Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика
Посмотреть оригинал

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ БАНКАМИ ПРИ УЧАСТИИ ДРУГИХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ - ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ПРОЕКТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ, ИХ ОСОБЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В настоящее время Россия занимает второе место в мире по запасам природного газа и угля и восьмое по запасам сырой нефти. Ископаемые виды топлива играют важную роль в энергетической политике страны. В 2013 году в России потребление природного газа составляло 53,2% от общего энергопотребления, сырой нефти — 21,9%, угля — 13,4%. По экспорту нефти и нефтепродуктов наша страна также занимает второе место в мире. При этом доля неэффективно используемых энергоресурсов, по оценкам экспертов, составляет 35—45%, а потенциальный объем годовой экономии достигает 350—400 млн т условного топлива (т.у.т.). В настоящее время энергоемкость российской экономики вдвое выше, чем мировой экономики в целом, и в 2,5—3 раза превышает уровень стран Западной Европы, США и Швеции [1].

Понятия энергосбережения и энергоэффективности были сформулированы в Федеральном законе Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] (далее — Закон об энергосбережении), в ст. 2 которого определено, что энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Энергетическая эффективность трактуется как отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В настоящее время энергосбережение и повышение энергоэффективности входят в пять стратегических направлений приоритетного технологического развития страны и являются значительным резервом для роста отечественной экономики. В Энергетической стратегии России на период до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) [3] отмечается, что повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных изменений и активизации технологического энергосбережения, должно привести к снижению энергоемкости российской экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии). В указе Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» [4] была сформулирована задача — снизить энергоемкость ВВП России к 2020 г. не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г.

Стоит отметить, что подобные цели ставят перед собой многие государства. Так, в июле 2010 г. на Генассамблее ООН Пан Ги Мун призвал снизить энергоемкость мирового ВВП на 50% к 2050 г. При этом ЕС планирует снизить энергоемкость ВВП на 20%, Китай — на 40%.

Однако, к сожалению, российская экономика отличается высоким уровнем потребления энергии (табл. 1.1).

По показателю энергоэффективности Россия также существенно уступает большинству стран мира (табл. 1.2).

Другими словами, в сфере энергосбережения и энергоэффективности нашу страну отличает низкий уровень показателей, которые тем не менее несколько выше, чем у таких стран, как Украина, Узбекистан, Иран, Республика Малави и Туркменистан.

Неутешительные показатели демонстрирует Россия и в рейтинге стран по уровню энергоэффективности, впервые опубликованном в 2012 г. Американским Советом по энергоэффективности экономик (American Council for an Energy-Efficient Economy’s — ACEEE).

Энергопотребление по странам мира в 2014 г.

Таблица 1.1

Страна

Тонна в нефтяном эквиваленте на человека

Тонна в нефтяном эквиваленте на млрд дол. США

Индия

0,6

406,9

Бразилия

1,4

119,9

Мексика

1,6

162,9

Китай

2,0

331,6

Италия

2,6

78,7

Испания

2,7

94,2

Великобритания

3

77,8

Япония

3,5

75,8

Франция

3,8

96,3

Германия

3,8

89,7

Россия

5,1

362,8

Южная Корея

5,3

232,8

Австралия

5,9

87,2

США

6,8

131,3

Канада

7,2

138,7

Европейский союз

3,3

99,6

Источник: составлено по данным IEA 2014 (энергопотребление); World Bank 2013 (данные по ВВП и численности населения).

Показатель энергоэффективности по странам мира (в дол. США на тонну потребленной энергии)

Таблица 1.2

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Азербайджан

4 072,2

4 948,8

5 531,8

5 677,6

5 797,2

5 594,5

Китай

2 404,4

2 581,5

2 944,3

3 098,3

3 327,2

3 428,6

Индия

2 766,2

3 337,7

3611,9

3 302,9

3 257,3

3 279,7

Япония

10 548,8

10 845,3

12 272,5

12 456,4

10 378,5

9 594,6

Казахстан

2 270,5

2913,3

3315,8

3 330,4

3 617,9

3 227,3

Узбекистан

721,2

819,7

899,6

1 059,5

1 189,8

1 323,4

Австралия

7 974,6

10 143,5

12 088,3

13 179,5

12 879,0

12 502,2

Беларусь

2 060,5

2 175,6

2 363,9

2519,9

2 890,6

3 038,0

Болгария

2 935,3

2 729,0

2917,8

2 909,9

3 188,5

3 305,8

Чехия

4 896,2

4 724,7

5 267,2

4 872,4

4 981,6

5013,0

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Венгрия

5 132,9

5185,7

6 162,0

5 765,6

6 534,6

7 248,1

Польша

4 736,9

4 789,8

5 253,0

5 028,3

5 265,2

5 465,7

Украина

1 035,2

1 124,3

1 296,3

1 432,1

1 543,5

1 090,6

Бразилия

6 891,2

8 326,4

9 197,5

8 149,1

7 909,5

7 434,4

Израиль

8918,6

9 961,7

10 787,5

10 389,6

11 988,5

12411,0

Саудовская Аравия

2 302,0

2 593,4

3 217,0

3 326,3

3 269,3

3 190,4

Канада

4 407,5

5 113,9

5 452,5

5 605,8

5 523,8

5 289,2

США

6 536,5

6 549,2

6 850,1

7 320,3

7 400,4

7711,2

Австрия

11 471,6

10819,1

12 730,7

11 508,7

12 589,7

13 082,0

Бельгия

7 760,6

7 252,4

8 283,2

8 279,6

8510,0

8906,8

Дания

17 273,4

16 407,0

18 522,6

18 740,2

18602,0

19314,0

Финляндия

9 332,7

8481,1

10 068,2

9 660,8

10236,8

10732

Франция

11 000,7

10 447,6

11 685,1

10 953,3

11 299,2

11 505,3

Германия

11 091,4

10 578,5

12 203,8

11 143,8

11 477,0

11 855,0

Греция

9 879,6

9 547,8

9 394,0

8 524,9

8 891,7

9 209,6

Ирландия

16 234,1

15 147,4

17 856,2

16 869,8

17398,2

18 806,4

Италия

13 023,4

12 277,0

13 447,0

12817,3

13 537,3

13 991,0

Нидерланды

9 350,6

8 698,9

9 766,9

9 309,4

9 832,9

10 349,6

Норвегия

8 799,5

10 179,1

11 523,4

10 634,6

11 611,9

10 889,4

Португалия

10 164,5

9 480,1

10271,2

9814,4

9 567,4

9 941,9

Испания

10 422,6

9 891,4

10498,0

9 609,5

10 420,8

10 784,5

Швеция

8 938,7

9 436,2

11 064,0

10 077,2

11 360,3

11 229,0

Швейцария

18 198,1

20 033,5

25 352,2

22 884,4

22 731,1

23 195,6

Турция

5 904,9

6 606,0

6 570,1

6416,2

6 688,3

6 307,1

Великобритания

11 333,9

11 506,1

13 203,4

13011,3

13 386,2

14 960,6

Туркменистан

875,0

849,1

1 082,2

1 175,7

1 589,1

1 844,7

Иран

1 596,6

1 857,8

2 426,2

2 337,9

2 023,2

1 700,3

Малави

910,5

1 112,8

1 226,5

1 007,4

854,9

998,6

Страны АПЕК

4 689,4

4 908,7

5 262,3

5 433,4

5415,4

5 402,8

Страны ВРИК

2 661,2

3017,6

3413,2

3413,1

3 559,8

3 540,4

Развивающиеся

страны

7 945,3

8 003,5

8 709,4

8 780,6

8 758,4

8 943,4

Евросоюз

10 230,0

9 832,6

11 017,4

10416,2

10901,1

11 392,8

Источник: поданным информационной системы Energy Efficiency: Euromonitor International from International Energy Association (IEA).

В данном рейтинге были представлены Евросоюз в целом и 11 стран, на долю которых приходится более 78% мирового ВВП и 63% мирового потребления энергии. Россия занимала в нем последнее 12-е место. В 2014 году во второй раз был опубликован Международный рейтинг энергоэффективности, включающий уже 15 стран и Евросоюз в целом, на долю которых приходится более 81% мирового ВВП, 71% мирового потребления энергии и 79% мировых выбросов парниковых газов.

Данный рейтинг определялся на основе четырех рейтингов: национальной политики в области энергоэффективности, энергоемкости зданий, промышленности и транспорта. Наихудший рейтинг нашей стране присвоили в 2012 и 2014 г. по показателю энергоэффективности зданий. Данный рейтинг базировался на оценке соответствия требованиям и стандартам, уровню потребления энергии в жилых и коммерческих зданиях, освещения, системы утепления стен и потолков, отопления и кондиционирования воздуха, что в совокупности характеризует энергоэффективность жилищно-коммунального хозяйства (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Рейтинг энергоэффективности экономик стран мира в 2014 г.

Страна

Место в общем рейтинге

Нацио- _

_ Промыш- _ нальная Здания Транспорт ленность

политика

Германия

1

5

2

1

9

Италия

2

1

10

2

1

Европейский союз

3

1

3

2

9

Китай

4

8

1

5

5

Франция

4

1

3

6

5

Япония

6

5

10

6

3

Великобритания

6

4

8

12

3

Испания

8

9

5

6

5

Канада

9

5

5

14

11

Австралия

10

10

5

2

16

Индия

11

14

13

10

2

Южная Корея

12

12

13

6

13

США

13

11

8

13

15

Бразилия

15

15

15

15

5

Мексика

16

16

10

16

13

Источник: The АСЕЕЕ 2014, International Energy Efficiency Scorecard, R. Young, S. Hayes, K. Meegan, S. Vaidyanathan, S. Kwatra, R. Cluett, G. Herndon / Report E1402. URL: http://aceee.org

Данный рейтинг одновременно соответствует и исследованиям, проводимым Центром по эффективному использованию энергии, в соответствии с которым до 70% потенциала энергоэффективности заложено именно в жилищно-коммунальной сфере [5] Исходя из этих оценок и современных реалий, очевидно, что существенный потенциал повышения эффективности конечного потребления энергии в России сфокусирован в жилищном фонде, коммерческих и общественных зданиях, где инвестиции в энергосбережение могли бы принести ежегодную экономию до 68,6 млн тнэ. Только на долю зданий (144,5 млн тнэ) приходится более одной трети всего конечного потребления энергии в России. Две трети потенциальной экономии энергии в этом секторе могут быть достигнуты через сокращение потребления тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения в системах централизованного теплоснабжения.

Структура технического потенциала по объектам энергоэффективности представлена на рис. 1.1.

Технический потенциал энергоэффективности в разрезе, млн т.у.т., 2014 г

Рис. 1.1. Технический потенциал энергоэффективности в разрезе, млн т.у.т., 2014 г.

Источник: составлено авторами по данным Центра по эффективному использованию энергии. URL: http://vwwv.cenef.ru

Реализация технологического потенциала энергосбережения требовала от 10 до 17 млрд дол. целевых инвестиций в период до 2010 г.

и еще 35—50 млрд дол. в следующее десятилетие [6]. В целом, в соответствии с энергетической стратегией, энергоемкость российского ВВП к 2010 г. должна была снизиться примерно на 26—28% по сравнению с 2000 г., и еще на 25—40% к 2020 г. Объем потенциала энергосбережения, по оценкам Института энергетических исследований РАН, составляет около 40—45% всего энергопотребления страны, из них 10—15% — за счет малозатратных и 30—35% — за счет капиталоемких мероприятий. Экономия природного газа может достичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20%, угля — 15%, электроэнергии — 23%, теплоэнергии — 17—18%.

Структурная перестройка экономики, связанная с увеличением доли неэнергоемких отраслей в производстве ВВП, скомпенсирует около 60% необходимого прироста энергопотребления (около 1020 млн т.у.т. к 2020 г.), а при умеренном экономическом росте — около половины необходимого прироста. Реализация освоенных в отечественной (нижние значения) и мировой (верхние значения) практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна уменьшить современный их расход в стране на 40—48% или на 360— 430 млн т.у.т. в год [3].

Опережающая динамика роста энергоэффективности экономики связана главным образом со структурными трансформациями в сфере энергопотребления, где относительно малоэнергоемкие составляющие ВВП промышленности имеют более высокие темпы роста по сравнению с энергоемкими. Данная тенденция продолжилась и в последующие годы. Так, по данным Министерства энергетики РФ с 2000 по 2012 г. суммарная экономия энергии составила в России 33%. На это повлияли в основном структурные изменения российской экономики. Так, с начала 2000-х гг. доля сферы услуг в ВВП страны увеличилась с 39% до 45%, а доля промышленности сократилась с 31% до 27%, что позволило добиться снижения энергоемкости на 17%. По 8% снижения энергоемкости пришлось на меры госпрограммы и модернизацию основных фондов вместе со стимулирующим воздействием государства [7].

Стимулирование энергосбережения осуществляется как экономическими методами, включающими поэтапное повышение цен на газ и электроэнергию, постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в электроэнергетике, продолжение реформирования ЖКХ, так и административными методами — путем введения прогрессивных технических регламентов и национальных стандартов, а также санкций за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Реализация мероприятий по повышению энергоэффективности экономики и энергосбережению потребует инвестиций в сумме от 625 до 745 млрд дол., включая затраты на развитие ТЭК, а также на энергоснабжение, локальное энергоснабжение и нетрадиционные источники энергии. Основным источником таких колоссальных инвестиций, согласно энергетической стратегии, станет повышение цен на энергоносители, прежде всего в двух естественных монополиях — в газовой отрасли и в электроэнергетике с централизованным теплоснабжением (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Капиталовложения, необходимые для реализации энергетической стратегии, млрд дол.

Отрасли ТЭК

2001- 2005 гг.

2006- 2010 гг.

2011- 2015 гг.

2016- 2020 гг.

2001- 2020 гг.

Нефтяная

50—52

58—61

60—62

60—62

227—237

Газовая

27—30

36—45

51—63

58—65

172—203

Угольная

4

5

5—6

6

18—20

Электроэнергетика

14—21

25—32

35—60

48—57

123—170

в том числе АЭС

3—5

5—10

8—11

8—10

23—36

Всего ТЭК

95—107

123—142

151 — 191

171 — 190

540—630

Нетрадиционная

энергетика

0,2-0,3

1

2

4

6—7

Децентрализованное тепло- и топливоснаб-

4—5

7—8

9—10

11 — 12

31—35

жение

Энергоснабжение

5—6

9—15

13—22

21—29

48—72

Всего на энергоснаб-

105—118

140—166

174—225

207—235

625—745

жение

То же, % от ВВП

7—8

7—8,5

5,5—7.5

5—5,5

6—7

Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ Ns 1234-р от 28 августа 2003 г.

Для обеспечения финансовыми ресурсами эти сферы ТЭК нужно в четыре раза повысить цену на газ и в 3,3—3,5 раза увеличить цены на электроэнергию.

Кроме того, наряду с ценовым регулированием, в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г., планируется осуществление и целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих энергосбережение, которая включает:

  • ? проведение регулярного энергетического аудита (обязательно для бюджетных организаций);
  • ? создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
  • ? широкомасштабную пропаганду государством эффективного использования энергии, направленную на широкие слои населения;
  • ? доступные компьютерные базы данных, содержащие информацию об основных мерах энергосбережения в быту и на производстве и т.д.;
  • ? поддержку специализированного бизнеса в области энергосбережения, предлагающего и реализующего оптимальные научные, проектно-технологические, производственные решения, направленные на снижение энергоемкости.

Рассматривая особенности государственной политики в сфере энергосбережения в 2002—2010 гг., можно отметить, что основным инструментом ее реализации являлась Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика». За первый период реализации программы в 2002—2005 гг. бюджетная эффективность составила порядка 4395,6 млрд руб., во второй период (2006—2010 гг.) — 6446,9 млрд руб.

Ключевое место в Энергетической стратегии России на период до 2020 г. принадлежит проблеме энергоэффективности и управления спросом на энергию. Сохранение высоких темпов экономического роста национальной экономики возможно только при условии повышения уровня энергосбережения в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, при производстве, транспортировке и распределении энергии.

Главной движущей силой в проведении энергосберегающей политики является государственный сектор, а ее экономической основой — самоокупаемость затрат на выполнение инвестиционных проектов в сфере энергоэффективности, включенных в федеральные и региональные программы энергосбережения. Реализация комплекса мер правового, административного и экономического характера, намеченных в Энергетической стратегии и стимулирующих энергосбережение, будет способствовать устойчивому развитию экономики России, обеспечивая тем самым ее энергетическую безопасность, которая представляет собой неотъемлемую часть всей системы национальной и экономической безопасности России.

Важную роль в повышении энергоэффективности российской экономики призвана сыграть принятая в 2013 г. новая Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики» [8], которая включает в себя семь подпрограмм, в том числе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», «Развитие и модернизация электроэнергетики», «Развитие нефтяной отрасли», «Развитие газовой отрасли» и др. Анализ результатов предыдущей аналогичной госпрограммы показал, что в 2012 г. одной из основных мер господдержки (и первым по объемам финансирования) явилось предоставление субсидий регионам. Так, на реализацию региональных программ с учетом финансирования бюджетов всех уровней и внебюджетных источников было направлено около 105 млрд руб. (из них за счет федерального бюджета — 5,6 млрд руб., за счет средств региональных и местных бюджетов — 17,6 млрд руб., из внебюджетных источников — 81,4 млрд руб.).

Специалисты Минэнерго России утверждают, что снижение энергоемкости экономики возможно за счет активной государственной политики, которая будет предусматривать использование таких механизмов, как целевые соглашения с крупными промышленными потребителями по снижению энергоемкости производства, запрет на использование неэффективных технологий и др. При этом общий объем финансирования госпрограммы может составить более 28,6 трлн руб., тогда как изначально стоимость десятилетней программы без учета развития возобновляемой энергетики оценивалась Минэнерго России в 10,5 трлн руб [9].

Стоит отметить, что в соответствии с энергетическими обзорами, составляемыми Международным энергетическим агентством в части прогноза перспектив развития энергетики России, к 2035 г. по темпам роста энергопотребления первое место будет занимать транспортный сектор, второе место — промышленность. Кроме того, анализ политики повышения энергоэффективности и мероприятий Государственной программы по 2012 г. показал, что именно в промышленности и транспорте они реализовывались по минимуму. Это привело к ограниченному или негативному (на транспорте) вкладу в объемы экономии энергии. Фактические значения целевых индикаторов за 2012 г. в ряде случаев оказались хуже заданий Государственной программы. Таких показателей оказалось 46 из 89 (в 2011 г. 47). При этом для 13 индикаторов (главным образом в промышленности и на транспорте) значения за 2012 г. оказались даже хуже, чем в 2007 г. (15 в 2011 г.) [10].

Таким образом, учитывая сложившуюся ситуацию, а также технический потенциал объектов энергоэффективности (см. рис. 1.1), основными объектами финансовой поддержки должны стать инвестиционные проекты на транспорте, в промышленности (черная и цветная металлургия, химическая и цементная, обрабатывающая промышленность), в жилищном и коммунальном секторе (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Объекты финансовой поддержки для целей обеспечения энергосбережения и повышения энергоэффективности российской экономики

п.п.

Сфера

инвестиций

Объект финансовой поддержки

Финансируемые мероприятия

1

Транспорт

Г азотранспортная система.

Система транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Железнодорожный транспорт (поезда) Проведение энергетических обследований транспортных предприятий. Вывод старого оборудования. Строительство или модернизация систем и оборудования.

Ремонт систем и оборудования

2

Промышленность

Промышленное

оборудование.

Здания, строения,

сооружения,

используемые

в промышленном

производстве

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента. Проведение энергетических обследований промышленных потребителей. Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Вывод старого оборудования. Строительство или модернизация систем и оборудования.

Ремонт систем и оборудования

3

Жилищное

хозяйство

Многоквартирный

дом.

Придомовая

территория

Капитальный ремонт многоквартирного дома.

Установка индивидуальных и подомовых приборов учета ресурсов

4

Коммунальная инфраструктура

Системы централизованного водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения

Проведение обязательных энергетических обследований ресурсоснабжающих организаций.

Вывод старого оборудования. Строительство или модернизация систем и оборудования.

Ремонт систем и оборудования — установка автономных источников теплоэнергии (электроэнергии). Установка автономных источников водоснабжения

Источник: составлено авторами.

Более детально все мероприятия по обеспечению энергосбережения и повышению энергоэффективности российской экономики представлены в соответствующих приложениях к Государственной программе РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».

Отметим, что реализовать потенциал экономии и наращение энергоэффективности необходимо на трех уровнях.

Уровень I. Сокращение расхода энергоресурсов на местах — непосредственно в помещениях и (или) на объектах (зданиях, строениях, сооружениях — многоквартирных домах, офисных помещениях, промышленных сооружениях и системах).

Уровень II. Сокращение потерь в сетях (реализация мероприятий технического и технологического характера, которые направлены на текущий и капитальный ремонт объектов энергоэффективности).

Уровень III. Повышение энергоэффективности (строительство, модернизация и реконструкция объектов энергоэффективности).

Большая часть потенциальной экономии энергии, по оценкам экспертов, может быть достигнута путем экономически и финансово эффективных капиталовложений. Приблизительно 85% технического потенциала [5] может быть реализовано через экономически эффективные инвестиции.

 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы