Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow БЖД arrow Проблемы социальной интеграции уволенных военнослужащих
Посмотреть оригинал

Реформа Хрущева Н.С.

В 1960 году Верховный Совет СССР принял закон о сокращении армии на 1,2 млн. человек. Реформа Хрущёва была вызвана наличием к тому времени в СССР новейших видов вооружений, в частности ядерного оружия, и в этой связи возможностью сокращения численности военнослужащих, эксплуатирующих, но мнению руководства страны, менее эффективное оружие. Кадровые военные увольнялись поспешно, без какой- либо подготовки к гражданской жизни.

В результате были в буквальном смысле разгромлены элитные авиационные соединения, отправлены в металлолом сотни первоклассных самолетов, разукомплектованы и поставлены ржаветь в бухтах линейные корабли и тяжелые крейсеры. В тог год были закрыты все военные авиационные училища, сокращено их количество для других родов войск. В средствах массовой информации была развернута «пропагандистская шумиха» но поводу новых «мирных инициатив СССР», и данная вивисекция над собственной армией преподносилась как практические шаги в этом направлении[1]. С 1955 по 1963 годы численный состав уменьшился на 3

миллиона и составил 2,5 миллиона человек. Сокращения происходили в основном за счет увольнения солдат срочной службы. Кадровые военные увольнялись поспешно, без какой-либо серьезной подготовительной работы.

В целях обеспечения социальной поддержки увольняемых военнослужащих было принято Постановление Центрального комитета КПСС, Совета министров СССР от 20 января 1960 г. N 74, в котором государственным властям предписывалось обеспечение трудоустройства солдат, матросов, сержантов, старшин и офицеров, увольняемых из Вооруженных Сил, не позднее месячного срока со дня прибытия их к месту жительства, с учетом их специальности и опыта работы[2]. Трудоустройство уволенных военнослужащих следовало осуществлять, прежде всего, в промышленности, на стройках, транспорте и в сельском хозяйстве. Особое внимание сосредотачивалось на выразивших желание выехать на работу и постоянное жительство в районы Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока и Казахской ССР, а также в колхозы и совхозы районов целинных земель РСФСР и Казахской ССР. Предусматривалось обеспечение офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности) в первую очередь, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

С целью оказания помощи офицерам, уволенным в запас, в приобретении ими производственной специальности руководителей министерств и ведомств, совнархозов, предприятий, строек и организаций обязывали предоставлять им преимущества при поступлении в школы типа ФЗУ и на курсы для обучения соответствующим профессиям. В период обучения офицерам, уволенным в запас, выплачивалась стипендия.

В 1960 и 1961 учебных годах офицеры, уволенные из Вооруженных Сил в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР, должны были приниматься без вступительных экзаменов:

  • • на 1-й и последующие курсы высших учебных заведений - имеющие незаконченное или законченное высшее военное образование;
  • • на курсы по подготовке в высшие учебные заведения, специально организуемые для этой цели продолжительностью до 10 месяцев с бесплатным обучением и выплатой стипендии, - окончившие 10 классов средней школы;
  • • на 1-й и последующие курсы средних специальных учебных заведений - окончившие средние военные учебные заведения;
  • • на первые курсы средних специальных учебных заведений - с образованием не ниже 7 классов[3].

Зачисление указанных офицеров в учебные заведения должно было производиться дополнительно к установленному для данною учебного заведения плану приема в течение всего учебного года, по мере прибытия офицеров к постоянному месту жительства.

Для уволенных в запас военнослужащих, заключивших трудовые договоры, устанавливались льготы, среди которых:

  • а) оплата стоимости проезда к месту работы и выплата суточных из расчета 15 рублей в сутки при выезде в районы Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока и Казахской ССР и 10 рублей - в остальные местности;
  • б) выдача заключившим трудовые договоры о работе в районах Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока и Казахской ССР сроком не менее чем на два года и прибывшим к месту работы единовременного безвозвратною пособия в размере 600 рублей, в районах Донбасса - 500 рублей и в других районах - 300 рублей.
  • в) предоставление ссуды на индивидуальное жилищное строительство в размере 7000 рублей, с погашением в течение 7 лет, начиная со второго года выдачи ссуды;
  • е) выдача ссуды на хозяйственное обзаведение в размере до 1000 рублей, с погашением в течение полутора лег;
  • ж) оплата расходов по переезду членов семьи к месту работы заключившего договор, но не позднее чем в течение 2 лет с момента заключения трудового договора, и стоимости провоза багажа до 240 кг на самого работника и 80 кг на каждого члена его семьи[4].

Постановлением предусматривалось также:

  • • обязать Советы Министров союзных республик, совнархозы, исполкомы Советов депутатов грудящихся оказывать всемерное содействие офицерам, уволенным в запас или в отставку, в строительстве индивидуальных жилых домов на средства офицеров, поощряя строительство жилых домов в сельской местности, особенно в колхозах и совхозах на целинных землях;
  • • обязать министерства просвещения союзных республик обеспечить беспрепятственный прием в начальные и средние школы детей офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, по прибытии их к месту жительства;
  • • обязать исполкомы Советов депутатов грудящихся прописывать на постоянное жительство уволенных в запас или в отставку офицеров, военнослужащих сверхсрочной службы и членов их семей во всех городах и населенных пунктах, а в городах Москве, Ленинграде и Киеве в тех случаях, когда они имели жилплощадь или постоянно проживали в этих городах до поступления на военную службу. Беспрепятственно прописывать также уволенных в запас или в отставку офицеров, военнослужащих сверхсрочной службы и членов их семей, независимо от санитарной нормы, на жилую площадь, занимаемую родителями военнослужащего, или его женой, или детьми военнослужащего;
  • • обязать Главное политическое управление Советской Армии и Военно-Морского Флота, Военные Советы и политические управления (отделы) военных округов, групп войск, флотов, армий и флотилий провести широкую разъяснительную работу среди военнослужащих, увольняемых в запас, о важности участия их в работе и строительстве промышленных предприятий, железных дорог, электростанций, в угольной, металлургической, нефтяной и химической промышленности, на лесозаготовках, на транспорте, в сельском хозяйстве и по заселению районов целинных и залежных земель[3].

Из армии увольнялись, в основном, кадровые военнослужащие без подготовительных мероприятий. Им пришлось адаптироваться в народном хозяйстве, где уже имелось сложное техническое оснащение, высокий уровень профессиональной дифференциации с достаточно конкретными требованиями каждого вида деятельности к знаниям, умениям и личностным качествам человека. Конкретной государственной программы трудоустройства и переподготовки уволенных в запас военнослужащих не было. Вся работа сводилась к обычным для того времени пропагандистским лозунгам и рекламе «героев» трудоустройства - майоров-свинарей, подпол- ковников-дояров и т.д.[6] Десятки тысяч офицеров и их семей попали в сложное положение. Обещанные советским правительством демобилизованным офицерам льготы, такие как получение квартир и !ражданской специальности, на практике не были реализованы.

Именно сокращение 60-х годов создало у кадровых военнослужащих своего рода комплекс неполноценности при переходе к 1ражданской деятельности. Поспешность увольнения вызвала состояние тревоги и дискомфорта и создала определенные трудности при переходе к 1ражданской жизни и, в первую очередь, в трудоустройстве. В то же время у руководетва гражданских предприятий сложилось определенное представление о профессиональных навыках бывших офицеров. Не располагая информацией о возможностях применения имеющихся военных специальностей в гражданских условиях, они не знали, как можно бывших военнослужащих рационально использовать. И в наше время, к сожалению, акцент делается, в первую очередь, на понятии «военный».

Только в 60-е годы в отечественной социологии стали формироваться теоретические подходы к вопросам политики государства в социальной сфере. Важное значение для понимания реальных проблем социальной сферы имеют масштабные исследования и глубокий анализ реальной социальной ситуации и социальной политики, проведенные в 70-е годы В.Э. Горлиным, К.И. Микульским, Г.В. Осиновым, В.Н. Расторгуевым, Н.М. Римашевской и другими.

Начало 90-х годов было ознаменовано различными внешними и внутренними общественно-политическими и экономическими преобразованиями. Ничтожно малое финансирование Вооруженных сил привело к резкому снижению денежного довольствия офицеров и регулярным задержкам выплат. В сложившейся ситуации военнослужащие, несмотря на запреты, были вынуждены искать дополнительные заработки. Положение также усугублялось острой жилищной проблемой и массовым сокращением Вооруженных сил, что привело к росту социальной напряженности в обществе.

Обострение социальной напряжённости потребовало от руководства страны принятия срочных мер но разработке и активному внедрению мероприятий по адаптации военнослужащих. Впервые были разработаны «Программы адаптации военнослужащих», созданы центры социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Опираясь на многолетний зарубежный опыт, и при поддержке зарубежных организаций из Германии, Великобритании, Швеции, Норвегии и других стран Европейского сообщества (TACIS) создавались региональные учебные центры но переподготовке увольняемых военнослужащих. Эти центры, поддерживаемые западными партнерами, получали хорошее материальное обеспечение, но были открыты только в больших городах России. Их главной задачей была профессиональная переподготовка военнослужащих, увольняемых в запас, проблемы же социальной и психологической адаптации, а также трудоустройства, они не решали.

Анализ проводимых реформ хотелось бы закончить словами русского генерала Д. Парского, которые актуальны и в наше время, «...военная реформа должна быть глубокой но существу, т. е. затрагивать все важнейшие стороны нашей жизни и службы. Но этого мало: она должна быть вместе с гем и цельной, т. е. не ограничиваться частичной и случайною работой, а проводиться в стройной системе, но заранее вырабоганной программе, которая исходила бы из определенных и вполне отвечающих современным потребностям армии решений, охватывая собою все стороны военной жизни в мере их относительной важности. Необходимо проникнуться сознанием, что нужны именно коренные и цельные реформы; мы переживаем время не только не заурядное, но даже критическое, а потому и не можем продолжать жить прежнею жизнью; нужны не обыкновенные меры и не обыкновенная работа, а исключительное напряжение и исключительные люди. Надо использовать, в лучшем значении этого слова, наше приподнятое, волнующееся время...».[7]

Обобщённые результаты анализа военных реформ

Таблица 1.

Реформа

Значение для армии и флота

Адаптационные мероприятия

Военная реформа Петра 1.

  • - мероприятия по реорганизации системы комплектования армии и военного управления;
  • - создание регулярного военно- морского флота;
  • - совершенствование вооружения;
  • - выработка и внедрение новой системы обучения и воспитания военнослужащих;
  • - введение единой системы воинских званий, окончательно оформившихся в Табели о рангах 1722 года; -техническое перевооружение армии и флота;
  • - формирование единой системы обучения и воспитания войск;
  • - увеличение числа военнослужащих.

- развитие института призрения в отношении «престарелых, раненых, увечных солдат, офицеров и нижних чинов».

Военная реформа Милютина. 1860-1870 г.

  • - ведение военно-окружной системы военного управления (создано 15 военных округов);
  • - реорганизация Военного министерства и Генерального штаба, ставшего органом военного управления;
  • - разработка Положения о нолевом управлении войск в военное время;
  • - проведение военно-судебной реформы и уничтожение системы те-
  • - предоставление военнослужащим в собственность земли и финансовых средств при увольнении из армии по сокращению;
  • -предоставление льгот в зависимости от семейного положения; образования; имущественного положения; рода занятий.

Реформа

Значение для армии и флота

Адаптационные мероприятия

лесных наказаний солдат;

  • - переоснащение армии и флота на новые современные образцы техники и вооружения;
  • - разработка мобилизационного плана;
  • - изменение в системе боевой подготовки войск;
  • - введение новой формы одежды;
  • - проведение реформы военного образования;
  • -сокращение числа военнослужащих.

Преобразования 1905 - 1917гг.

  • - переустройство системы управления;
  • - введение новой системы подготовки офицеров;
  • -сокращение числа военнослужащих.

Преобразования 1924 - 1925гг.

  • - сокращение численного состава вооружённых сил;
  • - переход на территориально- милицейскую систему.

1945 - 1947гг.

массовая демобилизация в связи с окончанием ВОВ.

- оказание помощи демобилизованным в строительстве жилья.

Реформа

Хрущева

Н.С.

  • - масштабное сокращение численного состава ВС;
  • - создание сложных военнотехнических систем и развитие необходимой для этого научной, технической и технологической базы.
  • -обеспечение трудоустройства солдат, матросов, сержантов, старшин и офицеров;
  • - приём в учебные заведения без вступительных экзаменов.

Реформа 90-х - начала 2000-х годов.

  • - вывод ВС с территории других государств;
  • - переформирование ВС СССР в ВС РФ;
  • -совершенствование организационной структуры ВС;
  • - масштабное сокращение численного состава;
  • - введение призыва по контракту;
  • - изменение нормативно-правовой

базы;

- реформирование системы военного образования.

- принятие нормативно- правовых актов по социальной защите военнослужащих и членов их семей (Закон РФ «О статусе военнослужащего» и

др);

- формирование системы органов по налаживанию социальной работы с увольняемыми военнослужащими и членами их семей.

Из представленного исторического анализа военных реформ, проводимых в России со времен Петра I до 2008 г., можно сделать вывод, что реорганизация была связана в основном с изменением внутренней структуры Вооруженных Сил и не касалась вопросов адаптации уволенных военнослужащих и их интеграции в гражданское сообщество. Эго было обусловлено спецификой внешней и внутренней политики Российского государства на определенных исторических этапах. Каждая из проведенных реформ имела свои особенности и в некоторой степени касалась вопросов помощи уволенным военнослужащим. Из всей совокупности социальных проблем этой категории населения наибольшее внимание государства было направлено на проблему обеспечения жильем. Лишь на современном этапе наблюдается стремление к осмыслению и решению вопросов социальной адаптации уволенных (увольняемых) военнослужащих и их полной интеграции в 1ражданское сообщество.

  • [1] http://www nvo.ru
  • [2] Постановление Центрального комитета КПСС, Совета министров СССР от 20января 1960 г. N 74.
  • [3] Постановление Центрального комитета КПСС, Совета министров СССР от 20января 1960 г. N 74.
  • [4] Там же.
  • [5] Постановление Центрального комитета КПСС, Совета министров СССР от 20января 1960 г. N 74.
  • [6] http://www nvo.ru
  • [7] Парский Д. Что нужно нашей армии?. Собрание материалов, документов истатей. "О долге и чести воинской в Российской армии". Под ред. В. Н. Лобова. М.Воениздат. 1990. С. 256-257.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы