Теоретические основы устойчивости сельскохозяйственного развития
Устойчивость сельскохозяйственного развития
В 1992 году на Конференции ООН но окружающей среде (г. Рио-де- Жанейро), официально был провозглашен тезис о социально-экономическом сбалансированном развитии, не разрушающим окружающую природную среду и обеспечивающим непрерывный нршресс общества.
Сельскую территорию можно представить как открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующих блока: природные ресурсы (первичные ресурсы и окружающая среда); экономика (производственная система и система инфраструктуры); общество (совокупность социальных процессов). Эти три блока образуют своего рода технологическую цепочку, призванную обеспечить достижение высокого качества жизни сельской территории [116].
Большинство исследователей в области региональной экономики отмечают именно эти три блока как основу для построения схемы функционирования экономики региона (А.Г. Гранберг, В.П. Орешин, О.С. Пче- линцев, Г.Г. Фетисов и др.) [108].
В концепции устойчивого развития все эти элементы рассматриваются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом приоритетности: цель - благополучие живущих и будущих поколений, основа - природно-экологические системы жизнеобеспечения, двигатель развития - экономика.
В работе [116] эго представлено в виде схемы (рис. 1.1).
![Сельская территория в контексте устойчивого развития [116]](/htm/img/23/11293/2.png)
Рис. 1.1. Сельская территория в контексте устойчивого развития [116]
Как отмечает Калягина Л.В. [39] применительно к развитию человечества понятие «sustainable development» означает развитие, не наносящее необратимого ущерба окружающей природной среде. Предлагаемый перевод понятия «устойчивое развитие» является очень приблизительным, что отмечает целый ряд ученых [67], но, гем не менее, термин получил широкое применение в законодательной практике и был закреплен в ряде нормативных документов.
Противоречивость терминологии проявляется в том, что «устойчивость» предполагает равновесие, а «развитие» возможно только при условии постоянного выхода системы из равновесного состояния.
Из-за относительно неточного перевода была внесена путаница в трактовку понятия устойчивости, что привело к рассмотрению устойчивости с позиций выживаемости человечества и устойчивости с позиций обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и замедлениями) социально экономическом и техническом развитии и обусловило появления множества определений устойчивого развития.
Учитывая двойственность трактовки, применительно к сельскому хозяйству устойчивое развитие сельского хозяйства можно понимать как устойчивость в смысле экономического и технического развития, наращивания объемов производства и повышения его эффективности, так и устойчивость в смысле обеспечения сбалансированного с позиций природноресурсных возможностей развития, которое достигается, прежде всего, за счет ограничения, либо сокращения производства, способного навредить окружающей среде. Как отмечает [39] это далеко не одно и то же, хотя очень взаимосвязано. На большом временном интервале целесообразно стремиться к повышению эффективности аграрного производства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, использованию возобновляемых ресурсов и с обязательным сохранением окружающей среды.
Чтобы подчеркнуть разницу в этой терминологии, автор [39] предлагает заменить термин “устойчивое развитие сельского хозяйства” на “ устойчивое развитие агроэкономической системы” (первый подход), либо на устойчивое развитие “агроэкологической системы” (второй подход).
Понятие «устойчивость» используется в различных смыслах:
- • способность системы сохранять текущее состояние при наличии внешних воздействий;
- • ответ на малое возмущение системы, находящейся в механическом равновесии;
- • реакция динамической системы на внешние воздействия;
- • сходимость частот значений результатов измерения физической величины;
- • долгосрочное равновесие между эксплуатацией ресурсов и развитием человеческого общества
Определение понятия устойчивости основано на статистической теории динамическою ряда, разработанной В.М. Обуховым, Н.С. Четвериковым, Альб. Л. Вайнштейном, С.П. Бобровым, Б.С. Ястремским. Согласно этой теории статистический показатель содержит в себе элементы необходимого и случайного. Необходимость проявляется в форме тенденции динамического ряда, случайность - в форме колебаний уровней относительно кривой, выражающей тенденцию. Тенденцией характеризуется процесс эволюции.
По отношению к статистическому изучению динамики рассматривают два аспекта этого понятия [60]:
1) устойчивость как категория, противоположная колеблемости. В нервом понимании показатель устойчивости, который может быть только относительным, должен изменяться от нуля до единицы (100%). Это разность между единицей и относительным показателем колеблемости. Показатель характеризует близость фактических уровней к тренду и совершенно не зависит от характера последнего.
Слабая колеблемость и высокая устойчивость уровней в данном смысле могут существовать даже при полном застое в развитии, когда тренд выражен горизонтальной прямой.
2) устойчивость направленности изменений, т.е. устойчивость тенденции. Характеризует не уровни, а процесс их направленного изменения. Полной устойчивостью направленного изменения уровней динамического ряда считают такое изменение, в процессе которого каждый следующий уровень либо выше всех предшествующих (устойчивый рост), либо ниже всех предшествующих (устойчивое снижение). Всякое нарушение строго ранжированной последовательности уровней свидетельствует о неполной устойчивости изменений. В качестве показателя устойчивости можно использовать коэффициент корреляции рангов Ч. Спирмэна. При полном совпадении рангов уровней, начиная с наименьшего, и номеров периодов (моментов) времени по их хронологическому порядку коэффициент корреляции рангов равен +1. Это значение соответствует случаю полной устойчивости возрастания уровней. При полной противоположности рангов уровней рангам лет коэффициент Спирмэна равен -1, что означает полную устойчивость процесса сокращения уровней. При хаотическом чередовании рангов уровней коэффициент близок к нулю, это означает неустойчивость какой-либо тенденции.
Сущность комплексных показателей заключается в определении их не через уровни динамического ряда, а через показатели их динамики. Так, М.С. Каяйкиной [40] был предложен один из таких показателей - соотношение между среднегодовым абсолютным изменением и средним квадратическим (либо линейным) отклонением уровней от тренда. Чем больше полученная величина, гем менее вероятно, что уровень ряда в следующем периоде будет меньше предыдущего.
Другие показатели устойчивости нелинейных трендов, общие проблемы устойчивости экономических и социальных процессов рассмотрены в работе [15].
Для характеристики устойчивости (неустойчивости) Д. Бланфорд и С. Оффат рекомендуют следующие показатели [60]:
- 1 .Процентный размах (Percentage Range): оценивает разность между максимальным и минимальным относительными приростами в процентах.
- 2. Скользящие средние (Moving Average): оценивает величину среднего отклонения от уровня скользящих средних.
- 3. Среднее процентное изменение (Average Percentage Change), которое оценивает среднее значение абсолютных величин относительных приростов и квадратов относительных приростов.
Авторы, анализируя вышеперечисленные коэффициенты, отмечают их хорошую согласованность относительно коэффициента Спирмена.
Несмотря на большое внимание, уделяемое учеными-экономистами проблемам устойчивое™ любых сисгем, единства мнений по поводу оценки и системы показателей уровня ее развития пока не сложилось. Различные определения и расчегы по методикам оценки устойчивое™ основываются, в большинстве своем либо на отождествлении данной категории с общим определением устойчивости, либо на проявлениях устойчивости в различных отраслях экономики и различных форм хозяйственной деятельности.
Существуют различные методические подходы для оценки устойчивого развития: построение индексов и индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических и др.; построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны (или района). Обычно агрегированные показатели подразделяются на следующие группы: социально-экономические; эколого-экономические; социально- экологические; эколого-социо-экономические [38].
Системы индикаторов ОЭСР подразделяются на несколько типов: набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды; наборы отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику; набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности.
Системы индикаторов КУР ООН включают индикаторы социальных аспектов устойчивого развития; индикаторы экономических аспектов устойчивого развития; индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов); индикаторы институциональных аспостов устойчивого развития (нршраммирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных трупп населения).
В системе индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке представление индикаторов ведется в виде геоинформационных систем. Целью системы эколого-экономического учета является учет экологического фактора в национальных статистиках.
Стратегии устойчивого сельского развития [101] в декларации саммита ООН в Нью-Йорке в 2000 г. включают: 1) обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве путем оптимизации экономической политики; 2) развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности; 3) совершенствование системы обеспечения сельхозтоваропроизводителей финансовыми ресурсами; 4) усиление «сельской направленности» национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг; 5) борьба с сельской бедностью путем поддержки районов с высокой долей малообеспеченного населения; 6) повышение жизнеспособности объектов социальной сферы; 7) поддержка местных инициатив и развитие местного самоуправления.
Общепринятой является методика, когда развитие сельского хозяйства определяется на основе исчисления индексов: индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, инвестиций в сельское хозяйство, доходов граждан, проживающих в сельских поселениях, показателей потребления основных продуктов питания на одного человека в год, показателей доли российских продуктов питания на потребительском рынке, рентабельности сельскохозяйственного производства, индексов технической оснащенности сельскохозяйственных организаций, показателей паритета цен и другие показателей.
Исследователями предпринимаются усилия для совокупной оценки устойчивости. Так, например, ряд методик основаны на изучении возможностей перехода различных форм хозяйствования в устойчивое состояние с исчислением показателя фактического устойчивого дохода (ФУД) как суммы произведенного валового продукта без амортизации и прироста капитала без стоимости экологического ущерба (рост капитала - амортизация капитала - стоимость мер но предотвращению ущерба природным ресурсам - потери от неиредотвращенного ущерба природным ресурсам).
Исследования устойчивости развития отрасли в большинстве случаев проводятся на основе экономических индикаторов исходя из того, что экономические индикаторы первичны по отношению и к социальным, и к экологическим.
Высокая степень устойчивости развития экономики сельского хозяйства достигается при условии, что все значения индикаторов находятся в зоне выше 1раниц их пороговых и нормативных величин. При этом положительные значения одних индикаторов достигаются не в ущерб другим.
Таблица 1.1
Экономические индикаторы для характеристики устойчивости аграрной
сферы экономики
Индикаторы |
Содержание |
Возможные направления использования |
11роизводственно- экономические |
Технико-экономические результаты и тенденции функционирования сельского хозяйства или организационноправовой формы |
Выявление потенциальных угроз |
Структурные |
Сложившаяся структура хозяйственного комплекса в целом и сельского хозяйства Оценка специализации региона, рациональности структуры на макроуровне |
Характеризуют отрицательные сдвиги в макропропорциях хозяйственного комплекса территории |
Инвестиционные |
Уровень инвестиционной активности в отрасли или сфере Интенсивность деловой и производственной деятельности |
Появление угроз падения производства |
Внешнеэкономической деятельности |
Конкурентоспособность продукции отраслей народного хозяйства. Рациональность структуры экспорта и импорта. Специализация и эффективность внешнеэкономических связей |
Предупреждают о потере рынков сбыта |
Научно- технического потенциала |
Уровень восприимчивости сферы производства к достижениям ПТП, Тенденции развития научно-технического потенциала |
Информируют об угрозе отставания уровня развития производства от мировых достижений |
Для оценки устойчивости развития территории авторы предлагают осуществлять оценку «вектора и количественных параметров региональных ситуаций, прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения» [99,100].
Сложность сведения показателей к единому общему заключается в том, что часто они имеют разную направленность в развитии (например, конкурентоспособность продукции должна увеличиваться, в то же время удельный вес убыточных организаций - снижаться и т.д.).
В методике интегральной оценки устойчивости развития экономики ра йона, разработанной А.II. Истошиным [38], полученные значения интегрального показателя могут характеризовать исследуемую совокупность либо как имеющую устойчивое развитие, либо как зону кризиса, в которой нарушаются равновесие и устойчивость системы и начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному ес краху, при значении индикаторов, находящихся ниже нормативного и ниже порогового значения. Максимальный уровень развития устойчивости в этом случае оценивается как 1, а неустойчивое, предкризисное состояние от 0,1 до 0,25.
Таблица 1.2
Влияние социальной политики на уровень и качество жизни населения
Показатели социальной политики |
численность населения сельской территории, продолжительность жизни, соотношение между среднедушевым доходом населения и прожиточным минимумом, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения сельского региона, уровень потребления основных продуктов питания (научно- обоснованные нормы питания), уровень безработицы в регионе. |
Качественные характеристики жизнедеятельности населения сельских территорий. |
коэффициент старения населения, рождаемость, продолжительность жизни |
I Указателям, характеризующие снижение уровня жизни |
повышение смертности в трудоспособном возрасте от неестественных причин, уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными заболеваниями, наркоманию и токсикоманию, алкоголизм |
Показатели сохранения и стимулирования человеческого здоровья |
доступ к чистой воде, доступ к оздоровительным и лечебным процедурам, базовые оздоровительные процедуры, пропорциональность распределения возможностей рисков от химизации. |
В работе [14] предложен метод оценки вероятности прогнозных тенденций развития с использованием «угла вероятности» - показатель, связывающий наблюдаемую тенденцию и прогноз. Общая формула, по которой вычисляется угол вероятности, т.е. точка пересечения фактической и прогнозной тенденции:
где Ти - фактическая тенденция;
Т|— тенденция но прогнозу.
Очевидно, если тенденция фактическая совпадает с тенденцией по прогнозу, угол вероятности равен нулю.
Операции но экстраполяции можно произвести графически, расчет- но или с помощью компьютера, однако принцип следующий: интервал вероятности лежит в области между прямой, соответствующей экстраполированной тенденции, и кривой актуального прогноза.

Рис. 1.2. Определение угла вероятности
Угол вероятности может быть рассчитан приблизительно:
Th - фактическая средняя тенденция (прямая) за последние пять лет;
Tf - средняя прогнозируемая тенденция (прямая) на будущие три
года;
Ah - эффект роста (сумма прироста за последние 5 лет).
Если угол вероятности меньше нуля или почти равен нулю, значит разработанный план, скорее всего, реален. В противном случае необходимо внести в него существенные коррективы.
Для характеристики уровня устойчивости отдельных направлений также используются различные границы. В работе [57] при ведении государственной статистической отчетности для оценки устойчивости сельскохозяйственного производства предлагается относить к неустойчивым не только убыточные сельскохозяйственные организации, но и организации с рентабельностью до 10%.
Смирнов Э.А. [84] при характеристике типов развития в зависимости от абсолютного значения угла а показал, что чем больше положительная величина тангенса угла, тем более прогрессивное развитие системы наблюдается (таблица 1.3).
Для перспективной оценки тенденции развития системы следует соотнести тренд развития отрасли и экономический потенциал. Для этого рассчитывается площадь пространства, образованного между перпендикулярами начала тренда развития отрасли (построенного по кривой фактического значения показателя) и кривой экономического потенциала, и узловой точки тренда развития системы и кривой экономическою потенциала, ограниченного этими кривыми на протяжении периода до узловой точки. Она равна разнице значений интегралов уравнений этих кривых. Аналогично рассчитывается площадь фигуры образованной кривыми (тренд развития и экономического потенциала) на промежутке от узловой точки до окончания периода исследования.
Таблица 1.3
Форма и тип развития, соответствующие значениям угла а
Значение угла а |
Тангенс угла а |
Форма развития |
Тип развития |
Более 70 11 |
2,7474 |
Прогрессивная |
Революционное |
45° - 70 0 |
1,0-2,7474 |
Прогрессивная |
Устойчиво прогрессивное |
10°-45" |
0,1763-1,0 |
Прогрессивная |
Умеренное профессив- ное (эволюционное) |
-10°-+10° |
-0.1763 (+0,1763) |
- |
Стагнация |
-10°-(- 45°) |
-0.1763- (-1,0) |
Регрессивная |
Умеренная регрессивное |
-45° - (-70°) |
-1,0-(-2,7474) |
Регрессивная |
Устойчиво регрессивное |
Более -70° |
Более -2,7474 |
Регрессивная |
Резкий спад |
Для того чтобы оценить динамику преодоления спада или его скорость), следует определить значения площадей S| и S2 в расчете на продолжительность каждого из этих периодов (количество лет). Если Si/ni > SjAb, то можно говорить о ненреодолении спада при наличии прогрессивного развития или о его резком нарастании в сравнении с тенденциями увеличения показателя. Если Si/щ < S2/n2, то следует определять наличие позитивного факта не только преодоления, но и обеспечения дальнейшего прогрессивного развития системы. Окончательным для характеристики устойчивости развития системы является комплексный индекс эффективности развития, позволяющий оценить эффективность функционирования системы в целом. Он представляет собой среднеарифметическую нижеприведенных индексов с учетом количества анализируемых лет.
Разработанная и принятая в мировом масштабе концепция устойчивости применительно к сельскому хозяйству предъявляет требования сочетания различных видов устойчивости (экологической, социальной, микро- и макроэкономической). Систематизация различных определений отечественных и зарубежных авторов [22, 39, 104] представлена нами в таблице 1.4.
Считаем, что устойчивость развития достигается обеспечением устойчивости ее составляющих на микро- и макроуровне.
Следовательно, развитие сельского хозяйства может считаться устойчивым, если, во-исрвых, обеспечивается желаемый уровень производства, удовлетворяющий потребности населения в продуктах питания, а перерабатывающую промышленность - сырьем, во-вторых, осуществляется развитие сельских территорий на основе увеличения доходов сельского населения, создания нормальных условий жизни на селе, в-третьих, сохраняется и приумножается природный потенциал [22].
Таблица 1.4
Виды и уровни устойчивости сельскохозяйственного развития
Вид устойчивости |
Определение |
|
микроэкономическая |
наличие для сельскохозяйственной организации и малых форм хозяйствования возможности функционировать длительное время в качестве экономической единицы |
|
уровень организации |
производственная |
изменение производственных показателей (урожайность, продуктивность и т.п.) |
агрономической |
сохранение продуктивности сельскохозяйственных угодий и пашни на протяжении длительного периода |
|
экономическая |
колеблемость доли прибыльных хозяйств и уровня рентабельности |
|
воспроизводстве иная |
система экономических отношений между субъектами хозяйственной деятельности по поводу долговременной пропорциональности ресурсов и потребностей в процессе организации производства, обмена, распределения и потребления. |
|
инвестиционная |
колеблемость инвестиционной привлекательности организации |
|
макроэкономическая |
обеспечение продукцией внутреннего рынка и конкурентоспособность на внешних рынках |
|
Уровень территории, региона, страны |
экологическая |
ненанесение вреда окружающей среде и целостности несельскохозяйственных систем |
социальная |
изменение уровня жизни сельского населения на основе роста его доходов, развития социально-культурного обслуживания на селе |
|
демографическая |
динамика и направленность основных демографических процессов и показателей (продолжительность жизни, рождаемость, смертность, миграция) |
|
социально- экономическая |
изменение социально-экономических показателей на уровне региона, отрасли, страны |
|
территориальная |
особая для каждой региональной системы пропорция составляющих ее потенциала и обеспечивающая устойчивость, а так же социальную ориентацию развития системы |
Под устойчивым экономическим развитием, по мнению И. Ушачева [106] понимают многоцелевую (многоаспектную) категорию, включающую в себя минимум пять составляющих:
- • экономическую устойчивость и обеспечение финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства;
- • расширенное воспроизводство всех ресурсов;
- • развитие производства на основе инноваций;
- • улучшение экологии,
- • устойчивое развитие сельских территорий.
Устойчивость сельского хозяйства имеет воспроизводственный характер, поэтому обострение проблемы устойчивости развития сельского хозяйства вызвано действием комплекса внутренних и внешних факторов, проявляющихся на всех стадиях общественного воспроизводственного процесса, как на федеральном, так и региональном уровнях.
В сг. 4. п. 1 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства» [4] дано понятие сельскохозяйственного производства как совокупности видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В этом же законе (сг. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика», как составной части государственной социально- экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий и «устойчивое развитие сельских территорий» - их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения.
В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации дано определение: «сельские территории - это территории сельских поселений и соответствующие межселенныс территории (при этом иод мсжселенными территориями подразумеваются территории, находящиеся вне границ поселений) [11], а «устойчивое развитие сельских территорий» - это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [111-
Под «устойчивым развитием сельских территорий» понимается такое развитие села, при котором обеспечиваются рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения; повышение уровня и качества жизни в сельских районах; рациональное использование и воспроизводство их природно-ресурсного потенциала [51].