Теоретические основы устойчивости сельскохозяйственного развития

Устойчивость сельскохозяйственного развития

В 1992 году на Конференции ООН но окружающей среде (г. Рио-де- Жанейро), официально был провозглашен тезис о социально-экономическом сбалансированном развитии, не разрушающим окружающую природную среду и обеспечивающим непрерывный нршресс общества.

Сельскую территорию можно представить как открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующих блока: природные ресурсы (первичные ресурсы и окружающая среда); экономика (производственная система и система инфраструктуры); общество (совокупность социальных процессов). Эти три блока образуют своего рода технологическую цепочку, призванную обеспечить достижение высокого качества жизни сельской территории [116].

Большинство исследователей в области региональной экономики отмечают именно эти три блока как основу для построения схемы функционирования экономики региона (А.Г. Гранберг, В.П. Орешин, О.С. Пче- линцев, Г.Г. Фетисов и др.) [108].

В концепции устойчивого развития все эти элементы рассматриваются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом приоритетности: цель - благополучие живущих и будущих поколений, основа - природно-экологические системы жизнеобеспечения, двигатель развития - экономика.

В работе [116] эго представлено в виде схемы (рис. 1.1).

Сельская территория в контексте устойчивого развития [116]

Рис. 1.1. Сельская территория в контексте устойчивого развития [116]

Как отмечает Калягина Л.В. [39] применительно к развитию человечества понятие «sustainable development» означает развитие, не наносящее необратимого ущерба окружающей природной среде. Предлагаемый перевод понятия «устойчивое развитие» является очень приблизительным, что отмечает целый ряд ученых [67], но, гем не менее, термин получил широкое применение в законодательной практике и был закреплен в ряде нормативных документов.

Противоречивость терминологии проявляется в том, что «устойчивость» предполагает равновесие, а «развитие» возможно только при условии постоянного выхода системы из равновесного состояния.

Из-за относительно неточного перевода была внесена путаница в трактовку понятия устойчивости, что привело к рассмотрению устойчивости с позиций выживаемости человечества и устойчивости с позиций обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и замедлениями) социально экономическом и техническом развитии и обусловило появления множества определений устойчивого развития.

Учитывая двойственность трактовки, применительно к сельскому хозяйству устойчивое развитие сельского хозяйства можно понимать как устойчивость в смысле экономического и технического развития, наращивания объемов производства и повышения его эффективности, так и устойчивость в смысле обеспечения сбалансированного с позиций природноресурсных возможностей развития, которое достигается, прежде всего, за счет ограничения, либо сокращения производства, способного навредить окружающей среде. Как отмечает [39] это далеко не одно и то же, хотя очень взаимосвязано. На большом временном интервале целесообразно стремиться к повышению эффективности аграрного производства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, использованию возобновляемых ресурсов и с обязательным сохранением окружающей среды.

Чтобы подчеркнуть разницу в этой терминологии, автор [39] предлагает заменить термин “устойчивое развитие сельского хозяйства” на “ устойчивое развитие агроэкономической системы” (первый подход), либо на устойчивое развитие “агроэкологической системы” (второй подход).

Понятие «устойчивость» используется в различных смыслах:

  • • способность системы сохранять текущее состояние при наличии внешних воздействий;
  • • ответ на малое возмущение системы, находящейся в механическом равновесии;
  • • реакция динамической системы на внешние воздействия;
  • • сходимость частот значений результатов измерения физической величины;
  • • долгосрочное равновесие между эксплуатацией ресурсов и развитием человеческого общества

Определение понятия устойчивости основано на статистической теории динамическою ряда, разработанной В.М. Обуховым, Н.С. Четвериковым, Альб. Л. Вайнштейном, С.П. Бобровым, Б.С. Ястремским. Согласно этой теории статистический показатель содержит в себе элементы необходимого и случайного. Необходимость проявляется в форме тенденции динамического ряда, случайность - в форме колебаний уровней относительно кривой, выражающей тенденцию. Тенденцией характеризуется процесс эволюции.

По отношению к статистическому изучению динамики рассматривают два аспекта этого понятия [60]:

1) устойчивость как категория, противоположная колеблемости. В нервом понимании показатель устойчивости, который может быть только относительным, должен изменяться от нуля до единицы (100%). Это разность между единицей и относительным показателем колеблемости. Показатель характеризует близость фактических уровней к тренду и совершенно не зависит от характера последнего.

Слабая колеблемость и высокая устойчивость уровней в данном смысле могут существовать даже при полном застое в развитии, когда тренд выражен горизонтальной прямой.

2) устойчивость направленности изменений, т.е. устойчивость тенденции. Характеризует не уровни, а процесс их направленного изменения. Полной устойчивостью направленного изменения уровней динамического ряда считают такое изменение, в процессе которого каждый следующий уровень либо выше всех предшествующих (устойчивый рост), либо ниже всех предшествующих (устойчивое снижение). Всякое нарушение строго ранжированной последовательности уровней свидетельствует о неполной устойчивости изменений. В качестве показателя устойчивости можно использовать коэффициент корреляции рангов Ч. Спирмэна. При полном совпадении рангов уровней, начиная с наименьшего, и номеров периодов (моментов) времени по их хронологическому порядку коэффициент корреляции рангов равен +1. Это значение соответствует случаю полной устойчивости возрастания уровней. При полной противоположности рангов уровней рангам лет коэффициент Спирмэна равен -1, что означает полную устойчивость процесса сокращения уровней. При хаотическом чередовании рангов уровней коэффициент близок к нулю, это означает неустойчивость какой-либо тенденции.

Сущность комплексных показателей заключается в определении их не через уровни динамического ряда, а через показатели их динамики. Так, М.С. Каяйкиной [40] был предложен один из таких показателей - соотношение между среднегодовым абсолютным изменением и средним квадратическим (либо линейным) отклонением уровней от тренда. Чем больше полученная величина, гем менее вероятно, что уровень ряда в следующем периоде будет меньше предыдущего.

Другие показатели устойчивости нелинейных трендов, общие проблемы устойчивости экономических и социальных процессов рассмотрены в работе [15].

Для характеристики устойчивости (неустойчивости) Д. Бланфорд и С. Оффат рекомендуют следующие показатели [60]:

  • 1 .Процентный размах (Percentage Range): оценивает разность между максимальным и минимальным относительными приростами в процентах.
  • 2. Скользящие средние (Moving Average): оценивает величину среднего отклонения от уровня скользящих средних.
  • 3. Среднее процентное изменение (Average Percentage Change), которое оценивает среднее значение абсолютных величин относительных приростов и квадратов относительных приростов.

Авторы, анализируя вышеперечисленные коэффициенты, отмечают их хорошую согласованность относительно коэффициента Спирмена.

Несмотря на большое внимание, уделяемое учеными-экономистами проблемам устойчивое™ любых сисгем, единства мнений по поводу оценки и системы показателей уровня ее развития пока не сложилось. Различные определения и расчегы по методикам оценки устойчивое™ основываются, в большинстве своем либо на отождествлении данной категории с общим определением устойчивости, либо на проявлениях устойчивости в различных отраслях экономики и различных форм хозяйственной деятельности.

Существуют различные методические подходы для оценки устойчивого развития: построение индексов и индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических и др.; построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны (или района). Обычно агрегированные показатели подразделяются на следующие группы: социально-экономические; эколого-экономические; социально- экологические; эколого-социо-экономические [38].

Системы индикаторов ОЭСР подразделяются на несколько типов: набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды; наборы отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику; набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности.

Системы индикаторов КУР ООН включают индикаторы социальных аспектов устойчивого развития; индикаторы экономических аспектов устойчивого развития; индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов); индикаторы институциональных аспостов устойчивого развития (нршраммирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных трупп населения).

В системе индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке представление индикаторов ведется в виде геоинформационных систем. Целью системы эколого-экономического учета является учет экологического фактора в национальных статистиках.

Стратегии устойчивого сельского развития [101] в декларации саммита ООН в Нью-Йорке в 2000 г. включают: 1) обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве путем оптимизации экономической политики; 2) развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности; 3) совершенствование системы обеспечения сельхозтоваропроизводителей финансовыми ресурсами; 4) усиление «сельской направленности» национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг; 5) борьба с сельской бедностью путем поддержки районов с высокой долей малообеспеченного населения; 6) повышение жизнеспособности объектов социальной сферы; 7) поддержка местных инициатив и развитие местного самоуправления.

Общепринятой является методика, когда развитие сельского хозяйства определяется на основе исчисления индексов: индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, инвестиций в сельское хозяйство, доходов граждан, проживающих в сельских поселениях, показателей потребления основных продуктов питания на одного человека в год, показателей доли российских продуктов питания на потребительском рынке, рентабельности сельскохозяйственного производства, индексов технической оснащенности сельскохозяйственных организаций, показателей паритета цен и другие показателей.

Исследователями предпринимаются усилия для совокупной оценки устойчивости. Так, например, ряд методик основаны на изучении возможностей перехода различных форм хозяйствования в устойчивое состояние с исчислением показателя фактического устойчивого дохода (ФУД) как суммы произведенного валового продукта без амортизации и прироста капитала без стоимости экологического ущерба (рост капитала - амортизация капитала - стоимость мер но предотвращению ущерба природным ресурсам - потери от неиредотвращенного ущерба природным ресурсам).

Исследования устойчивости развития отрасли в большинстве случаев проводятся на основе экономических индикаторов исходя из того, что экономические индикаторы первичны по отношению и к социальным, и к экологическим.

Высокая степень устойчивости развития экономики сельского хозяйства достигается при условии, что все значения индикаторов находятся в зоне выше 1раниц их пороговых и нормативных величин. При этом положительные значения одних индикаторов достигаются не в ущерб другим.

Таблица 1.1

Экономические индикаторы для характеристики устойчивости аграрной

сферы экономики

Индикаторы

Содержание

Возможные направления использования

11роизводственно- экономические

Технико-экономические результаты и тенденции функционирования сельского хозяйства или организационноправовой формы

Выявление потенциальных угроз

Структурные

Сложившаяся структура хозяйственного комплекса в целом и сельского хозяйства Оценка специализации региона, рациональности структуры на макроуровне

Характеризуют отрицательные сдвиги в макропропорциях хозяйственного комплекса территории

Инвестиционные

Уровень инвестиционной активности в отрасли или сфере Интенсивность деловой и производственной деятельности

Появление угроз падения производства

Внешнеэкономической деятельности

Конкурентоспособность продукции отраслей народного хозяйства. Рациональность структуры экспорта и импорта. Специализация и эффективность внешнеэкономических связей

Предупреждают о потере рынков сбыта

Научно- технического потенциала

Уровень восприимчивости сферы производства к достижениям ПТП, Тенденции развития научно-технического потенциала

Информируют об угрозе отставания уровня развития производства от мировых достижений

Для оценки устойчивости развития территории авторы предлагают осуществлять оценку «вектора и количественных параметров региональных ситуаций, прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения» [99,100].

Сложность сведения показателей к единому общему заключается в том, что часто они имеют разную направленность в развитии (например, конкурентоспособность продукции должна увеличиваться, в то же время удельный вес убыточных организаций - снижаться и т.д.).

В методике интегральной оценки устойчивости развития экономики ра йона, разработанной А.II. Истошиным [38], полученные значения интегрального показателя могут характеризовать исследуемую совокупность либо как имеющую устойчивое развитие, либо как зону кризиса, в которой нарушаются равновесие и устойчивость системы и начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному ес краху, при значении индикаторов, находящихся ниже нормативного и ниже порогового значения. Максимальный уровень развития устойчивости в этом случае оценивается как 1, а неустойчивое, предкризисное состояние от 0,1 до 0,25.

Таблица 1.2

Влияние социальной политики на уровень и качество жизни населения

Показатели социальной политики

численность населения сельской территории, продолжительность жизни, соотношение между среднедушевым доходом населения и прожиточным минимумом, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения сельского региона, уровень потребления основных продуктов питания (научно- обоснованные нормы питания), уровень безработицы в регионе.

Качественные характеристики жизнедеятельности населения сельских территорий.

коэффициент старения населения, рождаемость, продолжительность жизни

I Указателям, характеризующие снижение уровня жизни

повышение смертности в трудоспособном возрасте от неестественных причин, уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными заболеваниями, наркоманию и токсикоманию, алкоголизм

Показатели сохранения и стимулирования человеческого здоровья

доступ к чистой воде, доступ к оздоровительным и лечебным процедурам, базовые оздоровительные процедуры, пропорциональность распределения возможностей рисков от химизации.

В работе [14] предложен метод оценки вероятности прогнозных тенденций развития с использованием «угла вероятности» - показатель, связывающий наблюдаемую тенденцию и прогноз. Общая формула, по которой вычисляется угол вероятности, т.е. точка пересечения фактической и прогнозной тенденции:

где Ти - фактическая тенденция;

Т|— тенденция но прогнозу.

Очевидно, если тенденция фактическая совпадает с тенденцией по прогнозу, угол вероятности равен нулю.

Операции но экстраполяции можно произвести графически, расчет- но или с помощью компьютера, однако принцип следующий: интервал вероятности лежит в области между прямой, соответствующей экстраполированной тенденции, и кривой актуального прогноза.

Определение угла вероятности

Рис. 1.2. Определение угла вероятности

Угол вероятности может быть рассчитан приблизительно:

Th - фактическая средняя тенденция (прямая) за последние пять лет;

Tf - средняя прогнозируемая тенденция (прямая) на будущие три

года;

Ah - эффект роста (сумма прироста за последние 5 лет).

Если угол вероятности меньше нуля или почти равен нулю, значит разработанный план, скорее всего, реален. В противном случае необходимо внести в него существенные коррективы.

Для характеристики уровня устойчивости отдельных направлений также используются различные границы. В работе [57] при ведении государственной статистической отчетности для оценки устойчивости сельскохозяйственного производства предлагается относить к неустойчивым не только убыточные сельскохозяйственные организации, но и организации с рентабельностью до 10%.

Смирнов Э.А. [84] при характеристике типов развития в зависимости от абсолютного значения угла а показал, что чем больше положительная величина тангенса угла, тем более прогрессивное развитие системы наблюдается (таблица 1.3).

Для перспективной оценки тенденции развития системы следует соотнести тренд развития отрасли и экономический потенциал. Для этого рассчитывается площадь пространства, образованного между перпендикулярами начала тренда развития отрасли (построенного по кривой фактического значения показателя) и кривой экономического потенциала, и узловой точки тренда развития системы и кривой экономическою потенциала, ограниченного этими кривыми на протяжении периода до узловой точки. Она равна разнице значений интегралов уравнений этих кривых. Аналогично рассчитывается площадь фигуры образованной кривыми (тренд развития и экономического потенциала) на промежутке от узловой точки до окончания периода исследования.

Таблица 1.3

Форма и тип развития, соответствующие значениям угла а

Значение угла а

Тангенс угла а

Форма развития

Тип развития

Более 70 11

2,7474

Прогрессивная

Революционное

45° - 70 0

1,0-2,7474

Прогрессивная

Устойчиво прогрессивное

10°-45"

0,1763-1,0

Прогрессивная

Умеренное профессив- ное

(эволюционное)

-10°-+10°

-0.1763 (+0,1763)

-

Стагнация

-10°-(- 45°)

-0.1763- (-1,0)

Регрессивная

Умеренная регрессивное

-45° - (-70°)

-1,0-(-2,7474)

Регрессивная

Устойчиво регрессивное

Более -70°

Более -2,7474

Регрессивная

Резкий спад

Для того чтобы оценить динамику преодоления спада или его скорость), следует определить значения площадей S| и S2 в расчете на продолжительность каждого из этих периодов (количество лет). Если Si/ni > SjAb, то можно говорить о ненреодолении спада при наличии прогрессивного развития или о его резком нарастании в сравнении с тенденциями увеличения показателя. Если Si/щ < S2/n2, то следует определять наличие позитивного факта не только преодоления, но и обеспечения дальнейшего прогрессивного развития системы. Окончательным для характеристики устойчивости развития системы является комплексный индекс эффективности развития, позволяющий оценить эффективность функционирования системы в целом. Он представляет собой среднеарифметическую нижеприведенных индексов с учетом количества анализируемых лет.

Разработанная и принятая в мировом масштабе концепция устойчивости применительно к сельскому хозяйству предъявляет требования сочетания различных видов устойчивости (экологической, социальной, микро- и макроэкономической). Систематизация различных определений отечественных и зарубежных авторов [22, 39, 104] представлена нами в таблице 1.4.

Считаем, что устойчивость развития достигается обеспечением устойчивости ее составляющих на микро- и макроуровне.

Следовательно, развитие сельского хозяйства может считаться устойчивым, если, во-исрвых, обеспечивается желаемый уровень производства, удовлетворяющий потребности населения в продуктах питания, а перерабатывающую промышленность - сырьем, во-вторых, осуществляется развитие сельских территорий на основе увеличения доходов сельского населения, создания нормальных условий жизни на селе, в-третьих, сохраняется и приумножается природный потенциал [22].

Таблица 1.4

Виды и уровни устойчивости сельскохозяйственного развития

Вид устойчивости

Определение

микроэкономическая

наличие для сельскохозяйственной организации и малых форм хозяйствования возможности функционировать длительное время в качестве экономической единицы

уровень организации

производственная

изменение производственных показателей (урожайность, продуктивность и т.п.)

агрономической

сохранение продуктивности сельскохозяйственных угодий и пашни на протяжении длительного периода

экономическая

колеблемость доли прибыльных хозяйств и уровня рентабельности

воспроизводстве

иная

система экономических отношений между субъектами хозяйственной деятельности по поводу долговременной пропорциональности ресурсов и потребностей в процессе организации производства, обмена, распределения и потребления.

инвестиционная

колеблемость инвестиционной привлекательности организации

макроэкономическая

обеспечение продукцией внутреннего рынка и конкурентоспособность на внешних рынках

Уровень территории, региона, страны

экологическая

ненанесение вреда окружающей среде и целостности несельскохозяйственных систем

социальная

изменение уровня жизни сельского населения на основе роста его доходов, развития социально-культурного обслуживания на селе

демографическая

динамика и направленность основных демографических процессов и показателей (продолжительность жизни, рождаемость, смертность, миграция)

социально-

экономическая

изменение социально-экономических показателей на уровне региона, отрасли, страны

территориальная

особая для каждой региональной системы пропорция составляющих ее потенциала и обеспечивающая устойчивость, а так же социальную ориентацию развития системы

Под устойчивым экономическим развитием, по мнению И. Ушачева [106] понимают многоцелевую (многоаспектную) категорию, включающую в себя минимум пять составляющих:

  • • экономическую устойчивость и обеспечение финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства;
  • • расширенное воспроизводство всех ресурсов;
  • • развитие производства на основе инноваций;
  • • улучшение экологии,
  • • устойчивое развитие сельских территорий.

Устойчивость сельского хозяйства имеет воспроизводственный характер, поэтому обострение проблемы устойчивости развития сельского хозяйства вызвано действием комплекса внутренних и внешних факторов, проявляющихся на всех стадиях общественного воспроизводственного процесса, как на федеральном, так и региональном уровнях.

В сг. 4. п. 1 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства» [4] дано понятие сельскохозяйственного производства как совокупности видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В этом же законе (сг. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика», как составной части государственной социально- экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий и «устойчивое развитие сельских территорий» - их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации дано определение: «сельские территории - это территории сельских поселений и соответствующие межселенныс территории (при этом иод мсжселенными территориями подразумеваются территории, находящиеся вне границ поселений) [11], а «устойчивое развитие сельских территорий» - это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [111-

Под «устойчивым развитием сельских территорий» понимается такое развитие села, при котором обеспечиваются рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения; повышение уровня и качества жизни в сельских районах; рациональное использование и воспроизводство их природно-ресурсного потенциала [51].

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >