Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право
Посмотреть оригинал

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Рассматривая функции государственной службы, прежде всего следует отметить, что сама она «может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур»[1].

Деятельность государственных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

правоприменительная функция — реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей;

правотворческая функция — разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

регулирующая функция — разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

организационная функция — обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

правозащитная функция — осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов — перед гражданами.

Государственные служащие, как видим, выполняют большой объем непосредственно административно-управленческих функций, как то: государственное управление, государственно-ориентированные мероприятия, государственный контроль и надзор, государственное планирование и прогнозирование, государственный учет, государственное руководство и координация.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и функционирования государственной службы в современной России, отличается большим разнообразием и многоуровневостью. Действующие в настоящее время нормативные источники института государственной гражданской службы отличаются относительной целостностью. В то же время мы постараемся систематизировать нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы в РФ и проанализировать сложившуюся систему.

Фундаментальным правовым актом высшей юридической силы, устанавливающим основы и принципы нормативно-правовой организации государственной службы в РФ, является Конституция Российской Федерации 1993 г., которая относит федеральную государственную службу к исключительному ведению Российской Федерации.

Согласно Конституции, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Многие вопросы организации государственной службы (в том числе и государственной гражданской службы) в настоящее время урегулированы подзаконными актами.

В развитие положений Закона о государственной гражданской службе принят ряд Указов Президента РФ: от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»; от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»; от 16 февраля 2005 г. № 159 «О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»; Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».

Важная роль в нормативно-правовой организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, в сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».

Помимо Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ на федеральном уровне действует целый комплекс внутриведомственных нормативно-правовых актов, определяющих порядок организации и функционирования специальных видов государственной гражданской службы, в систему этих актов входят:

  • ? кодексы этики и служебного поведения;
  • ? приказы (об утверждении служебного распорядка, об утверждении правил служебной этики; о должностных регламентах);
  • ? инструктивные письма.

Субъекты Российской Федерации также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы. Это вытекает из ч. 4 ст. 2 Закона о системе гос- службы. Конституции и уставы большинства субъектов Российской Федерации содержат положения о государственной службе этих субъектов.

Так, в Ростовской области действует целый комплекс законов, регулирующих различные аспекты прохождения государственной гражданской службы Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области»; Областной закон Ростовской области от 21 декабря 2005 г. № 419-ЗС «О ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области»; Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 345-ЗС «О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области»; Областной закон Ростовской области от 10 декабря 2010 г. № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Охарактеризуйте содержание понятий «служба», «служащий» как социальных категорий.
  • 2. Какие виды государственной службы и государственных служащих предусмотрены действующим законодательством?
  • 3. Дайте определения понятий «государственная служба» и «государственный служащий».
  • 4. Укажите юридические основания и фактические обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу.
  • 5. В каких целях проводятся государственные квалификационные экзамены?
  • 6. Виды классных чинов и порядок их присвоения государственным служащим.
  • 7. Назовите виды поощрений, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел.
  • 8. Назовите виды дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел.
  • 9. Какой срок испытания может устанавливается при приеме на государственную гражданскую службу?
  • 10. Назовите категории должностей государственной гражданской службы.
  • 11. Назовите группы должностей государственной гражданской службы.

  • [1] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. М. :Норма, 2002. С. 621.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы