ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ В СИСТЕ043СЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Смолина И.Г.

кандидат юридических наук, заместитель губернатора по социальным вопросам Республики Хакасия

Методологической установкой, в рамках которой реализуется теоретико-правовой анализ избирательных комиссий - структуры, занимающей срединное положение между институтами гражданского общества и государства[1], является теоретическое положение о противоречивом единстве гражданского общества и государства. Оно конкретизируется в идеи о том, что гражданское общество - это идеальная модель существования государственно-организованного сообщества[2]. У этой данного подхода существуют и свои сторонники, и разумеется, имеются те, кто критически относятся к данному утверждению. Тем не менее, практика функционирования избирательных комиссий, думается, заслуживает того, чтобы к ней внимательно присмотреться именно в плане функционала - он указывает на тесные связи государства и структур гражданского общества.

Другой теоретико-методологической установкой данного анализа выступает разделяемый большинством представителей теоретической юриспруденции тезис о том, что идейно-ценностным основанием гражданского общества является личность гражданина. В гражданском общества личность гражданина тождественна человеку вообще, что подчеркивает «глубинное равенство всех людей в обществе»[3]. Аналогичное положение закреплено и в Основном законе РФ[4]7 и составляет значимый компонент идейного наполнения права и правопорядка в государстве.

Более того, для продвижения общества к своему идеальному состоянию, которое связано с образом гражданского общества и утверждением его ценностей, поставлено в зависимость от правовой культуры[5], и граждан, и, разумеется, тех, кто обеспечивает надлежащее функционирование избирательных комиссий.

В подготовке, организации и проведении избирательных кампаний, в обеспечении качества избирательного процесса ведущее место принадлежит избирательным комиссиям. Они в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», есть коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов234. Особенности правовой культуры организации н деятельности избирательных комиссий определяются правовым статусом, местом и ролью, компетенцией, формами н методами деятельности и другими проявлениями данных организационноправовых образований. В ФЗ «Об основных гарантиях...» избирательным комиссиям, комиссиям референдума посвящена глава IV, статьи 20-31, где дана их характеристика. Поэтому в качестве предпосылки для выяснения особенностей правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий целесообразно дать краткое описание их статусных.

Во-первых, избирательные комиссии объективно, выражают, олицетворяют и практически осуществляют взаимосвязь между обществом и государственным аппаратом, между гражданами и лицами, претендующими на те или иные государственные и муниципальные должности. Это, с одной стороны, политизирует избирательные комиссии, члены н служащие которых подвергается определенному политическому прессингу. С другой - по той же самой причине заставляет их быть нейтральными в политике, дистанцироваться от выражения собственных политических взглядов. Иначе в их деятельности не избежать обвинений в пристрастии к тем или иным политическим силам и профессиональной недобросовестности. В результате возникают большие социально-психологические сложности при исполнении функций и полномочий в системе избирательных комиссий.

Во-вторых, деятельность граждан - сотрудников избирательных комиссий, имеет ярко выраженный публичный характер, открыта для граждан, различных политических и общественных структур, осуществляется с непо- [6]

средственным участием последних[7]. Тем самым от членов избирательных комиссий и их служащих требуется многогранная профессиональная подготовка, в частности, в области взаимодействия с общественностью. Данное обстоятельство говорит в пользу того, что персонал избирательных комиссий едва ли можно иерархизировать по подобию других государственных или муниципальных органов. В избирательной комиссии каждая должность предполагает умение постоянного общения с людьми, а так же структурами гражданского общества. В противном случае будет трудно обеспечивать публичность и непредвзятость деятельности избирательных комиссий.

В-третьих, избирательные комиссии всех уровней выполняют в чем-то идентичные функции и к ним предъявляются в целом тождественные требования по обеспечению справедливости (аутентичности и точности) выборов - волеизъявления избирателей. Но порядок формирования избирательных комиссий разный, как и разными являются источники финансирования их деятельности. В результате избирательные комиссии и, соответственно, их аппарат находятся нередко под сильным влиянием, что сказывается на реализации их предназначения. Каков выход из сложившейся ситуации? Думается, что однозначного решения этой сложной проблемы, конечно, не существует постольку, поскольку все возможные варианты отличаются односторонностью, несут в себе как достоинства, так и недостатки. Выход видится в том, чтобы укрепить правовой статус персонала избирательных комиссий, сделать его общим по основным параметрам, которые могут быть выражены как федеральным, так и законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В России создана и функционирует система избирательных комиссий, комиссий референдума. Она включает в себя: Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Возглавляет избирательную систему в Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При проведении федеральных избирательных кампаний Центральной избирательной комиссии подчиняются нижестоящие избирательные комиссии. Важным моментом, характеризующим статус всех избирательных комиссий является закрепленная в законодательстве норма (пункт 12 статьи 20. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), определяющая, что при подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Это означает, с одной стороны, что никакой орган или представляющее его должностное лицо не вправе давать указания избирательным комиссиям, навязывать им свою волю, брать на себя полностью или частично выполнение функций избирательных комиссий. С другой стороны, сами избирательные комиссии должны руководствоваться в своей деятельности исключительно требованиями законодательства.

Установленная законом независимость комиссий от государственных органов и органов местного самоуправления, однако, не только не исключает, но и предполагает взаимодействие избирательных комиссий с этими и другими органами, особенно при решении вопросов материально- технического и организационного обеспечения избирательной кампании[8].

Система, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий, в зависимости от уровня выборов, устанавливаются, помимо федеральных законов, также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Система избирательных комиссий может претерпевать изменения в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы выбираются, или на каком уровне (региональном или местном) проводятся выборы. При проведении федеральных избирательных кампаний Центризбирком России руководит работой нижестоящих комиссий (статья 12 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»[9], статья 18 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[10], статья 24 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»[11]).

В соответствии с указанными федеральными законами избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы координируют деятельность избирательных комиссий на территории Российской Федерации; обеспечивают взаимодействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации; осуществляют контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации; обеспечивают изготовление бюллетеней; рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения; распределяют между территориальными комиссиями денежные средства, выделенные на выборы; устанавливают итоги голосования на территории субъекта Федерации; осуществляют иные полномочия.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе, остальные комиссии действуют на период выборов.

Отсюда вполне обоснованы требования к правовой подготовке членов таких комиссий. Согласно пункт 5 статьи 21 ФЗ «Об основных гарантиях...» члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Второе следствие касается правового и социально- экономического статуса служащих учреждений и организаций, созданных для обеспечения деятельности избирательных комиссий[12]. Иными словами, речь идет о государственных служащих, исполняющих свои функции и полномочия в системе избирательных комиссий. Среди таких функций, влияющих на правовую культуру организации и деятельности избирательных комиссий можно выделить следующие: обеспечение избирательных прав граждан; проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также референдумов; участие в нормативном и практическом осуществлении и развитии избирательной системы; анализ и оценка состояния реального использования избирательных прав гражданами; взаимодействие со средствами массовой информации и выявление общественного мнения по поводу избирательного процесса; организация сотрудничества с избирательными объединениями, партиями, группами населения и их кандидатами; консультирование по вопросам избирательного права и иного законодательства; оказание организационно- методической помощи в целях исполнения избирательного законодательства; осуществление контроля за соблюдением материальных и процессуальных норм в избирательных кампаниях.

Разумеется, возможно наделение дополнительными (или иными) функциями государственного служащего избирательных комиссий, поскольку в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[13] специфика государственной службы в избирательном процессе не выделена. А выявление специфики той или иной деятельности, как показывает опыт, весьма важно для ее надлежащего осуществления[14].

От функций, выполняемых государственными служащими избирательных комиссий, в частности, зависит проблема правомочий государственных служащих избирательных комиссий, которая тоже достаточно своеобразна и предполагает несколько иной подход, чем к государственным служащим органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В избирательных комиссиях нет прямой связи с государственной властью (комиссии скорее посредники между властью и гражданами, обществом), но они обеспечивают важное для общества - избирательные права граждан, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. К правомочиям можно отнести:

- получение всей информации (правовой, социологической, политической и т.д.), необходимой для полноценного осуществления избирательного процесса; участие в публичном разъяснении и популяризации смысла и конкретных норм законодательства об избирательных правах граждан, их значения в демократическом развитии страны; доступ к государственным и общественным, партийным структурам, которые включаются в избирательный процесс и тем самым влияют на волеизъявления граждан; анализ и оценка соблюдения правил и культуры политических дискуссий, избирательной пропаганды в аспекте исполнения норм Конституции Российской Федерации.

Представляется, что вопрос о четком и полном описании функций, посредством которых реализуются правомочия государственного служащего избирательных комиссий выступает центральным в правовом регулировании такого подвида государственной службы как избирательная. По поводу этого тезиса может быть немало возражений. Отчасти они обоснованы и поддерживаются прочным общего правового регулирования государственной службы. Одновременно не стоит предавать забвению, а тем более вовсе игнорировать тот очевидный факт, что специфика избирательного процесса и деятельность избирательных комиссий, которая поддерживается служащими избирательной комиссии, нуждается в нормативной формализации. Аналогично тому, как это сделано в отношении к государственной службе в парламенте[15].

Особое значение в связи с изложенным выше приобретают предъявляемые к государственным служащим избирательных комиссий требования. Конечно, они обозначены в федеральных законах «О системе государственной службы в Российской Федерации»[16], «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[17]. Но этого, думается недостаточно. Выше уже неоднократно отмечалось, что избирательные комиссии заняты специфической деятельностью, особой по смыслу, обеспечивающей взаимосвязь власти и общества. По этой причине, полагаем, что государственные служащие избирательных комиссий должны обладать дополнительными качествами общекультурного, профессионального и личностного свойства. В структуре профессиональных знаний на первом месте, без сомнения, находятся знания из области политологии, конституционного) избирательного) права, с учетом тенденций развития данных областей науки как в России, так и в зарубежных странах. Думается, что для государственных служащих избирательных комиссий все больше актуализируется именно гуманитарное образование, которое дает и своеобразное общекультурное развитие (формирует миропонимание) и профессиональную подготовку по целому набору дисциплин исторического, социально-политического и человековедческого плана. Поэтому для граждан, претендующих на государственные должности в избирательных комиссиях целесообразно предусмотреть собеседование (квалификационный экзамен), нацеленный на выявление необходимых знаний именно в сфере обществоведения и гуманитарных наук. Как отмечается в научной литературе «паблик рилейшнз» - это функция управлений естественными связями, управления культурой влияния на человека, управление не имеет власти, организации, формы, корпорации. Ибо только благодаря этой культуре, общественным связям, можно влиять на общественное мнение, на создание - политико-психологической среды важной для власти, организации, формы[18].

Требования к государственным служащим избирательных комиссий представляются комплексными, учитывающими многообразие условий и факторов деятельности избирательных комиссий[19]. Полезным, думается, для повышения уровня и развития качеств государственных служащих избирательных комиссий следует проводить периодические аттестации. В этой части стоит отметить, что при каждой аттестации следует фиксировать положительную динамику в области специальных научных знаний, как и насколько совершенствуется государственный служащий, какие его качества приобретают новое выражение, в каком направлении он преуспевает. Не стоит сбрасывать со счетов , что длительность пребывания на государственной должности не означает повышения профессионализма.

Конституцией Российской Федерации, а в соответствие с ней, и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что именно государством гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и избирательного права и права на участие в референдуме (преамбула). Подчеркнем, что контроль за реализацией данной гарантии возлагается на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Думается поэтому, что вопросы организации избирательной службы как подвида государственной службы с учетом ее сложного вертикального построения (уровни: федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) целесообразно возложить на Центральную избирательную комиссию, создав в ее структуре соответствующее Управление государственной избирательной службой. Такое Управление могло бы:

вырабатывать методические рекомендации о требованиях, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей в избирательных комиссиях разных уровней;

организовывать проведение конкурсных и квалификационных экзаменов, периодических аттестаций, контролировать обоснованность их выводов и предложений;

осуществлять методическую работу в области профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих избирательных комиссий, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие должности избирательных комиссий;

оказывать правовую и иную помощь в работе с персоналом избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований;

осуществлять профилактику возникновения служебных конфликтов и способствовать их справедливому и оперативному разрешению;

проводить стажировки служащих избирательных комиссий и консультировать их по вопросам служебной деятельности;

представлять государственную избирательную службу в других государственных органах, координировать с ними ее деятельность, выдвигать кандидатуры служащих избирательных комиссий для перемещения в органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Это может быть небольшое по штатам управление. Да и сама государственная избирательная служба, в случае ее образования, будет немногочисленной. Но надлежащая организация даже незначительного персонала позволяет получать высокую продуктивность и эффективность объединенных усилий.

Есть и еще один момент, на который стоит обратить пристальное внимание. Он состоит в необходимости ко всем вопросам организации и функционирования государственной избирательной службы подходить системно. Цели и принципы, нормы и процедуры государственной избирательной службы должны быть тщательно продуманы, согласованы между собой и выстроены в систему. То есть государственная избирательная служба мыслится, прежде всего, как разновидность государственной службы, которая обладает не только общими, но и особенными, специфическими характеристиками, формализованными в юридических нормах и, как следствие, обязательных к исполнению. Принятие такого решения на уровне государства и его нормативное закрепление могло бы означать создание «координатной сетки» для всей последующей работы: квалификационного описания должностей в избирательных комиссиях; формулирования требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей в избирательных комиссиях; организации профессиональной подготовки и повышения квалификации; выработки условий квалификационных экзаменов и аттестации; обоснования форм стимулирования и ответственности и т.д. В результате кадровая работа с персоналом избирательных комиссий могла бы приобрести объективные, правовые основания, способные позитивно повлиять на качество деятельности избирательных комиссий, уйти от субъективизма и некомпетентности25'’.

Не лишним, думается, будет высказать суждения о том, в какой форме права могла бы быть закреплена государственная воля в отношении избирательной государственной службы. Представляется, что возможно несколько вариантов. Во-первых, разработка и принятие отдельного федерального закона, который бы определил основные параметры государственной избирательной службы и выступил бы модельным законом для субъектов Российской Федерации. Но такой, самый предпочтительный вариант с юридической точки зрения, конечно потребует много времени. В дополнение к временному фактору есть еще и фактор субъективный, законодатели не торопятся инициировать данный закон, ссылаясь на существующее законодательство о государственной службе. Во-вторых, это принятие Указа Президента Российской Федерации, в котором бы на базе федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были бы сформулированы специфические параметры государственной избирательной службы.

Очевидно одно: в рамках процесса демократизации политической системы России, которому было уделено необходимое внимание в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 22.12.2011[20] [21], вопрос о создании избирательной государственной службы не только не снимается, но и сохраняет свою актуальность.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации[22] к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственного строительства и местного самоуправления относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Сама же система этих органов, порядок их формирования, организации и деятельности устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. ЦИК Российской Федерации при выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и выборах выборных органов местного самоуправления не является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к избирательным комиссиям субъектов Федерации, так же как, впрочем, избирательная комиссия субъекта Федерации не является вышестоящей комиссией по отношению к комиссиям по выборам конкретного органа местного самоуправления. В первом случае образованные в субъекте Федерации избирательные комиссии (начиная с комиссии субъекта Федерации) в своих решениях и действиях независимы от Центризбиркома Российской Федерации. Во втором случае районные, городские избирательные комиссии в своих решениях и действиях независимы от избирательной комиссии субъекта Федерации.

Однако во всех этих случаях Центризбирком совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан[23] и поэтому вправе высказывать свои рекомендации, обращать внимание на допускаемые нарушения, предлагать избирательным комиссиям и другим участникам избирательного процесса принимать меры к их устранению. Центризбирком и избирательные комиссии субъектов Федерации, кроме того, в случае выявления нарушений избирательного законодательства вправе обращаться в органы прокуратуры, суды с просьбой принять соответствующие меры по фактам нарушений избирательных прав граждан.

Важно учитывать также, что решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Решения избирательной комиссии, противоречащие закону либо приняты с превышением установленной компетенции, подлежат отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом[24]. И в таком случае вышестоящая комиссия может вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения, б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать) незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу, в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконными действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие) - пункт 6 с.75 ФЗ «Об основных гарантиях...».

Согласно п.13 ст.20 ФЗ «Об основных гарантиях...» избирательные комиссии вправе принимать в пределах своей компетенции решения и иные акты, обязательные для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, избирателей и участников референдума. Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важный организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых органов государственной власти и органов муниципальной власти. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации как субъектов избирательного процесса определяет их правовое положение по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведении выборов и референдумов.

Правовой статус избирательных комиссий определяет политикоправовое положение этих комиссий в структуре и механизме функционирования государственных органов Российской Федерации, особенности взаимодействия (взаимоотношений) комиссий с органами местного самоуправления (в связи с конституционным вынесением последних за пределы системы органов государственной власти), партиями, общественными объединениями как политическими представителями гражданского общества, иностранными (международными) наблюдателями и другими участниками избирательного процесса[25].

Оформление указанного статуса избирательных комиссий (его основных компонентов) связано с переходом государства к демократическому развитию, что предполагает необходимость правового закрепления избирательного процесса и, прежде всего правового статуса его основных субъектов (участников). Речь идет о таком направлении в развитии федерального и субъектного избирательного законодательства, как оформление правового статуса избирательных комиссий в качестве единственных органов, обеспечивающих организацию волеизъявления избирателей в ходе проведения свободных и политически конкурентных выборов, а также референдумов. Поэтому принципиально важно, чтобы все виды выборов проводились системой избирательных комиссий установленной в законодательстве. Приоритетным направлением является совершенствование федерального законодательства и законов субъектов РФ об избирательных комиссиях, в которых будут комплексно определены юридическая природа этих органов, их функции и полномочия, и в полном объеме предоставлено право законодательной инициативы по вопросам организации и проведения выборов, расширены возможности в деле обеспечения избирательных прав и свобод граждан и других участников избирательного процесса[26].

Современная организация демократического избирательного процесса и гарантированность избирательных прав и свобод граждан предопределяет структуру и содержание правового статуса ( правообязанности) избирательных комиссий и основные направления его развития. На наш взгляд, ведущими элементами правового статуса избирательных комиссий, прежде всего Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, являются:

природа избирательных комиссий как постоянно действующих органов (за исключением нижестоящих избирательных комиссий), занимающих особое место в системе государственных органов и механизме функционирования принадлежащей народу всей полноты государственной власти;

  • - характеристика высшего звена системы избирательных комиссий как государственных постоянно действующих на профессиональной основе органов, призванных обеспечивать волеизъявление избирателей в ходе проведения свободных выборов;
  • - механизм взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, а также субъектами избирательного процесса;
  • - механизм и порядок формирования, срок полномочий избирательных комиссий;
  • - компетенция избирательных комиссий, их права, обязанности и ответственность за соблюдение требований законодательства о выборах и реализацию предоставленных полномочий;
  • - статус юридического лица.

Надо отметить, что правовой статус (правовое положение) избирательных комиссий менялись на протяжении всей истории нашей страны.

Основной характеристикой избирательных комиссий в советском государстве считалось их определение, как формы самоорганизации избирателей. Так Е.М. Ковешников отмечал, что «важнейший признак демократичности выборов есть организация и проведение их самими избирателями, невмешательство или минимальное в меру необходимости вмешательство в это дело государственных органов. Структурами, обеспечивающими самоорганизацию избирателей на выборах, служат избирательные комиссии. Советское законодательство о выборах традиционно возлагало на комиссии главную миссию в обеспечении избирательного процесса»[27]. А. В. Иванченко полагает, что избирательные комиссии для обеспечения законного и демократического избирательного процесса должны быть в юридическом, организационно-техническом и материально-финансовом отношении независимы от какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц. Для того чтобы сделать планомерной и стабильной работу комиссий, обеспечить преемственность в их деятельности, потребовался перевод их на новый режим, то есть на постоянную основу»[28]. Жизнь подтвердила правильность второго подхода, ибо слишком сложным оказался избирательный процесс.

Правовые основы статуса избирательных комиссий в Российской Федерации предопределяются темн принципами, которые установлены Конституцией Российской Федерации. Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Соответствующее выражение власти опосредуется организационной деятельностью избирательных комиссий, которые обеспечивают подготовку и проведение выборов и референдумов. Ст. 32 Конституции РФ определены основы избирательного права граждан Российской Федерации и их права участвовать в референдуме. Часть вторая этой статьи определяет, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а часть третья - что не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Данному праву граждан соответствует обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить реализацию этого права. Избирательные права граждан подлежат судебной защите. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе и случаи отказа в создании системы избирательных комиссий (и проведении выборов в установленные сроки) могут быть обжалованы в суд. Эта норма распространяется и на выборы и избирательные комиссии всех уровней в Российской Федерации в соответствии с главой X ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как отмечает А.Е. Постников, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются особой разновидностью государственных органов, действующих на коллегиальной основе[29]. А.В. Иванченко справедливо считает, что «специфика этих комиссий как государственных органов состоит в том, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной)»[30]. С этой позицией трудно согласиться. На наш взгляд, избирательные комиссии связаны, прежде всего с формированием различных уровней депутатского корпуса и тем самым примыкают к органам народного представительства на уровне государства и гражданского общества. Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации состоит в том, что:

избирательные комиссии работают на постоянной основе; избирательные комиссии финансируются за счет средств бюджета (федерального и субъектов Российской Федерации), они самостоятельно распределяют выделенные из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;

они имеют собственную компетенцию, установленную федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии формируются органами государственной власти на основе предложений избирательных объединений, политических партий, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

  • - указанные избирательные комиссии наделены контрольными полномочиями, в частности, осуществляют контроль за соблюдением прав граждан[31];
  • - акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, общественных объединений, учреждений, организаций и должностных лиц, избирателей, а также для нижестоящих комиссий[32].

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - четыре года. Согласно федеральным законам о выборах Президента и о выборах депутатов Государственной Думы указанный срок нашел свое отражение в законах субъектов Российской Федерации для избирательных комиссий[33]. В частности, в пункте 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия «Об Избирательной комиссии Республики Хакасия»[34]. Окружные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов. На этой основе достигается необходимая степень координации и организационной стройности в деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, создаются дополнительные условия для улучшения взаимодействия избирательных комиссий с региональными представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти[35].

Важно и то, что все избирательные комиссии функционируют коллегиально, гласно, с привлечением широкой общественности.

Сказанное о множестве факторов, определяющих правовую культуру, компетенцию и организацию деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации в современный период, зафиксированных в новейшем законодательстве позволяет подойти к раскрытию правовой культуры их организации и деятельности.

Во-первых, поскольку их деятельность связана с практической реализацией большого комплекса вопросов, направленных на обеспечение избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, посредством которых и осуществляются институты демократического правового государства с республиканской формой правления, постольку в этой деятельности проявляются и все элементы правовой культуры:

  • а) правовые знания, убеждения, идеалы, на основе которых только и могут мыслить и поступать члены избирательных комиссий всех уровней;
  • б) правовое поведение и деятельность специалистов избирательных комиссий, вызывающие понимание и уважение субъектов избирательного процесса, их доверие к решениям и действиям избирательных комиссий;
  • в) правовые институты, которые, с одной стороны используются в деятельности избирательных комиссий, а, с другой, создаются ими самими (ведь решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции) обязательны для большого числа субъектов избирательного процесса2'’9.

В данном аспекте само понятие «обеспечение» избирательных прав и права граждан на референдум порождает многообразные правовые следствия и правоотношения. И от того, как «обеспечение» реализуется избирательными комиссиями, во многом зависит ход и результат избирательного процесса. Кстати, не только конкретного, но и последующих, ибо выборы и референдумы есть постоянно действующие институты правового государства.

Во-вторых избирательные комиссии обладают обширной и уникальной (в том отношении, что она принадлежит исключительно им) компетенцией, реализация которой имеет не только сугубо функциональный, но и широко общественный, публичный характер, задевает интересы и цели множества субъектов государственной и общественной жизни. Эта компетенция выражена: для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в пункте 9 статьи 21.; для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в пункте К) статьи 23.; для избирательных комиссий муниципальных образований в пункте 10 статьи 24.; для окружных избирательных комиссий в пункте 8 статьи 25.; для территориальных избирательных комиссий в пункте 9 статьи 26; для участковых избирательных комиссий в пункте 6 статьи 27 ФЗ «Об основных гарантиях...».

Для правовой культуры избирательных комиссий отсюда следует несколько выводов и требований. Законодатель подробно выразил компетенцию избирательных комиссий и достаточно полно сформулировал соответствующие каждой комиссии, которые должны обязательно и законно осуществляться. Эти функции и адекватные им полномочия обязаны знать как члены избирательных комиссий, которые входят в их состав на постоянной основе, так и те, кто работают в них на выборный период. Данное требование вполне относится и к специалистам (служащим) избирательных комис- [36]

сий. В целом состав избирательных комиссий должен не просто исполнять их компетенцию, даже в режиме законности, но и таким образом, посредством таких форм и методов, которые были бы социально эффективны, создавали в обществе согласие, сотрудничество, политическую и правовую устойчивость. Ведь предназначение избирательных комиссий всегда выходит за рамки их компетенции и формирует в обществе определенный социально-политический микроклимат и условия для рациональной деятельности органов государственной власти и органов муниципальных образований.

В-третьих, придание избирательным комиссиям федерального, субъек- тового и муниципального (территориального) уровней свойств государственного либо муниципального органа, а также статуса юридического лица в рамках гражданского права объективно заставляет их вступать в широкий круг правоотношений, к примеру, по использованию на безвозмездной основе необходимых полномочий, в том числе для хранения соответствующей документации, охраны предоставленных помещений, технического оборудования[37]. В общем, в процессе своей деятельности избирательные комиссии и отдельные представители их персонала совершают много юридически значимых действий (договоров, покупок, аренд и т.д.). Поэтому для них актуальны не только знания и опыт в области общей теории права, конституционного права, но и других отраслей законодательства: административного, гражданского, финансового и т.п. Причем подобные знания необходимы всем членам избирательных комиссий, поскольку последние действуют коллегиально, и каждый при принятии решения должен иметь по нему свое компетентное мнение[38].

Законодателем установлены кворум членов избирательных комиссий и условия принятия управленческих решений[39], и если кто-то выступает против предлагаемого варианта , то он должен аргументировать свою позицию, которая оформляется при этом надлежащим образом.

В контексте темы настоящей работы принципиально, а не второстепенно обозначить ряд направлений, по которым определяются элементы и структур правовой культуры в деятельности избирательных комиссий. Избирательные комиссии, как уже не раз отмечалось, в механизме государства созданы для обеспечения реализации избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации и, таким образом, относятся к правореализационным (правоприменительным) органам. Следовательно, для таких органов государства деятельность, инициированная гражданами в связи с использованием своих избирательных прав и исполнения корреспондирующих обязанностей, является их незыблемой обязанностью. Особое внимание они призваны уделять обращениям, в которых граждан фиксируют свое отношение к тем или иным процессам, решениям, действиям, фактам, происшествиям в сфере реализации избирательных прав и т.д.2'' В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применительно к избирательным комиссиям отмечено, что эти органы обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательных кампаний, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки и давать субъектам обращений письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. По обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, партией, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидаты, избирательные объединения, партии, инициативные группы по проведению референдума или его (ее) уполномоченный представитель должны быть немедленно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения2'4.

Работа с такими обращениями требует основательной юридической подготовки, умения ориентироваться в избирательных технологиях, способности глубоко и всесторонне разбираться в складывающихся ситуациях и таких качеств как личное мужество, приверженность принципам справедливости и честности при принятии соответствующих решений. В практике функционирования избирательных комиссий в процессе проведения избирательных кампаний, либо проведении референдума таких обращений имеется немало. Еда ли стоит дополнительно доказывать, что при их рассмотрении необходимо проявлять гражданские качества: уважение к человеку, его достоинству, правам и свободам; стремление к поиску истины. Ведь за каждым обращением стоит гражданин, а от результатов рассмотрения его обращений часто зависит и ход избирательных кампаний и чистота выборов.

Специального рассмотрения заслуживает вопрос об обязательности решениях избирательных комиссий[40] [41] [42]. Дело в том, что посредством них реализуется административная юрисдикция избирательных комиссий по отношению к обширному кругу субъектов государственной и общественной жизни. Обязательные решения и иные акты избирательных комиссий могут быть адресованы федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственным учреждениям, органам местного самоуправления, кандидатам, избирательным объединениям, партиям, общественным объединениям, организациям, должностным лицам, избирателям и участникам референдума. Трудно отыскать среди органов государственной власти другую систему организационных структур, которая имела бы среди своих адресатов такое их количество.

То что принимаемые избирательными комиссиями решения, которые фиксируются в правоприменительных актах вынуждает обратить пристальное внимание и на то, что это предполагает высокого уровня правовой культуры состава (персонала) избирательных комиссий в таких аспектах как:

  • а) знание компетенции каждой избирательной комиссии и перечня тех адресатов, кому могут направляться ее обязательные решения;
  • б) соблюдение правовых условий (технологий) принятия обязательных решений, коллегиальности, кворума, (числа голосующих) свободного обсуждения, учета мнения, несогласий, гласности и т.д.;
  • в) обеспечение в обязательных решениях содержания и пределов компетенции соответствующей избирательной комиссии и, конечно, законности требований;
  • г) обоснование причин, вызывающих обязательное решение избирательной комиссии, и конкретное формулирование постановляющей части: адресат всегда должен знать, почему и что от него хочет избирательная комиссия;
  • д) соблюдение требований к реквизитам правоприменительных актов.

В обязательных решениях избирательных комиссий разного уровня выражается уровень правовой культуры деятельности избирательных комиссий. Без преувеличения можно констатировать, что именно он в конечном счете и определяет состояние и результативность избирательного процесса. Поэтому необходимо постоянно отслеживать рациональность, законность и эффективность обязательных решений. Кроме этого анализировать развитие правовой культуры в системе избирательных комиссий по такому критерию как соответствие актов избиркомов указанным качествам, а так же по признаку их исполнения ( обратной связи избиркома и адресата).

К проблеме правовой культуры избирательных комиссий примыкает вопрос финансового обеспечения выборов (референдумов) и роль в этом избирательных комиссий, поскольку в современном обществе, основанном на рыночном отношении, избирательные кампании тоже требуют значительных финансовых ресурсов. Не случайно в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» финансированию выборов и референдума посвящена глава VIII, в которой прописан соответствующий порядок. Пункт 1 статьи 57 гласит, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производится избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели нз соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) местного бюджета)[43].

К этому необходимо добавить следующее. Деятельность избирательных комиссий финансируется из бюджетов. Избирательным комиссиям приходится вступать в кредитные отношения, а так же иметь дело с разного рода избирательными фондами. Не трудно представить объем и сложность деятельности избирательных комиссий в области финансов. Приведем лишь один подтверждающий пример. «В целом затраты на подготовку и проведение общих федеральных выборов составили: 1995 год - 312,7 млн. руб., 1996 год - 563, 7 млн. руб., 1999 год - 884,5 млн. руб., 2000 год - 1419,9 млн. руб.»[44], существенно увеличились затраты на проведение избирательных кампаний в 2003 и 2004 годах. В федеральном бюджете на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной думы шестого созыва в 2011 предусмотрено 7 105 588 200 рублей (против 4 327,7 млн рублей на предыдущие аналогичные выборы), из которых традиционно чуть более 90 процентов будет направлено в регионы[45].

Стоит сказать и о финансировании выборов Президента РФ. На проведение выборов Президента Российской Федерации в 2008 году из федерального бюджета было выделено 5 124 936 200 рублей, фактические расходы составили 4 939 635 200 рублей, из них непосредственные расходы избирательных. В 2012 г. а проведение выборов Президента Российской Федерации в федеральном бюджете для избирательных комиссий всех уровней предусмотрено 12 113 334 700 рублей[46].

НЕ сложно заметить, что значительные средства на избирательные кампании расходуются в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. И вряд ли кто сможет подсчитать, сколько прошло финансовых средств через избирательные фонды, ведь официально фиксируется лишь их часть. В целом оборот финансовых ресурсов очень большой, о чем неоднократно отмечалось в средствах массовой информации.

Любое движение финансовых средств при условии его легальности (законности) требует юридического оформления. Ведь важно не только обеспечивать целесообразное и законное использование бюджетных средств, источником которых являются налоги, но и добиваться того, чтобы избирательные фонды были прозрачными.. В противном случае последние нарушают принципы честной и равноправной избирательной конкуренции. Вопрос этот уже давно приобрел политический характер, стал напрямую связываться с сущностью и перспективами российской демократии. Вполне обосновано ему посвящена монография, во введении которой авторы пишут: «Опыт всех предыдущих избирательных кампаний современной России показывает, что значение финансового обеспечения как одного из решающих факторов очень велико в целях получения кандидатами соответствующих мест во властных структурах федерального уровня. Финансирование выборов - серьезная практическая и научно - теоретическая проблема. Здесь следует выделить политико-экономическую и научно- методологическую сторону вопроса. Финансирование выборов - особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуру, решения вопросов формирования фондов»2811.

Очевидно, что работа с финансами в избирательном процессе зависит от уровня правовой культуры организации и деятельности избирательной комиссией. В этом аспекте, на наш взгляд, актуализируется:

  • а) наличие достаточно полного законодательства в области финансового обеспечения выборов и референдумов с тем, чтобы возможности частной собственности, богатства, рыночных механизмов не деформировали институты демократии и не превращали их в формальные явления, поскольку практически большинство избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, комиссии муниципальных образований и территориальные) имеют опыт деятельности в части финансов, знают соучаствуют в подготовке соответствующих актов, постольку они могут существенно влиять на их содержание;
  • б) овладение членами избирательных комиссий и их аппаратом механизмами и технологиями отслеживания финансовых потоков во время избирательных кампаний и референдумов и неуклонное соблюдение в своей практике действующих правовых норм, в том числе и с точки зрения их влияния на институты демократии, принципы справедливости, права и свободы гражданина; здесь нельзя допускать, чтобы государственная власть превращалась в товар, покупка которой зависит лишь от количества предложенных финансовых средств[47] [48];
  • в) формирование у членов и служащих избирательных комиссий понимания своей политической и правовой ответственности за законность, чистоту и прозрачность поступления и расходования во время избирательных кампаний (референдумов) финансовых средств со всех источников и применительно к каждому кандидату или партии, его выдвигающей; в определенной мере избирательные комиссии должны быть барьером на пути недобросовестного влияния финансовых средств в пользу отдельных кандидатов и партий.

Опыт проведения избирательных компаний в РФ показывает, что правовая культура избирательных комиссий в вопросах соблюдения финансовой дисциплины - это самый сложный и деликатный участок деятельности избирательных комиссий. Только высокая правовая культура избирательных комиссий, воплощенная в каждом их решении и действии, в конкретном поведении их членов и служащих, способна доказать, что и в нашей стране демократические выборы могут быть и честными, и справедливыми. В компетенцию избирательных комиссий всех уровней, за исключением участковой, включен контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Контроль имеет многогранное правовое содержание, так как он касается исполнения по существу всех функций, возложенных на избирательные комиссии. Конечно, можно к ним относится формально: проводить кое-какие проверки, откликаться на обращения граждан, посещать нижестоящие комиссии и «обнаруживать» у них недостатки, что давно и крепко принято в нашей стране. Но можно контроль рассматривать и по другому: в глубоком социологическом и правовом смысле. Ведь избирательные комиссии должны задумываться над тем, почему все же много избирателей не принимают участия в выборах; почему немало из них голосуют «против всех»; почему они симпатизируют одним партиям и негативно или безразлично воспринимают другие; какие технологии избирательных кампаний приносят успех кандидатам и какой они оставляют смысл в сознании избирателей и т.д. и т. п. Контроль в избирательном процессе есть способ познания общественных явлений и отношений, результаты которого весьма актуальны для их описания и понимания[49].

Контроль с точки зрения его предназначения представляет собой анализ, измерение и оценку контролируемого явления, процесса, решения или действия. И он приобретает управленческое значение, когда, по принципу обратной связи, выявляет источник отклонений, причины нарушений, «импульс шумов», ибо только их знание и устранение позволяет надеяться, что выявленное сегодня как негатив не повторится завтра вновь. Е.Г. Андрющенко справедливо отмечает следующее: «Процедура конкретного измерения весьма сложна и редко полностью покрывает исследуемый объект. Тем не менее, наличие количественных данных, хотя и недостаточно точно описывающих процесс, всегда предпочтительнее и ценнее, нежели их полное отсутствие».[50] Введение функции контроля в компетенцию избирательных комиссий открывает широкий простор для участия комиссий в неуклонном формировании в стране демократического правового государства и ответственного гражданского общества. Все упирается в готовность членов и служащих избирательных комиссий выполнять данную созидательную миссию. А сама готовность определяется уровнем правовой культуры их деятельности: ограничиваются ли они фиксацией того, что происходит во время выборов или пытаются на их основе делать более широкие обобщения и выводы[51]. В этом аспекте пробематизируются ряд вопросов, в частности:

  • а) умение в контрольные акции вводить обширную социологическую информацию, на базе которой только и можно увидеть взаимосвязь избирательного процесса с политической, экономической и социальной жизнью населения и вытекающие из этого последствия для состояния и развития демократии;
  • б) способность в процессе контроля со стороны избирательных кампаний видеть практическое действие правовых норм, определяющих избирательную систему среди других государственно-правовых и общественных явлений и таким образом в последующем влиять на совершенствование избирательного законодательства;
  • в) отношение к функции контроля как к действенному инструменту анализа реальной жизнедеятельности людей, роли здесь различных институтов и, соответственно, способу обеспечения рациональности и эффективности государственного управления, в том числе через совершенствование избирательного процесса.

При рассмотрении многоаспектной проблемы правовой культуры в деятельности избирательных комиссий различных уровней в общества, которое справедливо называют постиндустриальным, информационным, трудно обойти вопрос об информационном обеспечении избирательного процесса. Вполне объяснимо поэтому то, что в законодательстве, нормы которого регулируют избирательный процесс, значительное внимание уделяется его информационному обеспечению, которое возлагается на избирательные комиссии.

Отметим лишь несколько моментов, связанных с деятельностью избирательных комиссий в области информации:

Во-первых, это реализация принципа гласности в работе. Этот принцип проявляется я в том, например, на заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать широкий круг лиц, а их решения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, либо доводятся до сведения избирателей, участников референдумов иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены Законом[52];

Во-вторых, это информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, партиях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов[53];

В-третьих, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, в зависимости от компетенции устанавливают порядок распределения эфирного времени и печатной продукции между зарегистрированными кандидатами и другими участниками избирательных кампаний и обеспечивают его соблюдение[54].

В целом стоит иметь в виду то, что функции и полномочия избирательных комиссий в области информации разнообразны и ответственны. При этом следует учитывать и то, что речь идет о получении, анализе, обобщении, хранении, выработке и передаче информации, которая отвечает требованиям: актуальности (новизны), адекватности (идентичности), достоверности (правдивости), достаточности (полнота) и оперативности (быстроте движения). Работать с информацией избирательным комиссиям приходится в сложных политических и социально-психологических условиях, при которых имеется немало действующих лиц и структур, которые заинтересованы лишь в определенном ее содержании и готовы всеми средствами действовать в данном направлении с целью ее искажения.

В информационном аспекте правовая культура организации и деятельности избирательных комиссий представляется в том, что они:

  • а) выбирают из всего многообразия информации, циркулирующей в обществе, только ту (или преимущественно ту), которая связана с их компетенцией и необходима для ее практической реализации: это, не просто, поскольку избирательные комиссии, особенно в период избирательных кампаний, вовлечены в очень многие общественные, политические, информационные и иные процессы, но обязаны соблюдать законность в своих действиях;
  • б) в работе с информацией строго придерживаться материальных и процессуальных правовых норм, которые определяют ее смысл, содержание, пределы, предназначение, обусловленные потребностями, интересами и целями избирательного процесса; в виду имеется конкретизация и привязка информации к предмету функционирования избирательных комиссий каждого уровня;
  • в) осознают, насколько важно качество их работы с информацией, даваемые анализы и оценки, принимаемые решения и совершаемые действия: по информации, исходящей из избирательных комиссий, граждане часто судят о характере и ходе избирательных кампаний и, соответственно, принимают свои решения об участии в голосовании.

При реализации своей компетенции избирательные комиссии часто взаимодействуют с судами, органами прокуратуры и другими правоохранительными структурами. Они выступают в качестве сугубо юридических партнеров, когда все решается на основе законодательства и в четко определенных процессуально-правовых рамках. Причем, инициаторами таких взаимоотношений являются обе стороны. Решения и иные акты избирательных комиссий могут быть обжалованы в суд и при рассмотрении таких жалоб должны участвовать в суде их представители. Решением судов может быть расформирована любая избирательная комиссия по основаниям и процедурам, установленным в ст.31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В общем, суды рассматривают, с одной стороны, различные претензии к организации и деятельности избирательных комиссий, а с другой, претензии избирательных комиссий к государственным и муниципальным органам, другим субъектам (участникам) избирательного процесса.

Немало проблем возникает в процессе взаимодействия с органами прокуратуры, в том числе по выявлению связей кандидатов с преступным миром. Но особо тесное взаимодействие осуществляется с органами и структурами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это касается охраны помещений и документации самих избирательных комиссий, в том числе участков!,IX, поддержания общественного порядка во время выборов, обеспечения безопасности членов и служащих избирательных комиссий, привлечения их сил полиции для пресечения правонарушений и т.д. Такая работа с юридическими структурами требует от всех, кто к ней привлечен, необходимой правовой грамотности и соблюдения норм правовой культуры. Таким образом, очевидно, что практические вопросы организации и деятельности избирательных комиссий предполагают и непосредственно обусловлены высоким уровнем правовой культуры. Она нужна буквально каждому ее члену (с решающим или совещательным голосом) и каждому служащему ее необходимо развивать. Необходимо чтобы каждый работал над своим сознанием, поведением и деятельностью, хорошо знал и использовал правовые институты для лучшей реализации своих функций (обязанностей) и правомочий.

Следует согласиться с мнением, что правовая культура избирательных комиссий не в малой степени поставлена в зависимость от их председателя.

Председатели Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, а также их заместители и секретари комиссий избираются тайным голосованием на их первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса[55]. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями[56]. В соответствии с регламентам избирательных комиссий их председатели обладают большими полномочиями по организации их деятельности.

Прежде всего, именно председатели избирательных комиссий призваны подбирать служащих своих аппаратов (там, где имеются) и стремиться к тому, чтобы это были люди с хорошей юридической подготовкой, знали и понимали избирательное законодательство. Председатели проводят в избирательных комиссиях необходимую информационно-аналитическую работу в области правовой культуры, с результаты которой доводятся до сведения всех члены избирательных комиссий и используются в повседневной практике. Во многом председателями избирательной комиссии определяется правовой социально-психологический микроклимат в коллективе избирательной комиссии, а сам он своим поведением, детерминированным состоянием правового и политического сознания, служит примером (образцом) соблюдения норм правовой культуры. Под его руководством проводится аттестация служащих аппарата, он же выдвигает их на более вышестоящие должности и, при случае, привлекает к дисциплинарной ответственности. Понятно поэтому сколь важно избирать и назначать в качестве председателей тех членов избирательной комиссии, которые по целому набору профессиональных и личностных качеств наиболее подготовлены для исполнения своих обязанностей и полномочий в рамках норм и требований современного общества, его политико-правовой культуры.

В совокупности избирательные комиссии как органы государства образуют целостную систему, в которой проявляются отношения субординации и подчинения. Под непосредственным подчинением в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненных властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания[23]. Сложная структура коллективных и индивидуальных отношений субординации и подчинения в системе избирательных комиссий влечет за собой важные последствия для формирования и поддержания правовой культуры их организации и деятельности. Разумеется, что в вышестоящей избирательной комиссии, имеется более благоприятные предпосылки для надлежащей правовой культуры: это и набор качеств персонала, и их профессиональная подготовка, и доступ к правовой информации, в том числе и влияния на ее содержание, и изучение мирового опыта, и возможность общения с представителями юридической науки и многое иное. Тем самым состояние правовой культуры деятельности избирательных комиссий в значительной степени определяется тем, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации «оказывает правовую, методическую, организационно- техническую помощь комиссиям»[58].

За последнее время в этом направлении проделана большая работа. Систематически издается и рассылается в субъекты «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[59], в котором публикуются правовые акты, регламентирующие рекомендации, образцы документов, обзоры опыта разного уровня избирательных комиссий, научные статьи и публицистические выступления, результаты социологических исследований и иные материалы, ориентирующие избирательные комиссии страны по вопросам их деятельности. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации систематически проводит общероссийские, региональные и зональные конференции, семинары, «круглые столы», посредством которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования избирательного процесса. Ею организованы постоянно действующие курсы краткосрочного повышения профессиональной квалификации членов избирательных комиссий.

Аналогичную правовую, методическую и организационно-техническую помощь оказывают и избирательные комиссии субъектов Федерации по отношению к нижестоящим[60]. Системный характер организации и деятельности избирательных комиссий обуславливает и то, что и правовая культура в них может формироваться только совокупными усилиями и в рамках всей системы избирательных комиссий. Нельзя добиться высокого уровня правовой культуры в деятельности какой-либо одной избирательной комиссии. Кроме того, вполне очевидно, что сама структура функционирования избирательных комиссий должна иметь много общего, типового для всех избирательных комиссий. Только при таком положении можно иметь определенную модель правовой культуры функционирования избирательных комиссий и уже в соответствии с ней измерять и оценивать ее уровень. В общем, и здесь необходимо достаточное единообразие по развитию правового сознания, наблюдению и обобщению правового поведения и по определению характера, содержания и действенности правовых и организационных институтов обеспечения правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий.

В заключении, подводя итог изложенному зафиксировать некоторые положения обобщающего свойства. Правовая культура организации и деятельности избирательных комиссий детерминирует характеристики избирательного процесса с разных позиций: организации, реализации права, и информационного обеспечения. Поэтому к членам и служащим избирательных комиссий, благодаря усилиям которых достигается суммарный итог в деятельности избирательных комиссий, предъявляются высокие требования в области правовой культуры: правовые знания, интегрированные в систему современной социогуманитаристики; высокий профессионализм, правомерное поведение, правовая институциализация решений в правоприменительных актах. Система избирательных комиссий в Российской Федерации обусловливает системный подход к развитию правовой культуры организации деятельности избирательных комиссий. Особая роль в этом деле принадлежит Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые в рамках своей компетенции обязаны оказывать всем иным избирательным комиссиям правовую, методическую, организационную и другую помощь по развитию правовой культуры их функционирования. В этой связи посреднические функции избирательных комиссий в системе сложных диалектических связей между демократическим государством и политической системой гражданского общества переоценить едва ли возможно!

Литература:

  • 1. Конституция РФ 1993 года [Официальный сайт]// Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 15.11.2016).
  • 2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»// Российская газета. 30.06.2004. №. 137-д.
  • 3. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ// Российская газета. 2003. 16 января. № 6;
  • 4. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175- ФЗ //Собрание законодательства Российская Федерация. 2002. №51.
  • 5. Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » [Официальный сайт]// Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 15.11.2016).
  • 6. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. 11.11.2003) // Российская газета. 18.11.2003.
  • 7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31.
  • 8. Об Избирательной комиссии Республики Хакасия. Закон Республики Хакасия от 25 мая 1999 года № 61 // Вестник Хакасии. 1999. № 16-17; 2000. № 36-37; 2003. № 5-6; 2003. № 65.
  • 9. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. №2. С. 97.
  • 10. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 19. С. 4.
  • 11. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 6. С.255-262;
  • 12. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2004. №9. С..95-103;
  • 13. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2004. № 10. С.61-69;
  • 14. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2004. № 12. С. 126-136;
  • 15. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2004.№ 14. С. .113-118;
  • 16. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2004. № 15. С.53-58.
  • 17. Андрющенко Е.Г. Право говорить от имени народа. М., 2005. С. 155.
  • 18. Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10. С.60, 62.
  • 19. Взаимодействие гражданского общества и государства в России: правовое измерение / Коллективная монография / По. ред. О.И. Цибулевской. - Саратов: Поволжский институт управления им. П.А.Столыпина. 2013.
  • 20. Вопросы организации бюджетного финансирования при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Выступление заместителя Председателя ЦПК России С.В. Вавилова в Информационном центре ЦИК России «Выборы-2011» [Официальный сайт] // Режим доступа // http://www.cikrf.ru/news/relevant/2012/03/04/vavilov.html / (Дата обращения 15.11.2016).
  • 21. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. М., 1996. С. 50.
  • 22. Игнатенко В.В. Участковая избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003; Мостовщиков В.Д. Территориальная избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.
  • 23. Ковешников Е.М. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М.,1993. С. 50.
  • 24. Комаровский В.С. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса // Социс. 1996. №6. С.26.
  • 25. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999. С. 389-399.
  • 26. Крупеня Е.М. Патриотизм в контексте правовой культуры и правосознания субъектов публичного статуса: теоретико-правовой анализ. Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. Материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского 28 апреля 2016. Рязань Издательство «Концепция», 2016. С.201-204.
  • 27. Крупеня Е.М. Значение политико-правовой активности в контексте взаимодействия гражданского общества и государства // Взаимодействие гражданского общества и государства в России: правовое измерение // Коллективная монография / По. ред. О.И. Цибулевской. - Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина. - 2013. - С.234-249.
  • 28. Крупеня Е.М. Правовая культура - новация субъекта статусного публичного права как условие модернизации государства// Модернизация правовой системы России. Сборник научных статей. / Под общей ред. д.ю.н., профессора, члена - корреспондента РАН Г.В. Мальцева. - М.: Издательство РАГС, - 2011. - С. 185 -195.
  • 29. Крупеня Е.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательного процесса: персоноцснтристский анализ. М„ Университетская книга, - 2012
  • 30. Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории. М., ЮНИТИ- ДЛНЛ. 2013. С.47.
  • 31. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М., 2001.
  • 32. Окружная избирательная комиссия: статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003. С.12.
  • 33. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.
  • 34. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 36-37.
  • 35. Послание Президента Федеральному Собранию РФ 22. 12.2012[Официальный сайт] // Режим доступа:
  • 1Шр://президент.рф/пе'я/14088/ (дата обращения 15.11.2016).
  • 36. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001. С. 37.
  • 37. Сколько стоят выборы? [Официальный сайт] // Режим доступа: http://www.pravda.rU/polities/elections/federal/01 -09-2011/1090143-vibor4-0 / (дата обращения 15.11.2016).
  • 38. Финансирование федеральных выборов. 1995-2000. М., 2002. С. 5.

  • [1] См. Взаимодействие гражданского общества и государства в России: правовое измерение /Коллективная монография / По. ред. О.И. Цибулевской. - Саратов: Поволжский институт-управления им. П.А. Столыпина. - 2013.
  • [2] Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.47.
  • [3] Малахов В.П. Указ. соч. С.47.
  • [4] Ст.2 Конституции РФ 1993 г.
  • [5] См. например, Крупеня Е.М. Патриотизм в контексте правовой культуры и правосознаниясубъектов публичного статуса: теоретико-правовой анализ. Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. Материалы ежегодной Международнойнаучной конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского 28 апреля 2016. Рязань Издательство «Концепция», 2016. С.201-204; Она же. Значение политико-правовой активности в контек
  • [6] П.21 ст.2 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» // Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. №> 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№ 142; 26.07.2005. № 161; Федеральный закон РФ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Официальный сайт] // Режим доступа: http://pravo.gov.ги/ (Дата обращения: 15.11.2016).
  • [7] Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.,19%. С. 149-150.
  • [8] См.: Игнатенко В.В. Участковая избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003; Мостовщиков В.Д. Территориальная избирательная комиссия:правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.
  • [9] Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ// Российская газета. 2003. 16 января. № 6.
  • [10] См.: Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийская Федерация. 2002. № 51.
  • [11] Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 30.06.2004. №. 137-д.
  • [12] П.11 ст.21 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№142; 26.07.2005. № 161; ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в РоссийскойФедерации » [Официальный сайт] // Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения:15.11.2016).
  • [13] См.: ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный» от27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31.
  • [14] Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10. С. 60.
  • [15] См.: Охотский Е В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежныйопыт. М., 2002.
  • [16] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая2003 года № 58-ФЗ (ред. 11.11.2003) // Российская газета. 18.11.2003.
  • [17] См.: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31.
  • [18] Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Цен
  • [19] тральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10. С. 58-63.
  • [20] Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10. С.60, 62.
  • [21] См.: Послание Президента Федеральному Собранию РФ 22. 12.2012 Послание ПрезидентаФедеральному Собранию РФ 22. 12.20!2[Официальный сайт] // Режим доступа:1шр://президент.рф/news/'14088/ (дата обращения 15.11.2016).
  • [22] П. «и» ч.1 ст.72 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 19.10.2005. № 234.
  • [23] Ст.20 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » //Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№ 142; 26.07.2005. № 161.
  • [24] П.11 ст.20. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.Л»142; 26.07.2005. № 161.
  • [25] См.: Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 19.С. 4.
  • [26] См.: Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 2. С.97.
  • [27] Ковешников Е.М. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М.,1993. С. 50.
  • [28] Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. М., 1996. С. 50.
  • [29] Постников А.Е. Избирательное право России. М„ 1996. С. 36-37.
  • [30] 265 Иванченко А.В. Указ. соч. С. 53.
  • [31] Ч.З ст.20 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.
  • [32] Ч.13 ст.20 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№142; 26.07.2005. № 161.
  • [33] 2w'Ct. 12 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января2003 г. № 19-ФЗ// Российская газета. 2003. 16 января. № 6; ст. 18 Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20декабря 2002 г. № 175-ФЗ //Собрание законодательства Российская Федерация. 2002. №51.
  • [34] См.: Об Избирательной комиссии Республики Хакасия. Закон Республики Хакасия от 25 мая1999 года № 61 // Вестник Хакасии. 1999. № 16-17; 2000. № 36-37; 2003. № 5-6; 2003. № 65.
  • [35] 0кружная избирательная комиссия: статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.С.12.
  • [36] 2<>9П. 13 ст.20. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№142; 26.07.2005. № 161.
  • [37] П. 16 ст.20. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.Л»142; 26.07.2005. № 161;
  • [38] П.1 ст.28. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » // Там же.
  • [39] П.п.13-14 ст.28 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в РоссийскойФедерации » // Там же.
  • [40] См.: Миронов М.А. Обращения граждан как элемент защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М., 2001.
  • [41] П.4 ст.20. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№142; 26.07.2005. № 161.
  • [42] П. 13ст.20. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002.№ 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004.№ 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.Л»142; 26.07.2005. № 161.
  • [43] П.14 ст.20; п.1 ст.57; ст.58 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » // Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. №122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. №262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. №277; 02.07.2005.№ 142; 26.07.2005. № 161.
  • [44] Финансирование федеральных выборов. 1995-2000. М, 2002. С. 5.
  • [45] Сколько сгоят выборы? [Официальный сайт] // Режим доступа: http://www.pravda.ru/politics/elections/federal/01-09-201 l/1090143-vibor4-0 / (Дата обращения 15.11.2016).
  • [46] Вопросы организации бюджетного финансирования при подготовке и проведении выборовПрезидента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Выступление заместителя ПредседателяЦИК России С.В. Вавилова в Информационном центре ЦИК России «Выборы-2011» [Официальный сайт] // Режим доступа // http://www.cikrf.ru/news/relevant/2012/03/04/vavilov.html / (датаобращения 15.11.2016).
  • [47] Карманов А.Б., Шапошников А.В. Правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации. Теория. Опыт. Практика. М., 2004. С. 5.
  • [48] Колюшин Е.И. Указ. соч. С. 11.
  • [49] Комаровский В С. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса // Социс. 1996.№6. С.26.
  • [50] Андрющенко Е.Г. Право говорить от имени народа. М., 2005. С. 155.
  • [51] 2гАКнязев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999. С. 389-399.
  • [52] П.1 ст.ЗО; п. 2 ст. 30 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в РоссийскойФедерации» // Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005. № 142; 26.07.2005. № 161.
  • [53] П.6 ст.20 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. №244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. №42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.Л»142; 26.07.2005. № 161.
  • [54] П. 9 ст.21; п.10 ст. 23; п.10 ст.24 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан вРоссийской Федерации »// Там же.
  • [55] П.7 ст.21; п. 4.5 ст. 28 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » // Российская газегд. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. №221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005. № 142; 26.07.2005. № 161.
  • [56] П.7 Ст.28 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » // Там же.
  • [57] Ст.20 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » //Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003. № 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003. № 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004. № 277; 02.07.2005.№ 142; 26.07.2005. № 161.
  • [58] П.9.6 ст.21 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации » // Там же.
  • [59] См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 6.С.255-262; 2004. № 9. С..95-103; 2004. № 10. С.61-69; 2004. № 12. С. 126-136; 2004. № 14. С..113-118; 2004. № 15.С.53-58.
  • [60] П.10 «ж» ст.23; п.10, «ж» ст.24 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан вРоссийской Федерации »// Российская газета. 15.06.2002. № 106; 28.09.2002. № 184; 25.06.2003.№ 122; 28.12.2002. № 244; 08.07.2003. № 131; 09.07.2003. № 132; 31.10.2003. № 221; 30.12.2003.№ 262; 03.03.2004. № 42; 09.06.2004. № 120; 14.08.2004. № 173; 31.08.2004. № 188; 15.12.2004.№ 277; 02.07.2005.№ 142; 26.07.2005. № 161.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >