Понятие и общая характеристика земель особо охраняемых территорий и объектов
Основными законами федерального уровня, обеспечивающими регулирование отношений по поводу земель особо охраняемых территорий и объектов, являются: Земельный кодекс РФ (2001), Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[1], Закон об охране окружающей среды», Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[2], Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федераци- и»[3], Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»[4], Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[5] и др.
От других категорий земель земли особо охраняемых территорий и объектов отличаются особым ценным значением — природоохранным, эстетическим, научным либо любым иным. В процентном отношении эта категория земель составляет более 2% от общей площади Российской Федерации.
Справочная информация -
По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 г. (Минэкономразвития и Росреестр), общая площадь земель (земельных участков), учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2014 г. составила 46,8 млн га. Земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 46,6 млн га (рис.). Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае (9,6 млн га), республиках Саха (Якутия) (12,2 млн га), Коми (2,6 млн га) и Бурятия (2,1 млн га), Хабаровском крае (1,6 млн га), Иркутской (1,5 млн га) и Архангельской (2,8 млн га) областях, Ямало-Ненецком автономном округе (1,5 млн га).
Рис. Структура земель особо охраняемых территорий и объектов
Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,8 тыс. га. Площадь земель рекреационного назначения составила 186,6 тыс. га. Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 18,1 тыс. га.
Понятие земель особо охраняемых территорий и объектов — земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Соответственно, основными признаками этой категории земель являются:
- 1) особое ценное значения земли;
- 2) наличие акта уполномоченного органа публичной власти о полном или частичном изъятии земель из хозяйственного использования и оборота;
- 3) наличие установленного особого правового режима.
Структура земель особо охраняемых территорий и объектов.
Земли данной категории включают в себя следующие подкатегории земель:
- ? особо охраняемых природных территорий;
- ? природоохранного назначения;
- ? рекреационного назначения;
- ? историко-культурного назначения;
- ? особо ценные земли.
Каждая подкатегория земель имеет свой специфический правовой режим, в зависимости от особой ценности земли. Однако наиболее строгий режим особой охраны определяется у земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых объектами культурного наследия.
Уровни земель особо охраняемых территорий и объектов. Все земли особо охраняемых территорий и объектов разделены на три уровня — федерального, регионального и местного значения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
К каким землям будут относиться земли, расположенные в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов? Какова основа правового режима земель территорий традиционного природопользования и зачем эти территории образуются? Обоснуйте ответ.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земли особо охраняемых территорий и объектов входят в состав природно-заповедного фонда. Указание о наличии такого фонда обозначены в ст. 58 Закона об охране окружающей среды. Здесь же говорится о землях природно-заповедного фонда. В частности оговорено, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Хотя ЗК РФ не содержит понятие земли природно-заповедного фонда, эти земли аналогичны землям особо охраняемых территорий и объектов.
Судебная практика-
Определением Верховного Суда РФ от 18.11.2009 № 8-Г09-33 рассмотрено дело о признании недействующим постановления Правительства Ярославской области, согласно которому часть земель особо охраняемой природной территории была выведена из его состава. Суд, обобщил положения Закона об охране окружающей среды, касающихся земель природно-заповедного фонда и Земельного кодекса РФ, касающихся земель особо охраняемых природных территорий, подтвердив, что между этими землями нет разницы.
