УЧАСТНИКИ, СПОСОБЫ и источники ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

В настоящее время в России по инициативе государства реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в различных секторах экономики. Если выделить из них имеющие отношение к промышленному сектору, можно назвать приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в части промышленной безопасности и охраны труда в соответствие с современными технологиями и мировыми стандартами, создание системы государственных выплат за энергосбережение, заключение целевых соглашений с крупнейшими промышленными предприятиями, энергетическими и транспортными компаниями по повышению энергоэффективности своей деятельности, привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации проектов в области энергосбережения у конечных потребителей, запуск рынка «белых сертификатов», развитие механизма энергосервисных договоров.

При этом Государственная программа [13] утвердила 81 показатель для мониторинга ситуации с энергетической эффективностью. Кроме того, еще ряд нормативно-правовых актов устанавливает свои показатели, которые необходимо отслеживать. Проблема в том, что порядок сбора многих из показателей через систему органов государственной статистики не регламентирован, нет шаблонов (форм) для этого, не всегда ясно, для чего эти показатели собираются и в чьей компетенции находятся. Зачастую получаемую информацию невозможно проверить, сопоставить, проанализировать, а в один сектор (отрасль) объединены подсектора, имеющие различную экономическую и правовую основу.

В силу определенных причин промышленный сектор оказался выведен из зоны ответственности и влияния властей в регионах и на местном уровне. Это наглядно демонстрируется результатами анализа региональных программ энергосбережения. Разделы по энергосбережению в промышленности присутствуют в 42 программах, при этом в 14 программах эти разделы написаны формально и состоят из нескольких абзацев и общих пожеланий. Серьезные подпрограммы, включающие комплексы логически взаимосвязанных мероприятий и индикаторов их выполнения, имеют всего десять регионов. Развитые и тонкие механизмы поддержки работ по энергосбережению в различных сферах экономики заложены не более чем в пяти — семи программах.

Многие предприятия осуществляют проекты, связанные с модернизацией основных технологических процессов и оптимизацией режимов работы оборудования (рис. 1.2). Средний срок окупаемости составляет 2,5 года. Более 50% реализуемых проектов имеют срок окупаемости менее трех лет.

Реализация инвестиционных проектов по энергосбережению на предприятиях промышленности, %

Рис. 1.2. Реализация инвестиционных проектов по энергосбережению на предприятиях промышленности, %

Источник: поданным опроса предпринимателей, проведенного Аналитическим центром при Правительстве РФ: энергосбережение в свете промышленной политики. Аналитический центр при Правительстве РФ.

При этом большая часть промышленных предприятий заинтересована в реальном использовании механизмов государственной поддержки; на вопрос о желании воспользоваться теми или иными ее мерами около 85% предприятий ответили утвердительно. Наиболее привлекательными мерами государственной поддержки являются:

  • ? субсидирование / возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам;
  • ? использование налоговой льготы по налогу на имущество в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергоэффективность;
  • ? тарифное стимулирование.

Можно говорить о целесообразности применения механизма субсидирования / возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, выдаваемым на энергоэффективные проекты. Такая возможность прописана в обсуждаемом проекте федерального закона «О промышленной политике» как один из основных инструментов поддержки модернизации в промышленности. В любом случае необходимо усовершенствовать правовые акты, регулирующие налоговые механизмы поддержки с тем, чтобы они были применимы на практике.

Характер инвестиционных проектов по секторам хозяйствования в основном определяется техническим и финансовым потенциалом. Проекты энергосбережения в жилищном секторе и бюджетной сфере (как имеющие наибольший технический потенциал) ориентированы в основном на оптимизацию потребления энергоресурсов. Инвестиционные проекты в энергетике и промышленности реализуются в основном для следующих целей: повышения КПД оборудования, снижения расхода первичного энергетического ресурса либо оптимизации режимов работы оборудования. Финансовый потенциал и характер проектов для указанных секторов различаются. Транспорт и промышленность имеют наибольший потенциал в части финансирования, предпринимаемые меры в данных секторах предполагают устранение нефинансовых барьеров и не предполагают субсидирования.

Несмотря на различную специфику инвестиционных проектов по энергоэффективности в разных секторах экономики, производственно-технологическую цепочку формирования энергосбережения и реализации энергоэффективности можно представить в качестве следующего алгоритма действий (рис. 1.3). Причем данный алгоритм отражает последовательность действий «снизу», начиная с инициативы заинтересованного лица, от объекта энергосервисных мероприятий.

В том случае, если в структуре источников финансирования присутствует бюджетное финансирование, алгоритм формирования энергосбережения будет дополняться блоком «сверху», т.е. брать свое начало от лица органов исполнительной власти соответствующего уровня бюджетной системы (рис. 1.4).

Производственно-технологическая цепочка формирования энергосбережения и реализации энергоэффективности

Рис. 1.3. Производственно-технологическая цепочка формирования энергосбережения и реализации энергоэффективности

Источник: составлено авторами.

Дополнительный блок цепочки формирования энергосбережения и реализации энергоэффективности при наличии бюджетного финансирования

Рис. 1.4. Дополнительный блок цепочки формирования энергосбережения и реализации энергоэффективности при наличии бюджетного финансирования

Источник: составлено авторами.

Организация финансовых отношений в рамках реализации мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в частности, строится и реализуется между следующими субъектами-участ- никами:

  • ? государством в лице исполнительных органов власти соответствующего уровня (Министерство энергетики РФ, региональные министерства и местные администрации, государственные корпорации);
  • ? конечными потребителями (пользователи продукции или услуг);
  • ? организациями-участниками инвестиционных проектов (инициаторы, реципиенты финансовых средств): промышленные предприятия, ресурсоснабжающие организации, управляющие субъекты сферы ЖКХ;
  • ? финансовыми посредниками (коммерческие банки, пенсионные фонды, инвестиционные фонды, инвестиционные компании);
  • ? энергосервисными компаниями;
  • ? компаниями, осуществляющими энергоаудит.

При реализации инвестиционных проектов по энергосбережению и энергоэффективности банки, пенсионные фонды, инвестиционные фонды, инвестиционные компании выступают в качестве кредиторов и соинвесторов.

Закон об энергосбережении вводит новое для российской экономики понятие «энергосервис». Энергосервис представляет собой деятельность по осуществлению инвестиций в модернизацию объекта (с целью снижения потребления энергетических ресурсов в процессе производства или потребления) с последующей окупаемостью за счет увеличения стоимости объекта и (или) снижения затрат на потребляемые энергетические ресурсы.

Энергосервисная компания (ЭСКО) — это физическое или юридическое лицо, предоставляющее услуги и (или) выполняющее мероприятия по повышению энергоэффективности объекта (зданий, помещений, инфраструктуры), при этом, возможно, принимающее на себя определенную долю финансового риска. Оплата за оказанные услуги основана (в целом или частично) на достижении показателей энерго- эффективности и на соответствии другим согласованным критериям исполнения услуг.

Энергосервис, как правило, окупается за счет получения энерго- сервисной компанией, в течение согласованного периода стоимости (полностью или частично), сэкономленных в результате реализации энергосервисных мероприятий энергетических ресурсов.

Договорные отношения потребителей и энергосервисных компаний регулируются посредством заключения энергосервисного договора. Понятие и нормы энергосервисного договора содержатся в ст. 19 Закона об энергосбережении.

Энергосервисный контракт (энергетический перфоманс-кон- тракт) — договор на внедрение энергосберегающих технологий. Данный договор предполагает выполнение специализированной энегосер- висной компанией (ЭСКО) полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на объекте заказчика за счет привлеченных, заемных и собственных средств ЭСКО. Оплата за привлеченные финансовые ресурсы и выполненные ЭСКО работы, как правило, производится заказчиком после внедрения проекта за счет средств, сэкономленных при внедрении энергосберегающих технологий и решений. В среднем энергосервисные контракты заключаются на срок от шести месяцев до пяти лет. Максимальный срок ограничен возможностями российских банков кредитовать ЭСКО на длительные сроки.

Комплекс услуг включает в себя прединвестиционный аудит (определение базовых параметров энергопотребления), разработку механизмов финансирования и внедрения энергосберегающих мероприятий, а также мониторинга и подтверждения результатов.

Энергосервисная компания напрямую заинтересована в качественном выполнении комплекса работ, так как окупаемость проекта и полученная прибыль напрямую зависят от размера сэкономленных заказчиком средств.

Энергосервисный контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательные работы и др.), т.е. является по своей природе смешанным договором в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). В общем виде энергосервисный договор можно представить как вид договора возмездного оказания услуг, понятие которого определено в п. 1 ст. 779 ч. 2 ГК РФ: по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В статье 19 Закона об энергосбережении определен перечень условий, которые должны содержаться в энергосервисном договоре (контракте) в обязательном порядке, т.е. вне зависимости от воли сторон названного договора:

  • 1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
  • 2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;
  • 3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством РФ.

В части 4 ст. 10 Закона об энергосбережении определена особенность исполнения энергосервисного контракта, заключенного с управляющим субъектом, который вправе принимать на себя обязательства по энергосервисному договору (контракту), для надлежащего исполнения которых каждый собственник помещения должен предоставить соответствующее письменное согласие.

В части 1 ст. 21 Закона об энергосбережении предусмотрено право государственных (муниципальных) заказчиков в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд заключать государственные (муниципальные) энергосервисные договоры.

 
Посмотреть оригинал