Особенности защиты субъективных публичных прав при оспаривании кадастровой стоимости

Защита субъективных публичных прав частных лиц при оспаривании кадастровой стоимости земельных участков регулируется рядом нормативных правовых актов: НК РФ (главы 30, 31, 32); ГПК РФ (до 15.09.2015) или КАС РФ (с 15.09.2015); Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности...»; Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», приказами Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии...», от 26.12.2014 № 843 «Об утверждении Административного регламента Росреестра по государственному кадастровому учету недвижимого имущества»; от 12.03.2015 № 138 «Об утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя земельного участка об изменении органом кадастрового учета сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки» и другие.

Кадастровая стоимость — рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки. Государственная кадастровая оценка проводится не чаще чем один раз в три года (в городах федерального значения не чаще чем один раз в два года) и не реже чем один раз в пять лет. Рыночная стоимость — наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции. Законодательство устанавливает приоритет рыночной стоимости перед кадастровой, определенной методами массовой оценки.

Из кадастровой стоимости рассчитывается:

я земельный налог;

  • ? налог на имущество организаций применительно к коммерческим объектам: административно-деловые центры; торговые центры (комплексы); нежилые помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания (эта деятельность — не менее 20% площади); объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в РФ через постоянные представительства;
  • ? цена выкупа земельных участков из публичной собственности;
  • ? арендная плата за земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
  • ? нотариальные и судебные сборы и пошлины;
  • ? некоторые штрафы за нарушения в сфере землепользования.

Споры вокруг кадастровой стоимости земельных участков являются, пожалуй, трендом последних лет. Вопросы, так или иначе связанные с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, и то, как этот процесс влияет на налогообложение, не раз становились предметом исследования высших судебных инстанций. Это объясняется тем, что результаты кадастровой оценки земель затрагивают экономические интересы всех собственников земельных участков, и не только их. Исходя из кадастровой стоимости земельного участка рассчитываются и арендные платежи за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности[1].

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены. Анализируя законодательство и судебную практику по вопросам соотношения кадастровой и рыночной стоимости, последствий пересмотра кадастровой стоимости земельных участков, способов и порядка оспаривания результатов кадастровой оценки можно отметить, что суд, удовлетворяя требования к Кадастровой палате об определении кадастровой стоимости недвижимости в размере рыночной, должен возлагать на ответчика только расходы по уплате госпошлины, ибо «кадастровый орган исключительно механически переносит показатель кадастровой стоимости из акта исполнительного органа субъекта РФ в Государственный кадастр недвижимости». Однако ВС РФ в Определении от 18.08.2014 № 307-ЭС14-619 возложил на Кадастровую палату расходы истца по оплате услуг судебного представителя, в Определении от 02.09.2014 № 308-ЭС14-1762

отнес на Кадастровую палату расходы по судебной экспертизе, указав, что судебные расходы должны распределяться по общим правилам.

Во второй половине 2014 г. и начале 2015 г. произошли серьезные изменения в административном, земельном законодательстве и законодательстве об оценочной деятельности. С июля 2014 г. все дела об оспаривании кадастровой стоимости рассматривают суды общей юрисдикции (Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа), а не арбитражные суды. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Регламент работы комиссий установлен приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 (в ред. от 06.05.2013) № 263.

В 2015 году принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в котором отдельная глава посвящена производству по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Основаниями для пересмотра КС является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его КС; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его КС. Заинтересованными лицами являются: Росреестр, региональное правительство, Кадастровая палата.

Судебная практика. Можно привести ряд судебных решений по вопросам оспаривания кадастровой стоимости. Например, Определением Верховного Суда РФ от 18.02.2015 № 6-АПГ14-1 требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворено, поскольку заявителем представлены отчеты об оценке рыночной стоимости спорных участков на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость.

Определением Верховного Суда РФ от 11.02.2015 № 2-АПГ14-5 требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворено, поскольку представленный заявителем отчет об оценке рыночной стоимости спорного участка подтвержден положительным экспертным заключением. А вот требование о взыскании судебных расходов удовлетворено частично, так как судебные расходы подлежат возложению на орган власти, утвердивший результаты государственной кадастровой оценки, затраты на оплату услуг по оценке и получению положительного экспертного заключения не относятся к судебным расходам.

Определением Верховного Суда РФ от 11.02.2015 № 75-АПГ14-7 дополнительно отмечено, что споры об оспаривании кадастровой стоимости вытекают из публичных правоотношений, заявленные требования не могут быть отнесены к искам неимущественного характера.

Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2015 № 81-АПГ14-13 в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере, равном их рыночной стоимости отказано, поскольку способ расчета арендной платы был установлен сторонами договора в добровольном порядке, следовательно, результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости не затрагивают права и обязанности истицы.

Самое главное

я Способами защиты субъективных публичных прав частных лиц будут являться: административный порядок, альтернативное разрешение споров (АРС) и судебный способ. Порядок их реализации определяются соответствующими нормативными правовыми актами.

я Субъективные публичные права частных лиц — это установленная законом мера и вид возможных действий ради достижения определенного социального блага, осуществление которых в сфере публичного управления обеспечено нормативно закрепленной обязанностью органов (должностных лиц) публичной власти совершить определенные действия или воздержаться от них.

я Субъективные публичные права частных лиц в сфере природопользования реализуются в двух формах: конфликтной и бесконфликтной.

я Противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, связанное с толкованием, реализацией и (или) нарушением норм законодательства о недрах и недропользовании, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и проявляющееся в административно-правовом споре или административном правонарушении носит название административно-правовой конфликт в области публичного администрирования природопользования.

? Основным видом публичных административно-правовых конфликтов в области недропользования является конфликт между частными субъектами (недропользователями) и публичными субъектами (публичной администрацией).

я Можно говорить о двух основных видах правовых конфликтов: административное правонарушение и административно-правовой спор.

• Разрешение административных споров регулируется главным образом посредством трех основных видов законодательных актов: законы об административных процедурах; законы об административных судах и {или) об административном судопроизводстве; законы об альтернативных средствах разрешения споров.

я В сфере природопользования досудебное административное разрешение споров используется факультативно в виде обращений в публичные органы.

я Процедура альтернативных средств разрешения споров используется при оспаривании кадастровой стоимости в Комиссии и из дел, возникающих из земельных правоотношений (об определении границ земельного участка, о выделе земельного участка и другие).

я Судебная форма разрешения административных споров — деятельность специальных, определенным образом организованных органов, судов (общих и {или) специализированных), осуществляющих в рамках установленного законодательством процессуального порядка юрисдикцию по административным делам и разрешающих их посредством издания актов правосудия принудительным для сторон образом.

я В делах об административных правонарушениях по КоАП РФ отсутствует сторона обвинения: должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лишь направляет его судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело.

я Дело об административном правонарушении, разрешаемое арбитражным судом в порядке, установленном в АПК РФ, вполне правомерно рассматривать как спор об административной ответственности или спор о привлечении к административной ответственности. При этом заявление органа (должностного лица) исполнительной власти трактуется как административно -наказательный иск.

  • ? Под административно-правовым спором в сфере природопользования будет пониматься разногласие между публичными или публичными и частными субъектами административного права, выраженное в юридически значимых действиях, по вопросу различно понимаемых законно установленных прав и обязанностей и (или) законности правовых актов публичного администрирования природопользования, подлежащее рассмотрению и разрешению в неюрисдикционном и (или) юрисдикционном (административном и (или) судебном) порядке.
  • ? Споры об оспаривании кадастровой стоимости вытекают из публичных правоотношений и не могут быть отнесены к искам неимущественного характера.
  • • Отчеты об оценке рыночной стоимости спорных участков должны представляться на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость.
  • • Кадастровая стоимость, измененная на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или на основании решения суда, учитывается при расчете налога на имущество физлиц начиная с периода, в котором было подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения оспариваемой стоимости в государственный кадастр.
  • ? Судебные расходы подлежат возложению на орган власти, утвердивший результаты государственной кадастровой оценки, но затраты на оплату услуг по оценке и получению положительного экспертного заключения не относятся к судебным расходам.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. В чем заключаются конфликты при реализации субъективных публичных прав?
  • 2. Назовите способы обеспечения защиты субъективных публичных прав.
  • 3. Каковы способы обеспечения защиты публичных прав частных лиц во внесудебном порядке?
  • 4. В чем заключаются публичные права частных лиц в сфере охраны окружающей среды и природопользования?
  • 5. Назовите судебные способы защиты публичных прав частных субъектов.
  • 6. В чем состоит суть споров об административных правонарушениях и заключаются особенности защиты публичных прав частных лиц при их разрешении?
  • 7. В чем заключаются особенности защиты субъективных публичных прав при оспаривании кадастровой стоимости?

  • [1] Волков А.М. Защита субъективных публичных прав частных лиц при оспаривании кадастровой стоимости // Вестник МФЮА. 2015. № 3. С. 210—218.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >