности МО РФ) в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Однако в силу недостаточного финансирования не все муниципальные структуры были готовы принять на свой баланс имущество (в том числе и жилые помещения) расформированных воинских частей. Необходимо учитывать, что на территории таких частей остаются уволенные военнослужащие, имеющие гам жилье.

В советское время в условиях государственного регулирования социального и экономического поведения человека социальная адаптация и интеграция уволенных военнослужащих в гражданский социум не рассматривались как фундаментальная социальная проблема, так как государственная система не допускала широкой вариативности индивидуального поведения бывших военнослужащих в данной сфере.

Новейшая военная реформа радикально отличается от всех предшествующих коренными изменениями не только внутренней структуры ВС РФ, но и системы военного образования, военно-медицинского обслуживания, нормативно-правовой базы в части социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Осуществляемые мероприятия привели к острой социальной проблеме, связанной с адаптацией к новым условиям гражданской жизни и интеграцией в гражданский социум большого числа бывших военнослужащих. В сложившейся ситуации необходимо акцентировать внимание на специфике социального статуса уволенных военнослужащих. Особый регламент военной службы при переходе к гражданской жизни нередко создает уволенным военнослужащим проблемы в процессе их социальной адаптации и интеграции.

Чтобы оценить позитивные и негативные последствия принятых решений с точки зрения социальной адаптации и интеграции военнослужащих, уволенных из ВС РФ, важно обладать необходимыми знаниями о реальном состоянии дел в этой области. Крайне высока потребность научного исследования проблем социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих, возникших в процессе реализации современной военной реформы, и поиска их решения. На основе анализа данных, полученных в результате исследований, проведенных авторами, были сделаны выводы, что к основным проблемам социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих, относятся:

  • • социально-психологическая неготовность уволенных военнослужащих к интеграции в гражданское сообщество;
  • • недостаток информации у бывших военнослужащих, особенно находящихся в местах компактного проживания и отдаленных военных гарнизонах, о новых условиях гражданской жизни и о состоянии рынка труда;
  • • отсутствие у большинства бывших военнослужащих гражданских специальностей, востребованных на рынке труда, и, как следствие, их низкая конкурентоспособность;
  • • несовершенство нормативно-правовой системы в части мер по социальной адаптации и ингефации уволенных военнослужащих;
  • • недостаточное финансирование учреждений, занимающихся проблемами социальной адаптации и интеграции бывших военнослужащих;
  • • узкий спектр услуг, предоставляемых уволенным военнослужащим;
  • • использование устаревших, малоэффективных форм работы и необходимость внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий в сфере социальной адаптации и ингефации бывших военнослужащих.

Еще одним специфическим следствием проводимых мероприятий явилось формирование 3-х социальных групп уволенных военнослужащих. К ним относятся: вынужденные уволиться, опосредованно уволенные и добровольно уволившиеся.

Бывшие военнослужащие оказались в сложной ситуации, заключающейся в том, что они встали перед необходимостью решения не только экономических, финансовых, бытовых, но и нравственных проблем, которые проявились в переоценке духовных ценностей и этических принципов.

  • [1] Генштаб выстроил "новый облик". - М.: «Независимое военное обозрение» от 25декабря 2009 г.
  • [2] Пэнто Л. Личный опыт и научное фебование объективности // Ленуар Р., МерльеД., Пэнто Л., Шампань П. Начала практической социологии / Пер с франц. СПб.:Алетейя, 2001, с. 34.
  • [3] Право в Вооруженных Силах. - 2008. - № 8. - С. 23.
  • [4] http://www.oblvoin.ru/deyatel.html
  • [5] Собрание законодательства РФ, 2000, № 39, ст. 3875
  • [6] Алаторцева И .С. Формирование готовности военных специалистов к самоопределению в гражданских профессиях: дисс. ... канд. пед. наук. - М., 2009.
  • [7] Там же
  • [8] Алаторцева И .С. Формирование готовности военных специалистов к самоопределению в гражданских профессиях: дисс. ... канд. пед. наук. - М., 2009.
  • [9] /nvo.ng.ru/concepts/2010-09-0311
  • [10] Петров В.П. Переориентация военнослужащих на фажданские профессии - М.,1993.
  • [11] Технологии социально-профессиональной и социально-психологическойадаптации военнослужащих, уволенных с военной службы (с учетом региональныхособенностей) // Е.А. Волошина и др.; Под ред. М.В. Бубнова. - М: Логос, 2001.
  • [12] Социальная адаптация и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области. Информационный бюллетень. Ногинск, 2006. С.20.
  • [13] 'Сайт Министерства обороны РФ. Up://stat.doc.mil.ru/documents/quick_search/more.htm?id=10329522@egNPA
  • [14] Гаврюшенко П.И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащихсоциально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд РоссийскойФедерации // От призыва до запаса защити себя сам. - 2002. - № 9-10. - С .1-3(Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах». - 2002. - №10).
  • [15] Там же.
  • [16] Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия,механизмы. - М.: Наука, 2001.- С. 47.
  • [17] Сайкин В.Т. Проблемы законодательного обеспечения социальной политики //Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальнаясоциальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы,перспективы». 13-14 марта 2001 г. - М.: РАГС, 2001.
  • [18] Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (с изменениями на 27 февраля2012 года и на 14 июня 2012 года)
  • [19] Там же
  • [20] http://nvo.im.ru/realtv/2011-11-25/12 realty.html
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы