Теоретико-методологический базис информационной политики Кыргызской Республики

Информационная политика в системе государственного управления Кыргызской Республики

Для определения места и роли информационной политики в системе государственного управления Кыргызстана необходимо сформировать категориальный аппарат исследования. Прежде всего, это концептуализация самих понятий «государственное управление», «государственная политика», «информационная сфера» и «информационная политика».

Ю. Нисневич считает, что «государственное управление является специфической формой деятельности органов государственной власти по выполнению функций государства в решении проблем жизнедеятельности и развития общества и государства. В соответствии с общими принципами теории управления, государственное управление - это процесс, представляющий собой выработку и принятие управленческих решений, организацию выполнения этих решений, а так ж координацию работ по контролю над их выполнением» [96, с. 9-12].

В соответствии с наиболее общепризнанным определением понятия, государственное управление представляет собой «деятельность органов государственной власти и должностных лиц по реализации выработанного па основе соответствующих процедур политического курса. Деятельности по государственному управлению противопоставляется политическая деятельность, а так же деятельность по формулированию политического курса» [54].

В идеале, процессы государственного управления в Кыргызской Республике (КР) должны обеспечивать решение задач по достижению целей развития и удовлетворения потребностей общества. При этом сам процесс должен осуществляться в рамках конкретной стратегии и тактики управления па основе определенных принципов, способов и методов его реализации. Совокупность стратегии, тактики, целей, принципов, способов и методов выработки и реализации управленческих решений для регулирования и устойчивого развития социальной, экономической, внешнеполитической и информационной и т.д. сфер жизнедеятельности кыргызского общества и государства составляют онтологическое содержание государственного управления.

Инструментом государственного управления является государственная политика, представляющая собой «план действий политических и исполнительных органов власти, направленный на решение важнейших общественных проблем» [53]. В соответствии с избранными обществом принципами государственная политика может заключаться в отказе от государственного регулирования в различных сферах жизнедеятельности общества. Реализация государственной политики является компетенцией и ответственностью (а не привилегией) должностных лиц органов государственной власти. Принимаемые ими управленческие решения должны опираться на законодательство КР.

Эффективность государственной политики зависит от концептуального базиса, определяющего перспективы развития конкретной сферы жизнедеятельности общества и государства; законодательного закрепления правил, условий и необходимых ограничений деятельности в определенной сфере; организационного, технологического, финансового обеспечения.

В условиях формирования глобального информационного пространства, важнейшей компонентой жизнедеятельности и объектом государственного управления в суверенном государстве становится информационная сфера. В. Кибанов дает следующее определение: «Информационная сфера - это совокупность всего объема информации, объектов информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Эта сфера составляет материально-техническую основу информационного общества. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий заставляет рассматривать её в качестве важного элемента в системе социального управления» [78].

Особое значение этого объекта управления определяется тем, что информация представляет собой основу для развития личности каждого члена общества, взаимодействия между членами общества, формирования гражданского общества и его институциональных структур. Без обмена информацией невозможно развитие ни социальной, ни экономической, ни политической сфер жизни общества.

В связи с этим, условием устойчивого развития Кыргызстана, сохранения его единства и целостности является уровень эффективности организации информационного взаимодействия между гражданским обществом и государственной властью, между административно- территориальными и национальными образованиями, между ветвями и структурами республиканской и местной власти.

По мнению В. Кибанова «информация является исходным ресурсом для разработки государственной политики и осуществления государственного управления в любой сфере жизнедеятельности общества и государства. Информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти, ее своевременное обеспечение достоверной информацией является важнейшим условием устойчивого и эффективного функционирования государственного механизма, реализации всех стадий процесса государственного управления, адекватного целям и задачам развития и удовлетворения насущных потребностей общества. Кроме того, в условиях формирования информационного общества государство не может игнорировать информационную сферу и проведение активной целенаправленной государственной информационной политики как внутри страны, так и па международном уровне. В противном случае государство не в состоянии занять достойное место в мировом сообществе» [78].

Таким образом, разработка и реализация государственной информационной политики (ТИП), отвечающей потребностям и интересам кыргызского общества, и ее практическая реализация путем эффективного государственного регулирования информационной сферы является актуальной комплексной проблемой государственного управления. В связи с этим необходимо теоретическое обоснование самого понятия «государственная информационная политика».

К примеру, такая международная организация, как ЮНЕСКО видит цель информационной политики в том, чтобы «дать право всем гражданам общества на доступ и использование информации и знаний». При этом акцентируются выгоды для общества от такого широкого подхода: «Выгоды от информации для общественного доступа легче описать в неэкономических определениях. Для информации, произведенной правительствами, возможно, самая большая неэкономическая ценность, связанная с размещением информации для общественного доступа - прозрачность управления и продвижение демократических идеалов. Чем большее количество информации свободно от правительства и о правительстве, тем менее вероятно будет то, что правительство сможет скрыть незаконные действия, коррупцию и плохое управление. Наоборот, чрезмерная секретность разводит тиранию. Открытое и неограниченное распространение общественной информации также повышает общественное здоровье и безопасность, и общее социальное благосостояние, поскольку граждане принимают более информативные решения относительно своей жизни, окружающей среды и будущего» [109].

А.И. Ракитов считает, что «информационная политика представляет собой особую деятельность по достижению социально значимых целей» [114, с. 10]. Это общее определение не раскрывает сути понятия, так как область его применения должна быть более широкой. Комментируя данное определение, И. Юдин отметил, что эта «характеристика применима к любому виду политики, в том числе и информационной. Тем не менее, данное определение дает основание сделать вывод, что объектом информационной политики в широком смысле является вся информационная сфера жизни общества» [138].

А.Г. Плитко определяет информационную политику как «деятельность акторов информационного пространства по артикуляции, агрегированию и презентации своих интересов посредством производства и передачи значимой для них информации ради достижения поставленных ими целей» [104, с. 481. В этом определении не выделены «акторы» информационной политики, что делает его достаточно обобщенным.

Ю.А. Нисневич предложил рассматривать государственную информационную политику как «совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования, как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов технологического (в широком смысле) обеспечения такого взаимодействия» [98, с. 22].

У.Дж. Мартин, не давал определение информационной политики. В то же время он отмечал: «ключевыми элементами процесса осуществления информационной политики являются: идентификация информационных потребностей общества, разработка средств удовлетворения этих потребностей, стимулирование эффективного использования информационных ресурсов. Центральный принцип информационной политики заключается в доступе к информации. Структуры, которые обеспечивают такой доступ, оказываются по определению структурами информационной политики, даже если они обычно идут под рубриками информационной технологии, инноваций, телекоммуникаций и так далее» [91, с. 8].

Анализ основных концептов ГИП позволил И.В. Юдину определить информационную политику государства (государственную информационную политику), как «деятельность органов государственной власти и управления по разработке комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий» [136].

A. В. Манойло определил принципиальное основание информационной политики государства. Он писал: «государственная информационная политика в той степени должна удовлетворять, защищать интересы государства, власти, в какой степени государство реализует и защищает интересы гражданского общества, каждой личности. Это фундаментальный принцип осуществления ГИП» [90, с. 123]. «Государственная информационная политика представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти по достижению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Концепция государственной политики в области обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации включает в себя цели, задачи, принципы и основные направления деятельности государства по противодействию угрозам психическому здоровью, системе ценностей и свободе воли человека и общества, возникающим вследствие воздействия на них информации, а также - по обеспечению безопасности социальных информационных систем, информационных ресурсов и процессов циркуляции информации в информационно-психологической сфере, обеспечивающих нормальное функционирование и жизнедеятельность государства, общества и граждан» [90].

B. Д. Попов рассматривает информационную политику как инструмент политического воздействия и средство достижения политических целей. «Субъекты информационной политики способны с помощью информации оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность как в интересах государства и гражданского общества, так и в собственных интересах» [107, с. 11-12]. «Информационная политика - деятельность субъекта по актуализации и реализации своих интересов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи всех видов информации; комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан па доступ к информации» [73, с. 38]. Как считает исследователь, в широком смысле слова информационная политика - «это особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, социальных групп и общественных институтов, направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями» [106, с. 201.

Объектами ГИП ученый определяет печатные средства массовой информации (газеты, журналы, книгоиздание); электронные средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет); средства связи; информационное право; информационная безопасность. В качестве предмета информационной политики им называются «тенденции, закономерности развития информационной сферы, «общественных информационных отношений», информационных процессов, методы анализа и прогноза их развития, выявления эффекта воздействия СМИ и МК на массовое сознание, на гражданское общество и государство» [106, 22-23] [73, с. 10-11]. Цель информационной политики - обеспечение информационной безопасности граждан и страны; информационно-аналитическое сопровождение (обеспечение) государственной политики, доведение принятых государством решений, программ до населения как главного массового субъекта управления. Задача информационной политики - «анализ и прогноз современных информационных процессов, информационно-аналитическая работа, обеспечение информационной безопасности» [106, с. 23-24].

Вопрос о необходимости формирования и реализации основ информационной политики был поставлен в Российской Федерации в конце прошлого столетия. Результатом деятельности органов государственной власти и управления в этой области явилась разработка и принятие Концепции государственной информационной политики (Концепция), Доктрины информационной безопасности, Основах государственной политики РФ в области международной информационной безопасности на период до 2020 г., Указе Президента РФ О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена, Стратегии развития информационного общества в РФ, Федеральном законе РФ Об информации, информационных технологиях и о защите информации и т.д. Тем самым государство признало информационную политику одним из элементов системы государственного управления.

В Концепции дано следующее определение: «государственная информационная политика (ГИП) представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и сисхему мер их реализующих». «Основными задачами ГИП являются: модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации; подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке; создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества» [11].

Объектами информационной сферы в Концепции названы: «система формирования и использования информационных ресурсов; информационно-телекоммуникационная инфраструктура; научно- технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства; рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг; домашняя компьютеризация; международное сотрудничество; системы обеспечения информационной безопасности; правовая база информационных отношений» [11].

Определены базовые принципы ГИП. Это: принцип системности; принцип открытости; принцип господдержки; принцип равенства интересов; принцип социальной ориентации; принцип приоритетности отечественного производителя; принцип приоритетности права» [13, Глава 1].

Наибольший интерес для исследования представляет 4 раздел Концепции «Воздействие ГИП па различные области общественной жизни». В частности в 1 пункте данного раздела определена роль ГИП во внешней политике РФ: «в области геополитики, безопасности и международных отношений государственная информационная политика должна содействовать восстановлению роли России как полноценного участника мирового информационного сообщества. Осуществление такой ИИ позволит России вписаться в систему международных отношений в новых условиях информационной проницаемости государственных границ и защитить страну от информационной, политической и культурной экспансии: решить задачу вхождения в мировые открытые сети российских национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей с позиций защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры; предотвратить опасности использования информационных технологий в качестве информационного оружия и угрозы информационного терроризма» [13].

Не смотря наличие достаточно обширной правовой базы ГИП в РФ И. Юдин считает, что «ключевой проблемой в сфере ГИП является отсутствие официально провозглашенной и общепризнанной национальной стратегии информационного развития, которая должна определять научно проработанные концептуальные основы такой политики» [137].

Выбор транспарентной ГИП является политическим актом. Это политическое решение, имеющее долгосрочное стратегическое значение для развития Кыргызстана, принято на высшем уровне руководства страны.

Однако, в настоящее время, в понятие (словосочетание) «информационной политики» упоминается лишь в Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2014- 2020 годы. В частности, в ней говорится о «платформе для гражданского и политического активизма, интерактивной форме информационной системы, требующей постоянного внимания государственных органов». Правда, говорится это о современных средствах массовой информации.

Информационная политика государства, определенная в Концепции ограничена «проведением мониторинга СМИ, контент-анализом прессы, теле-, радиопередач, опубликованием и обсуждением результатов анализа и принятием мер по обеспечению информационной безопасности; разработкой методологической базы информационных кампаний по продвижению в СМИ и социальных медиа путем создания альтернативного радикально-экстремистскому дискурсу информационного поля с целью разоблачения манипулятивных методов деструктивной и экстремистской пропаганды; рассмотрением задач поддержки медиапроектов по созданию научно-познавательных, обучающих программ, нацеленных на расширение кругозора аудитории, продвигающих идеи гражданской идентичности и правовой культуры, посвященных истории, дискуссионных передач; координация усилий экспертов, исследователей, политических деятелей, гражданских активистов, поддержке позитивных инициатив организаций, частного сектора, гражданского общества, общественных объединений и частных лиц по распространению позитивного гражданского активизма и противодействию деструктивной информационной деятельности в СМИ» [10].

Законодательное регулирование, состоящее в принятии управленческих решений в виде нормативно-правовых актов, является основой проведения государственной политики и механизмом реализации государственного управления жизнедеятельностью общества. Базисом нормативно-правого регулирования являются акты национального законодательства. В связи с этим задачей политической власти при проведении информационной политики является формирование законодательной базы. Она должна включать национальное информационное законодательство, структурированное по уровням законодательства, методам нормативного регулирования отношений и степени охвата предмета регулирования. Законодательная база информационной политики должна включать как специальные акты, так и отдельные нормы по регулированию информационной сферы.

Акты информационного законодательства, которые являются актами прямого действия, не только составляют законодательную базу, но и сами являются управленческими решениями, направленными на проведение информационной политики. Вследствие этого само законодательство является областью формирования и проведения государственной информационной политики.

Национальное информационное законодательство должно максимально полно регулировать отношения, включая права, их ограничение, обязанности и ответственность объектов и субъектов регулирования информационной сферы. Наличие нормативно-правовой базы является необходимым, но не достаточным условием и для осуществления государственной информационной политики. Также, в рамках выработанной политики, должны быть созданы организационные условия практической реализации процессов государственного регулирования информационной сферы.

Правила, нормы и условия формирования и функционирования информационного обеспечения процессов государственного управления информационной сферой также должны быть законодательно закреплены. Акты информационного законодательства должны определять права, обязанности и ответственность за реализацию различных аспектов государственной информационной политики в системе органов государственной власти.

По мнению А. Акназаровой «в настоящее время в Кыргызской Республике отсутствует научно обоснованная, общественно одобренная, законодательно закрепленная система взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти в сфере информации. Отсутствие Концепции государственной информационной политики ведет к разночтению в понимании гражданами, обществом и государственными органами ее сущностного содержания, принципов, объектов и предметов, целей и задач, путей достижения и основных направлений деятельности государства в информационной сфере» [39, с. 67].

В то же время, отдельные аспекты ГИП отражены

в законодательстве Кыргызской Республики. Это Законы Кыргызской Республики «О средствах массовой информации», «Об информации персонального характера», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», «Положение о порядке регистрации средств массовой информации в Кыргызской Республике», Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики», «Программа развития информационнокоммуникационных технологий в Кыргызской Республике», «Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики», «Концепция государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере па 2014-2020 годы» и т.д. Эти акты посвящены технологическому аспекту ГИП, регламентации деятельности СМИ и обеспечению информационной безопасности граждан и страны [39, с. 68].

В феврале 2015 года стало известно о том, что в республике разрабатывается Концепция и Стратегия государственной информационной политики [51]. А в марте поступило сообщение о передаче в Аппарат Президента КР Проекта Концепции государственной информационной [111]. Ни содержание, пи перспективы принятия данных документов в настоящее время не известны

Кроме законодательной базы, в системе государственного управления и политической власти должна быть сформирована система, ответственная за проведение государственной информационной политики. Такая система должна включать ответственный и исполнительный органы власти, обеспечивающие государственное управление информационной сферой, а так же структуры в иных органах власти, ответственные за информационной обеспечение деятельности этих органов.

Обязательным условием эффективного функционирования власти различных ветвей и уровней органов государственной власти, является ее четкая координация. Для обеспечения координации и единства необходимо сформировать координационный центр на уровне высшего политического руководства страны. А так же возложить персональную ответственность на одного из высших должностных лиц государства за проведение государственной информационной политики.

Критерием эффективности информатизации государственного управления являются фактические результаты, т.е. уровень внедрения и применения информационно-коммуникационных технологий, средств связи и информационной техники. Именно это составляет основу современных технологий государственного управления и обеспечивает достижение принципиально нового качества процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Для этого необходимо структуризировать систему органов государственной власти, обосновать и распределить права, ответственность и обязанности.

Фактически, в настоящее время в Кыргызстане существует система органов государственной власти, ведающая технологическими аспектами информационной политики. Координирующие задачи возложены на Управление информационной политики Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики.

В то же время практически отсутствует информационнопсихологический аспект информационной политики. Исключением являются задачи Отдела информационной политики Аппарата Президента Кыргызской Республики, которые сосредоточены на освещении деятельности политического лидера страны. Кроме того, информационное обеспечение деятельности органов законодательной (Жогорку Кенеш) и исполнительной (Правительство) власти в Кыргызстане осуществляют Отдел информационного обеспечения Правительства и Пресс-центр Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Их основной задачей является освещение деятельности данных ветвей власти. Такая же задача стоит перед отделами, пресс-службами, пресс-центрами, пресс-секретарями и т.д., предусмотренными штатными расписаниями различных государственных организаций.

Следующим аспектом ТИП являются процессы внедрения информационно-коммуникационных технологий. На их основе должна осуществляться информатизация государственного управления, что позволит создать организационно-технологическую базу ТИП. Цель: повысить эффективность информационного обслуживания населения, деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления, развивать информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему ресурсов государства, относящихся к информационной сфере.

Информатизация системы государственного управления является приоритетным направлением информационной политики любого современного государства. Организация и деятельность органов государственной власти, ответственных за проведение ГИП, а так же совершенствование информационных технологий государственного управления требуют определения источников финансирования. Необходимое бюджетное обеспечение данной деятельности должно исходить из фактических возможностей государства. При этом должен быть обеспечен контроль над использованием средств, а так же проведением конкурсных торгов по государственным заказам на проведение работ и закупку продукции на информационных рынках.

По мнению Ю. Нисневича, разработка и принятие концепции государственной информационной политики и соответствующей информационной нормативно-правовой базы необходимо для создания структур органов государственного управления, их технологического оснащения и решения иных вопросов организационно-технологического порядка [96].

С переменным успехом, внедрение и применение информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении КР осуществляется с 1994 года. С 2012 года процесс реформирования системы государственного управления (в виде сокращения дублирующих функций государственных и муниципальных организаций) принял реальные очертания. Для повышения транспатентности деятельности государственных органов, повышения доступности государственных услуг и доверия граждан к системе государственного управления» в 2013 году вышло очередное Постановление Правительства КР. Данным постановлением были утверждены: Положение о Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР; Положение о секретариате Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР- Государственном центре электронного управления; схема управления Совета по информационно- коммуникационным технологиям при Правительстве КР [29].

Однако информатизация государственного управления в Кыргызстане сталкивается с рядом проблем. К примеру, А. Шаршеева в качестве проблемы отмечает «наличие несовместимости ведомственных информационных систем. При этом массовая компьютеризация, закупка и установка дорогостоящего программного обеспечения, присоединение к Интернету придают системе лишь видимость модернизации, но не приводят к оптимизации деятельности государственных органов. В итоге государство автоматизирует ведомства, а не политикоадминистративные процессы для удовлетворения нужд граждан. Очевидно, что внедрение «электронного правительства» зависит от единства, комплексности подходов при разработке административных регламентов, стандартов и стратегий ведомств. При выявлении недостатков в процессах внедрения электронных инструментов государственного управления необходимо усиление ответственности конкретных исполнителей путем применения к ним административных мер. Развитие электронного правительства, как инструмента электронного управления государственными услугами является непременным условием повышения эффективности управления политической, правовой, социально-административной и прочими сферами жизнедеятельности кыргызского общества» [130].

Таким образом, информационная политика является неотъемлемой составляющей государственного управления Кыргызской Республики. В настоящее время данное направление государственного управления проходит начальный этап своего становления, что обусловлено причинами как объективного, так и субъективного характера. Отсутствует научно-обоснованная теоретическая база информационной политики. Существующая законодательная база имеет выраженный технический характер при отсутствии информационно-психологической составляющей. При этом, в системе государственного управления (исполнительной власти) отсутствуют специализированные органы, обеспечивающие государственное регулирование информационно- психологической сферы. Информатизация государственного управления сосредоточена на автоматизации ведомств, а не на внедрении информационных и коммуникационных технологий и оптимизации на их основе политико-административных процессов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >