ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Нормативно термин «гражданская служба» впервые был использован в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон о системе госслужбы) применительно к одному из видов государственной службы. В силу этого, как видится, нельзя использовать термин «гражданская служба» в противопоставлении «государственной службе». Однако, рассматривая государственную гражданскую службу как немилитаризованный вид государственной службы и имея в виду несомненную связь между государственной гражданской службой и муниципальной службой, вполне допустимо говорить о двух видах гражданской службы: государственной и муниципальной.

Во всяком случае государственной службой исходя из этого является тот вид социальной службы, который осуществляется в органах государственной власти8.

Обращаясь собственно к сущности государственной службы, следует отметить, что в научной литературе отме-

Сергун 77.77. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации : теоретико-правовое исследование : дис. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С. 65.

чается неоднозначность подходов к определению этого термина[1].

Согласно одной из концепций, государственная служба рассматривается как вспомогательный, обслуживающий механизм государственного аппарата[2].

По мнению Г.В. Атаманчука, «государственная служба — это практическое, профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством (путем) исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах»[3].

В целом можно констатировать, что принципиально восприятие государственной службы как публичной деятельности, напрямую связанной с реализацией функций всего государства, а не обслуживанием конкретного государственного органа, достаточно прочно закрепилось в российской правовой науке.

Таким образом, государственная служба может рассматриваться широко — как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора и выполняющая две основные функции — организационную и социального обслуживания, или узко — как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов. В таком узком понимании, принятом в нашей стране, она включает только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности в органах государственного управления[4].

Как представляется, специфику государственной службы определяет неотделимость государственной службы от государственного аппарата. Именно глубокая структурированность и иерархичность государственного аппарата придают государственной службе системную устойчивость, прочность, статус государственного института.

Выделяют следующие специфические особенности государственной службы:

  • ? публичность;
  • ? направленность на реализацию функций государства;
  • ? властный характер служебной деятельности;
  • ? особая организационная структура, характеризующаяся неотделимостью от государственного аппарата;
  • ? наличие прямой публично-правовой связи между государством и государственным служащим[5].

Система государственной службы Российской Федерации в настоящее время включает в себя следующие виды государственной службы:

  • ? государственная гражданская служба;
  • ? военная служба;
  • ? правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле. В соответствии с Законом о государственной гражданской службе[6] государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:

  • ? государственная гражданская служба определяется законодателем как профессиональная деятельность. Это означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
  • ? работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;
  • ? государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Закона о системе госслужбы). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 2 Закона о системе госслужбы находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Закона о системе госслужбы). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о системе госслужбы находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Принципами гражданской службы являются:

  • ? приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  • ? единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
  • ? равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
  • ? профессионализм и компетентность гражданских служащих;
  • ? стабильность гражданской службы;
  • ? доступность информации о гражданской службе;
  • ? взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
  • ? защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Военная и правоохранительная службы в свою очередь призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты Российского государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия, такие как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах[7].

  • [1] Государственная служба: теория и организация ; под ред. Е.В. Охотского, B. Г. Игнатова. Ростов-н/Д, 1998. С. 33.
  • [2] Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е. Чаннов. М., 2006. С. 8.
  • [3] Атаманчук Г.В. Концепция Кодекса государственной службы РоссийскойФедерации // Ежегодник-97: Государственная служба России. М., 1998. C. 19.
  • [4] Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063, 2 июня.
  • [5] Пресняков М.В., Чанное С.Е. Административно-правовое регулированиеслужебных отношений : теория и практика. Саратов, 2008. С. 236.
  • [6] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215,2 авг.
  • [7] Ноздрачев А.Ф. Государственная служба : учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 53.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >