Методологические основы государственной информационной политики Кыргызской Республики

Методология, по мнению В.Д. Попова, представляет собой «тип сознания, направленный на исследование, совершенствование и конструирование методов» [73, с. 42]. Она включает в себя методологические представления и концепции общенаучного, философского, междисциплинарного, частного уровня и прочих уровней и широты охватов. Как указывает В.Д. Попов, методология - это базис теории, включающий в себя обоснование научных законов, разработку методов и принципов исследования на концептуальном и парадигмалыюм уровне. Теория, использующая научный арсенал применительно к объекту, деятельности, отношениям, явлениям и процессам формирует систему научных взглядов, открывает законы, представления, идеи, дает классификацию, типологию, объяснительные схемы и обосновывает предмет науки [73, с. 43].

В настоящее время разработаны современные научные принципы формирования государственной информационной политики, основанные на использовании синергетической [80], немарковской [132], рефлексивной [87], мотивационной [561 парадигм анализа информационных процессов и управления ими, базирующиеся на фундаментальных положениях социальной информациологии [108], отдельных ее направлениях: массовых информационных процессов, информационных отношений (субъект-объектных и субъект-субъектных взаимодействий) в системе социально-психологических отношений, системе СМИ и межличностных коммуникаций [73, с. 18].

К примеру, в основе научной базы информационной политики России, формируемой на базе междисциплинарного подхода, является система знаний, методы и инструменты исследования современной ин- формациологии, ее социальной отрасли, философии, политологии, социальной и политической конфликтологии, прикладной психологии (в т.ч. психологии, социологии, права, естествознания) и т.д. [90, с. 126].

Формирование, реализация и контроль ГИП требуют применения адекватных научных методов и парадигм. По мнению В.Д. Попова «важнейшей целью информационной политики является развитие информационного общества». Он предложил использовать ипформацио- логический подход и информационную парадигму для исследования ГИП, которая должна включать все элементы системы: информационные процессы и технологии, общественное сознание, публицистику, СМИ, межличностные коммуникаций и т.д. [73, с. 15-17].

Н.П. Арапова обосновала методологическую значимость инфор- мациологического подхода. Она считает данный подход оптимальным при анализе таких категорий, как «информационное пространство», «информационная война», «информационно-психологическая война», «геополитическая конкуренция», «национальная безопасность» и т.д. На основе данного подхода ученым сформулированы «принципы структурирования глобального информационного пространства. Таковыми являются: принципы бесконечного множества субъектов, однородной социализации, виртуализации событий, технологических прорывов и негативного бумеранга». Используя информациологический подход, Н.П. Арапова определила подходы к «разработке технологий аналитической реконструкции целей, задач, и этапов информационнопсихологических войн, осуществляемых с помощью латентных методов информационно-психологического влияния на массовое сознание и психику людей» [43].

В центре новой информационной парадигмы [82] находится информация, как важнейший фактор современного политического процесса. Информационные технологии меняют сущностное содержание политических институтов, форм политических отношений, конфигурацию политического пространства и времени. Новым измерением политического процесса становится виртуальное политическое пространство. Информатизация несет с собой и формирует новое «представление о мире, с собственными представлениями о времени, пространстве, логике и причинности» [125, с. 34].

Информационная парадигма политики реализует следующие цели: систематизирует и организует события так, чтоб можно было представить их в перспективе; осмысливает, интерпретирует и объясняет сущность, логику и детерминанты происходящих событий, а так же формулирует прогноз их тенденций в будущем; предлагает интуитивно-состоятельное понимание того, почему и каким образом должны происходить события [72].

Василенко И.А. отмечает, что «информационная парадигма означает, что в XXI в. пространственные отношения определяется, в первую очередь, превосходством в виртуальном информационном пространстве. В этом контексте разработка стратегии состоит в создании концепции, позволяющей достичь роста мощи при помощи информационных технологий» [48]. Кефели И.Ф. считает, что в данном случае «культура в информационном пространстве приобретает стратегическое, а не абстрактно-теоретическое значение» [77].

По мнению В.А. Дергачева «активизация социокультурных факторов находятся в прямой зависимости от активности человека. Поэтому центральным звеном информационных технологий является сам «человек политический» как главенствующий актор политики. Поэтому информационная парадигма предполагает в качестве основной цели информационных технологий изменение мировоззрения и идентичности человека. Таким образом, в контексте информационной парадигмы, ее центральной проблемой является выявление степени влияния виртуальной реальности на изменение менталитета человека» [58] [59].

В соответствии с целями и задачами, исследование методологических основ ТИП КР осуществляется в рамках общей теории государственного управления на основании политического подхода к формулированию его принципов. Согласно данному подходу, первостепенной задачей государственного управления является воплощение воли народа, как обладателя верховной власти. Предполагается, что действия государственных служащих соответствуют принципам верховенства права; следуют воле народа и цели получения социально- экономического результата. Данные предположения выдвигаются в соответствии с принципом абстрагирования.

По мнению Ю. Несневича, формирование и реализация «стратегических направлений и основных задач ГИП» должны «определяться на основании системного подхода и использования кибернетической модели открытой системы» [99].

Системный подход позволяет рассматривать информационную политику КР, как многоаспектную задачу государственного управления, включающую социальные, нормативно-правовые, организационно-технические, технико-экономические, образовательные и прочие аспекты. Данный подход используется при определении стратегических целей и методологических основ управления информационной сферой. А так же при координации государственной политики в области регулирования средств массовой информации, информатизации, связи, телекоммуникаций, информационной безопасности и международного информационного обмена [12].

В своем диссертационном исследовании Ю. Нисневич пришел к теоретическим выводам, которые нашли в дальнейшем выход на российскую практику. Ученый использовал модель, в которой государство представлено в виде системы, регулирующей общественные отношения с обратной связью. В данной модели общество рассматривается как структурированный объект управления. При этом государственные органы представлены в виде иерархического централизоваио- децентрализованного управляющего устройства. Государственные органы власти управляют информационными потоками, включая транснациональные. Формируют контуры регулирования и контуры адаптивного взаимодействия государства и общества, организацию системы органов государства и иных общественных институтов. В этом состоит концептуальное онтологическое содержание государственной информационной политики, теоретическая и методологическая основа ее формирования [97].

Государственная информационная политика Кыргызстана, представленная в качестве системы, может включать следующие элементы: цели, отражающие национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования процессов информационного взаимодействия и процессов технологического обеспечения данного взаимодействия.

Само информационное пространство КР, представленное как множество, включает совокупность процессов информационного взаимодействия информационных сфер государственной власти, гражданского общества, и местного самоуправления.

Для исследования процессов регулирования информационной политики, как инструмента государственного управления в республике, информационное пространств может быть представлено множеством информационных сфер (как элементов): гражданского общества; власти; гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления.

Системный подход позволяет упорядочить функциональные задачи кыргызской национальной ГИП. Это могут быть такие задачи, как информирование (в т.ч. политическое) населения и общественных институтов на основе развития информационного обмена и массовых коммуникаций; информационное обеспечение деятельности органов власти и местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия власти (включая государственную власть и местное самоуправление) и общества.

Ю. Нисневич считает, что для выявления обобщенных информационных потоков и их функционального назначения целесообразно использовать кибернетический подход теории принятия решений [99].

Первоначально, кибернетика подразумевала искусство управления. В XX в. сформировалась как научное (междисциплинарное) направление, изучающее управленческие процессы в сложных системах. Кибернетический подход позволил выделить особую роль информации в процессе управления системой. В настоящее время разработана общая кибернетическая модель, позволяющая формировать конкретные познавательные модели. Важным является учет того, что доказано наличие взаимосвязи между процессами управления и их информационным содержанием [79].

Кибернетический подход - это выявление прямых и обратных связей системы, изучение процессов управления, рассмотрение элементов системы как систем, в которых доступна лишь входная и выходная информация, а внутреннее устройство неизвестно. У общей теории систем и кибернетики есть общее. Это представление объекта исследования, как системы, исследование функций и структуры системы, анализ проблем управления и т.д. Отличием является то, что кибернетика, используя информационный подход к исследованию процессов управления, выделяет и изучает виды информации, способы их обработки, передачи, анализа и преобразования.

В соответствии с данным подходом, под государственным управлением в КР может пониматься процесс формирования целенаправленного поведения системы посредством информационного воздействия государства. Тогда задачами государственного управления Кыргызстана становятся: задача целеполагания (определение конечного состояния или поведения); задача стабилизации (стабилизация системы в статичном состоянии при наличии возмущающих воздействий); задача выполнения программы (перевод системы в заранее определенное состояние в условиях, когда управляемые величины изменяются по детерминированным законам); задача слежения (сохранение требуемого состояния и поведения системы в условиях, когда законы изменения управляемых величин неизвестны); задача оптимизации (сохранение или перевод системы в экстремальное состояние при заданных условиях и ограничениях)[41].

Кибернетический подход позволяет рассматривать модель государства как систему регулирования общественных отношений с обратной связью, где органы государственной власти и местного самоуправления являются иерархическим централизовано-децентрализованным управляющим устройством, вырабатывающим управленческие решения, направленные на удовлетворение потребностей общества, а так же осуществляющим контроль над их исполнением.

Данная кибернетическая модель государства использовалась для исследования вопросов государственного управления в работах А. Райкова [113], В. Ильина [70], О. Безголовой [44]. Модель основана на представлении государства как совокупности равноправных социальных отношений. В качестве объекта регулирования выступает общество. Под управляющим устройством - система органов власти различных уровней. Для взаимодействия объекта и управляющего устройства создаются организованные и структурированные каналы регулирующих воздействий и обратной связи. Совокупность каналов прямой и обратной связи формируют основной контур регулирования. Канал обратной связи дает власти информацию о состоянии общества. Канал прямой связи используется в таком контуре для принятия и реализации управленческих решений. Формой таких решений выступают законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие экономическую, социальную, политическую и другие сферы жизнедеятельности общества.

Эффективность управленческих решений власти находится в прямой зависимости от объективности, оперативности и полноты поступающей информации. Законодательные и нормативно-правовые акты, представляющие собой документированную информацию, являются каналом передачи регулирующих воздействий в форме информационно-правового воздействия государства [110, с. 226-227].

Таким образом, при научном, экспертном и политическом рассмотрении вопросов ТИП КР необходимо учитывать наличие обоих основополагающих информационных потоков, совокупность который формирует общий контур прямого регулирования системы. При этом первый информационный поток должен содержать информацию о текущем состоянии общественных отношений. Его задачей является реализация специальным образом организованной и структурированной обратной связи между обществом и государственной власти. Второй информационный поток содержит документированную законодательную и нормативно-правовую информацию. Его задача - реализовать прямое регулирующее воздействие власти на общество.

При этом, морально-психологическое, нравственное и эмоциональное состояние общества зависят от дополнительного контура регулирования, который называют контуром адаптации. Он включает, прежде всего, дополнительное информационное взаимодействие власти и общества, выраженное в виде публичного разъяснения государственными органами своих решений и действий. В свою очередь все элементы социальной структуры общества должны иметь возможность свободного (открыто, гласного) выражения коллективного и личного отношения к решениям и действиям властных структур.

Контур адаптации образуется совокупностью каналов передачи информации, представляющую собой специально подготовленную и публично распространяемую властью информацию, объясняющую цели, задачи, стратегию и тактику ее деятельности. А так же отношение власти к событиям при разъяснении смысла и направленности конкретных решений и действий. Второй, неотъемлемой составляющей контура адаптации является обобщенный канал реагирования общества на решения и действия власти. Он представлен в виде информации, отражающей отношение общества к событиям, включая общественное мнение, коллективные и частные заявления и обращения граждан.

Таким образом, дополнительный контур адаптации данной включает два обобщенных информационных потока. Первый из них содержит подготовленную властью информацию, разъясняющую ее деятельность и реализующий канал передачи адаптационных информационных воздействий власти на общество. Второй информационный поток должен содержать информацию, отражающую реакцию общественности на текущие события и действия власти, и реализующий воздействие общественного мнения на систему органов власти.

Следующим контуром является контур стабилизации сложного объекта регулирования (в соответствии с терминологией теории систем управления). Его предназначение в обеспечении устойчивости (регулировании состояния и взаимодействия функциональных элементов сложного объекта) функционирования институциональных структур общества.

Для этого необходимо обеспечение устойчивого взаимодействия на основе свободного обмена информацией между его элементами, включая институциональные структуры и отдельных граждан. Поэтому еще одним информационным потоком в модели ГИП КР должна стать совокупность информационных потоков информационного обмена и коммуникаций между индивидами и их объединениями, включающих информацию о состоянии общества.

По мнению С.Э. Эрмансона власть представляет собой иерархическую структуру централизовано-децентрализованного управляющего устройства. При этом, внедрение информационных и коммуникационных технологий должно способствовать децентрализации при повышении уровня координации [135].

Для обеспечения эффективного и качественного решения стоящих перед этой системой функциональных задач управления, она должна обладать гибкостью, необходимой для модернизации своей структуры и перераспределения функциональных обязанностей между ее элементами в целях концентрации усилий при решении приоритетных задач.

Вследствие этого необходимо учитывать, что часть правовых актов должна быть направлена на регулирование самой структуры органов власти, обеспечение связей и распределения функциональных обязанностей между ними. При этом в рассматриваемой модели ГИП КР можно выделить контур организации самой системы органов власти в виде информационного потока документооборота [65].

Таким образом, в предлагаемой схематичной модели ГИП КР можно выделить совокупность взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимообусловленных информационных потоков, включающая: поток правовых актов, осуществляющий прямые регулирующие воздействия; поток информации обратной связи, дающий представление о фактическом состоянии общества; поток адаптирующих информационных воздействий, формируемых властью; поток информации, отражающей реакцию общества на события и деятельность органов власти; поток информационного обмена и коммуникаций между властью и обществом; потока документооборота органов власти. Регулирование и обеспечение процессов формирования и распространения указанных информационных потоков может составлять сущностное содержание задач ГИП Кыргызстана. При этом характер и конкретизация каждой задачи определяются не одним информационным потоком, а их совокупностью.

Предложенное Ю. Нисневичем рассмотрение модели государства позволяет определить сущностное содержание основных функциопальных задач ГИП в системе взаимодействия власти и общества. Применительно к нашей стране это может быть: многоформатное и многоуровневое информационное обслуживание граждан и общественных институтов на основе совершенствования массового информационного обмена и массовых коммуникаций; научно-обоснованное информационное обеспечение деятельности государственных органов; информационное обеспечение взаимодействия общества и власти.

ГИП Кыргызстана должна включать нормативно-правовые, технико-экономические, организационно-технологические, социальные и прочие компоненты. По мнению российских ученых, «эффективность ГИП можно обеспечить только при учете «человеческого фактора» в системных исследованиях. В методологическом контексте необходимо преодолеть редукционистские заблуждения относительно понимания и планирования социально-экономических процессов» [76].

Использование системного подхода предполагает объединение однородных, взаимосвязанных компонентов решения задач информационной политики в единые государственные системы и структуры, которые должны объединять национальное информационное пространство в целостную систему и определять факторы ГИП.

При этом ГИП КР должна представлять собой территориально- распределительную, многоаспектную, сложную социальную систему, обладающую специфическими свойствами. Прежде всего, это гетерогенность, как совокупность технической и социальной компонент. Синергетичность, как способность к самоорганизации, самосохранению и противодействию внешнему возмущающему воздействию и функциональной инертности. Немарковость, как зависимость поведения системы не только от текущих параметров состояния, но и от истории их формирования.

Необходимо отметить проблемы, присущие ГИП не только Кыргызстана, но всех евразийских государств. Сложнейшей теоретической и практической проблемой является необходимость соблюдения баланса между обеспечением национальной информационной безопасности и свободы слова (массового распространения информации). Другой, не менее значимой проблемой является необходимость защиты национального информационного пространства от массового распространения дезинформации и информации, подрывающей основы конституционного строя, морально и духовные основы общественного устройства.

В целом, использование системного подхода к формированию ГИП Кыргызстана как к комплексной задаче государственного управления предполагает создание единой общегосударственной структуры.

Реализация ГИП предполагает создание, функционирование и развитие научно-теоретического базиса ГИП; системы законодательства, регулирующего информационную сферу; системы национальных информационных активов; информационно-коммуникационной инфраструктуры; производственного сегмента информационной индустрии; рынка информационной продукции и услуг; системы информационного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров и т.д.

Таким образом, информационная политика Кыргызстана должна базироваться на концептуальных теоретико-методических разработках, предлагающих определение целей, задач, способов и методов регулирования информационной сферы. В качестве методологической основы государственной информационной политики может использоваться кибернетическая модель государства, представляющая его как открытую систему с обратной связью. При этом общество рассматривается как объект государственного управления, а ответственные органы исполнительной власти как иерархические управляющие устройства. Использование информациологического подхода и информационной парадигмы при анализе вопросов государственной информационной политики позволяет исследовать все элементы системы: информационные процессы и технологии, общественное сознание, публицистику, СМИ, межличностные коммуникаций и т.д. Фундаментальные положения социальной информациологии позволяют применять синергетическую, немарковскую, рефлексивную и мотивационную парадигмы в анализе информационных процессов и управления ими.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >