Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т.е. за нарушение трудовой, воинской или служебной дисциплины (ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей). Отличительная особенность данного вида ответственности заключается в том, что лицо, к которому она применяется, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания1.

Нормы, устанавливающие основы реализации данного вида ответственности, равно как и порядок поощрения работника за труд, содержатся в главе 30 ТК РФ.

В свою очередь ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения. При этом следует отметить, что в отличие от уголовного и административного законодательства в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности, отсутствует систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков.

Для применения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения необходимо наличие специального субъекта, осуществляющего профессиональную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов или оказывающую воздействие на окружающую среду. Такого рода деятельность требует соблюдения норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов[1] [2].

Дисциплинарное экологическое правонарушение можно определить как общественно вредное деяние, совершаемое специальным субъектом, в форме действия или бездействия, в результате которого нарушаются правила трудовой дисциплины, касающиеся охраны или использования окружающей среды и ее компонентов, характеризующееся умышленной или неосторожной виной.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что дисциплинарная ответственность за экологические дисциплинарные правонарушения наступает не за причинение вреда окружающей среде, а за нарушение положений инструкций, уставов и т.п., т.е. за невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых функций, связанных с использованием или охраной окружающей природной среды.

Пример -

Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 устанавливает широкий круг обязанностей природоохранного характера. В соответствии с Уставом командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан осуществлять мероприятия по предотвращению причинения вреда окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения). При этом меры, принимаемые командиром (начальником) по обеспечению безопасности военной службы, не должны приводить к срыву выполнения боевой задачи (п. 81).

Работники железнодорожного транспорта в соответствии с подп. «в» п. 5 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.1992 № 621[3] [4], обязаны выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды.

Таким образом, в уставах и положениях о дисциплине, регламентирующих обязанности работников (военнослужащих, должностных лиц, руководителей), чья деятельность может негативно повлиять на окружающую среду, содержатся перечни обязанностей (правил), направленных на защиту природной среды, нарушение которых влечет наступление дисциплинарной ответственности.

Отметим, что экологические дисциплинарные проступки — явление многочисленное. Так за 2013 г. органами прокуратуры

Российской Федерации выявлено более 280 тыс. нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, для их устранения внесено 43,8 тыс. представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 33,4 тыс. должностных лиц1.

В свою очередь анализ регулирования дисциплинарной ответственности показывает, что выявление ее прямой природоохранной функции — сложная задача, поскольку основными целями этого вида ответственности являются обеспечение трудовой дисциплины, выполнение правил трудового распорядка. Однако поскольку дисциплинарная ответственность призвана обеспечивать выполнение работниками своих обязанностей (превентивная функция[5] [6]), а также ввиду того, что применение некоторых видов дисциплинарных взысканий, например увольнения, способствует тому, что виновное лицо не может более создавать угрозу окружающей среде в ходе своей деятельности, дисциплинарная ответственности способствует охране окружающей среды.

  • [1] О вопросах дисциплинарной ответственности см. подробнее: БратановскийС.Н. Трудовое право : учеб, пособие. М. : Ось-89, 2008. С. 150 — 156; БриллиантоваН.А. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 4-е над.,иерераб. и дои. М. : Проспект, 2009. С. 465 — 472.
  • [2] Дубовик О.Л., Кремер Л., Любое Вольфф Г. Экологическое право : учебник.2-е изд. М., 2007. С. 542-543.
  • [3] СЗ РФ. 2007. № 47. Ст. 5749.
  • [4] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 608.
  • [5] Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году». М. : МПР России, 2014. С.437.
  • [6] О превентивной функции дисциплинарной ответственности см.: Липинский Д.А.Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности / / Трудовоеправо. 2003. Л"? 4. С. 30 — 33.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >