Современная система законодательства, формирующая таможенное право Евразийского Экономического союза

В условиях формирования и функционирования Евразийского Экономического союза таможенное регулирование любого из государств его участников (в число которых входят: Белоруссия, Казахстан, Армения и Россия) выходит на межнациональный уровень.

С целью эффективного функционирования Евразийского Экономического союза в настоящее время формируются специализированные союзные органы, обеспеченные должным образом соответствующих правовым статусов странами - участницами Евразийского Экономического союза. Так например, в 2001 году был создан и успешно реализовывал делегированные ему полномочия Межгоссовет ЕврАзЭС (который 21 октября 2014 года прекратил свое существование, в связи с созданием Евразийского Экономического союза, ранее являвшимся высшим органом управления Таможенным союзом) 6 и Комиссия Евразийского экономического союза (ранее действующая Комиссия Евразийского экономического сообщества утратила свой статус вследствие образования нового межнационального экономического сообщества), которая сейчас выступает единым постоянно действующим регулирующим органом Евразийского Экономического союза 7

И, тем не менее, даже на уровне единого законодательного обеспечения процессов таможенного реформирования отдельные особенности таможенного дела могут быть обеспечены только на национальном уровне.

Во-первых, в развитие союзного законодательства принимают непосредственное участие страны-участницы Евразийского экономического союза, которые всегда будут учитывать собственные национальные интересы и особенности национальных экономических связей по предметам таможенного регулирования в Евразийском экономическом Союзе. Во вторых, таможенное законодательство Евразийского Экономического союза одновременно является частью национального таможенного права каждого из стран - участниц Евразийского экономического союза, поскольку содержит действующие правовые акты прямого действия, которые имеют одинаковую степень юридической силы во всех государствах, входящих в состав Европейского экономического союза.

Непосредственное участие стран в процессах таможенного регулирования и формальное отсутствие при этом наднациональных органов, которые в настоящее время еще только создаются, дают основания для выделения высшего уровня правового регулирования таможенной деятельности на единой таможенной территории Евразийского экономического союза — межнационального.

Именно на межгосударственномм уровне стран-участниц Евразийского Экономического союза поэтапно формировалось таможенное законодательство Евразийского экономического союза (ранее Таможенного союза). Например, основополагающим нормативным кодифицированным актов стран-участниц Евразийского Экономического союза до сих пор является Международный договор от 27 ноября 2009 года «О Таможенном кодексе Таможенного союза» утвержден Таможенный [1] [2]

кодекс Таможенного союза,[3] являющийся по своей сути базисной основой всего таможенного законодательства Евразийского Экономического союза.

Нормативные правовые акты органов межгосударственного управления Евразийского Экономического союза принимаются во исполнение международных договоров и иного рода межстрановых соглашений государств, входящих в состав Евразийского Экономического союза.

Согласно проекту нового Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза, В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) должно осуществляться единое законодательное регулирование таможенной деятельности. Которое будет включать правовую регламентацию порядка и условий перемещений товаров через таможенную границу Евразийского экономического Союза, их присутствия и применения на таможенной территории Евразийского Экономического союза или за ее границами. Кроме того таможенным законодательством Евразийского Экономического союза определен единый порядок совершения таможенных процедур, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Евразийского Экономического союза, их выбытием с данной территории. Посредством действия единого таможенного законодательства обеспечивается правовая регламентация временного храпения товаров, их таможенного декларирования и выпуска. Обеспечиваются гарантии законности проведения иных таможенных процедур, должным образом регулируется порядка уплаты обязательных таможенных платежей, специально установленных пошлин. Помимо этого, действующее законодательство Евразийского экономического союза обеспечивает унификацию таможенных операций в сфере таможенного контроля. Кроме того, посредством формирования таможенного законодательства Евразийского Экономического союза повсеместно осуществляется должная регламентация властных отношений между системой таможенных органов и лиц, реализующих права собственников или законных держателей тех или иных товаров па таможенной территории Евразийского Экономического союза или за ее границами

Законодательное регулирование таможенной деятельности[4] в Евразийском Экономическом союзе основано на следующих принципах:

  • - обеспечение повсеместного равноправия участников таможенных правоотношений при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского Экономического союза;
  • - приоритет в создании гарантий в сфере последовательности, открытости и своевременности совершения таможенных процедур;
  • - обеспечение публичности и открытости в процессе разработки и применения тех или иных законодательных актов (к числу которых относятся международные договора и иные соглашения), призванных регулировать общественных отношения в сфере таможенной деятельности, и обеспечивать их гармонизацию с нормами публичного права;
  • - создание эффективной системы таможенного контроля в части своевременного применения современных методов информационного обеспечения, максимально возможном применении инноваций в деятельности таможенных служб Евразийского Экономического союза.

Законодательное регулирование таможенной деятельности в Евразийском Экономическом союзе реализуется в соответствии с нормами регламентирующими таможенные общественные отношения, принятыми международными публичными договорами, включая как Таможенный кодекс Таможенного союза (пока еще действующий), так и проект Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза, а также иные законотворческие акты, входящие в состав таможенного права Евразийского экономического союза, и не противоречащими действующим положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Создаваемое право Евразийского Экономического союза, в настоящее время, предписывает, что в случае появления противоречий между законодательными актами межнационального характера и иными регулирующими таможенную деятельность и таможенные процедуры международными договорами, ратифицированными как отдельными станами-участницами, так и всеобщим таможенным правом Евразийского Экономического союза, приоритет будут иметь статьи Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Те же общественные отношения, относящиеся к сфере таможенной деятельности, которые прямо не урегулированы действующими международными договорами и межнациональными законодательными актами, подлежат правовой регламентации посредством применения национального таможенного права стран-участниц Евразийского Экономического союза.

Таким образом, учитывая все имеющиеся данные о процессе создания Евразийского экономического союза и имеющуюся базу нормативно-правового регулирования его деятельности и учитывая содержание пункта 2 статьи 1 и п.п. 1, 2 ст. 3 ТК ТС необходимо обозначить уровни существующего законодательства в сфере единого таможенного регулирования на территории Евразийского Экономического союза подлежащего обязательному применению и па территории России:

  • А) Межнациональный уровень таможенного регулирования (международные договора стран — участниц Европейского Экономического союза);[5]
  • Б) Наднациональный уровень таможенного регулирования (решения Евразийской экономической комиссии);

Например с мая 2014 года были приняты определенные законодательные акты. Евразийской экономической комиссии, непосредственно относящиеся к регулированию таможенных правоотношений.

В их числе можно указать:

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от

12.11.2013 № 254 (ред. от 18.12.2014) «О структурах и форматах электронных копий таможенных документов»[6];

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от

15.07.2014 № 107 (ред. от 18.12.2014) «О структуре и формате электронной копии таможенной декларации на транспортное средство»[7];

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от

  • 19.08.2014 № 132 «Об утверждении описания структуры перечня мест прибытия товаров па единую таможенную территорию Таможенного союза и мест убытия товаров с единой таможенной территории Таможенного союза»[8].
  • В) Национальный уровень таможенного регулирования (Федеральные законы — ч. 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании, указы Президента Российской Федерации - ч. 6 ст. 4 Закона о таможенном регулировании; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации - ч. 7 ст. 4 Закона о таможенном регулировании, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принимаемые в пределах своей компетенции (приказы ФТС России, Минфина России) - ч. 2, 3 ст. 3 Закона о таможенном регулировании).

Параллельно с данной иерархией документов в сфере таможенного регулирования, па территории Российской Федерации сохраняют свое действие международные договоры (конвенции), принятые Российской Федерацией не в рамках Таможенного союза[9].

  • [1] «Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщест-ва».//Подписан в г. Минске 10.10.2014 года.
  • [2] Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014)(ред. от 10.10.2014, с изм. от 23.12.2014).
  • [3] ls Федеральный закон от 02.06.2010 № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза».// Собрание законодательства РФ. 07.06.2010.№ 23. Ст. 2796.
  • [4] Сидоров В.Н. Нормы «soft law» как источник таможенного нрава Таможенногосоюза // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 161-165; СидоровВ.Н. О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: изменения статуса некоммерческих организаций как юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2009. №71. С. 11-23; Сидоров В.Н. Таможенное право. Учебное пособие. Москва, 2007; Сидоров В.Н. Основные векторытрансформации российского законодательства о некоммерческих организациях //Безопасность бизнеса. 2010. № 4. С. 3-8; Сидоров В.Н. Право как феномен культуры: автореф. ... дис. канд. философ, наук. Москва, 1991.
  • [5] Сюда же следует отнести и ТК ТС, как приложение к Договору от 27 ноября2010 г. 23
  • [6] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2013 № 254(ред. от 18.12.2014) «О структурах и форматах электронных копий таможенныхдокументов»2.
  • [7] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.07.2014 № 107(ред. от 18.12.2014) «О структуре и формате электронной копии таможенной декларации на транспортное средство».
  • [8] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.08.2014 № 132«Об утверждении описания структуры перечня мест прибытия товаров на единуютаможенную территорию Таможенного союза и мест убытия товаров с единой таможенной территории Таможенного союза».
  • [9] Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. Таможенное право - комплексная отрасль нрава //Вестник Российского нового университета. 2015. № 7. С. 45-49; Сидоров В.Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли - дань моде или необходимость? // Некоммерческие организации в России. 2007. № 6. С. 9; Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций. Монография. Москва, 2007; Сидоров В.Н.Правосубъектность некоммерческих организаций : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2008; Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций : автореф.... дис. канд. юрид. наук. Москва, 2008.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >