ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ, ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДА

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Земли особо охраняемых территорий и объектов имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для них установлен особый правовой режим, который определяется нормами как ЗК РФ, так и Закона о природных территориях. Все они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота.

Земли ООПТ — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. К ним относятся следующие объекты:

• • государственные природные заповедники, предназначенные для осуществления охраны природных территорий; сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организации и проведения научных исследований, осуществления государственного экологического мониторинга, экологического просвещения и развития познавательного туризма, содействия в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. Имущество заповедников находится в федеральной собственности. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира расположенные на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования;
• • государственные природные заказники — это территории (акватории) , имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Заказники могут иметь различный профиль: 1) комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных ландшафтов, 2) биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, 3) палеонтологические, предназначены для сохранения ископаемых объектов, 4) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем, 4) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы, и другие. Такие заказники могут быть как федерального, так и регионального значения;
• • памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения;
• • национальные парки — это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в их границах земельных участков иных пользователей и собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель. При этом исключительное право приобретения указанных земель имеют национальные парки^[1];
• • природные парки — это находящиеся в ведении субъектов РФ природоохранные рекреационные учреждения. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и используемые в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Природные парки предназначены для сохранения природной среды, природных ландшафтов; создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов; разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования их территорий. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях — на землях иных правообладателей^[2];
• • дендрологические парки и ботанические сады, являющиеся природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Такие парки и сады могут быть федерального и регионального значения;
• • земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь федеральное, региональное или местное значение. К ним относятся территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний людей, а также для отдыха населения^[3]. На указанных землях в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий устанавливаются округа санитарной охраны (или горно-санитарной охраны, если природные лечебные ресурсы относятся к недрам — минеральные воды, лечебные грязи и т.п.);
• • территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, предназначенные для ведения не только традиционного природопользования (исторически сложившихся и обеспечивающих неистощительное природопользование способов использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов), но и для их традиционного образа жизни.

В пределах земель ООПТ не допускается прекращение прав на землю для нужд, противоречащих целевому назначению таких земель, и запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ^[4]. В частности, на указанных землях федерального значения запрещаются:

• • предоставление садоводческих и дачных участков;
• • строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью в соответствии с федеральными законами;
• • движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
• • иные виды деятельности, запрещенные Законом о природных территориях, Законом о лечебно-оздоровительных местностях и другими федеральными законами.

На земельных участках, прилегающих к ООПТ, для защиты земель этих территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Границы таких зон обозначаются специальными информационными знаками. В указанных зонах запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы ООПТ, при этом для земельных участков в границах охранных зон устанавливается особый правовой режим, но они не изымаются у их правообладателей.

К землям природоохранного назначения относятся запретные и нерестоохранные полосы, земли, занятые защитными лесами, а также иные земли, выполняющие природоохранные функции. При наличии особых условий использования таких земель юридические лица, в интересах которых они выделены, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Правовой режим этих земель менее строгий (в сравнении с землями ООПТ) — здесь допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у их землепользователей.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На таких землях располагаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Деятельность, не соответствующая целевому назначению земель рекреационного назначения запрещается.

К особо ценным землям ЗК РФ относит такие земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность. Это типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций. На землепользователей, в пределах участков которых имеются такие объекты, возлагаются обязанности по их сохранению.

Правовой режим земель историко-культурного назначения регулируется как нормами ЗК РФ (ст. 94, 99), так и нормами Закона об объектах культурного наследия (ст. 5, 9, 14, 17, 18, 21, 30, 34, 36, 49, 53, 54 и др.), а также законами субъектов РФ. Указанные земли подразделяются натри группы: 1) земли объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военные и гражданские захоронения.

Если в пределах земельного участка обнаружен новый объект археологического наследия, то со дня его обнаружения правообладатель такого участка владеет, пользуется и распоряжается им с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности вновь выявленного объекта культурного наследия — на основании информации о таком объекте, направленной ему органом охраны объектов культурного наследия.

Все земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр таких объектов, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны его охраны:

• 1) охранная зона, в пределах которой действует особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство (за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия);
• 2) зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в пределах которой ограничиваются строительство и хозяйственная деятельность, а также устанавливаются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
• 3) зона охраняемого природного ландшафта, в пределах которой запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, строительство и реконструкция существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта^[5].

• [1] Пункт 4 ст. 12 Закона о природных территориях; п. 6 ст. 95 ЗК РФ.
• [2] Пункт 2 ст. 18 Закона о природных территориях.
• [3] См., например: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426«Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительнымиместностями и курортами федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5799; Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольскомкрае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» // СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 387; Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 г.№ 359 «О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенныхв Калининградской области, курортами федерального значения» // СЗ РФ. 1999. № 14.Ст. 1745.
• [4] Кроме земель традиционного природопользования малочисленных народови лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также специально выделенныхземельных участков частичного хозяйственного использования, на которых возможнаограниченная хозяйственная и рекреационная деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
• [5] См. подробнее: постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. №315«Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 18.Ст. 2053.