Объём финансовой поддержки, способствующей стимулированию и выравниванию комплексного социально- экономического развития муниципальных образований

В современных экономических условиях органы местного самоуправления должны решать как текущие задачи, связанные с обеспечением устойчивого и постоянного развития экономики и социальной сферы муниципалитетов, так и стратегические, направленные на определение места муниципального образования в социально-экономической системе субъекта Российской Федерации, на переход к инновационному сценарию развития и др. Решение этих задач становится возможным только при условии, что муниципальные образования обладают достаточной финансовой базой.

Однако в настоящее время многие муниципальные образования в Российской Федерации нуждаются в финансовой поддержке со стороны региональных бюджетов. В некоторых муниципалитетах финансовые вливания со стороны вышестоящих бюджетов достигают колоссальных размеров. Порядок, методика, общий объём и распределение между муниципальными образованиями финансовой поддержки утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановые периоды.

Так, в регионах Российской Федерации муниципальным образованиям оказывается финансовая поддержка в виде субсидий, дотаций, иных межбюджетных трансфертов в зависимости от выполнения ими социально-экономических показателей.

В Удмуртской Республике финансовая поддержка муниципальным образованиям оказывается в виде дотаций, направленных для стимулирования развития муниципалитетов[1]. Распределение дотаций осуществляется по результатам оценки уровня социально-экономического развития территории за отчетный финансовый год на основе определения общего интегрального показателя развития территорий, с последующим ранжированием муниципалитетов. Общий интегральный показатель развития территорий определяется на основании социально-экономических показателей, характеризующих развитие муниципальных образований.

Отличительная особенность данной методики - распределение дотаций для стимулирования развития муниципальных образований по группам в соотношении 40:60: первая группа (муниципальные районы) - 40,0 %, вторая группа (городские округа) - 60,0 %. Внутри каждой группы распределение суммы дотаций также осществляется в процентном отношении в зависимости от занимаемого муниципальным образованием места в группе. Места в каждой группе определяются на основе ранжирования общих интегральных показателей развития территорий. Так, в первой группе муниципальному району, занявшему первое место, предоставляется дотация в размере 10,0 %, последнее место - 1,0 %. Во второй группе городскому округу, занявшему перовое место, - 30,0 %, последнее место - 10,0 %.

В Пермском крае финансовую помощь муниципальным образованиям оказывают в рамках иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края1. Распределение финансовой поддержки осуществляется по результатам конкурса по достижению муниципальными образованиями результативных значений показателей социально-экономического развития. Одной из основных целей проведения конкурса является предоставление финансовой поддержки для ускорения социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

Отличительная особенность данной методики - повышение прозрачности выделяемых из регионального бюджета средств достигается следующим образом: муниципальные образования ежеквартально (до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и ежегодно (до пятнадцатого января года, следующего за отчетным) представляют в Министерство территориального развития Пермского края отчет о направлении расходования полученной финансовой поддержки.

В Чувашской Республике при оказании финансовой поддержки муниципальным образованиям проводится комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципалитетов, в основе которой лежит система индикаторов, отражающих ключевые направления социально-экономического развития территории[2] [3].

Отличительная особенность методики - региональные органы власти при предоставлении финансовой поддержки муниципалитетам придерживаются принципа, согласно которому ее объём должен быть рационально и объективно распределен между муниципалитетами в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

В Республике Мордовия, как было сказано ранее, в целях повышения уровня социально-экономического развития финансовая поддержка оказывается муниципалитетам в виде субсидий пропорционально проценту выполнения соответствующих социально-экономических показателей.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что методы распределение финансовой поддержки в субъектах различны. Показатели, по которым распределяются средства в регионах, разнородны. Выбор социально-экономических показателей для определения и предоставления финансовой поддержки муниципалитетам зависит от проводимой в регионе бюджетной политике, а также от стратегии развития региона на долгосрочную перспективу.

Однако, считаем, при выборе системы социально-экономических показателей, необходимых для определения финансовой поддержки лучше рекомендовать методику, изложенную параграфе 3.1.

Финансовую поддержку для муниципальных образований в регионах считаем возможным распределять по результатам выполнения показателей за отчетный финансовый год. В качестве фактических показателей рекомендуем использовать отчетный финансовый год (/), а плановых предыдущий (t /). Это позволит объективнее оценивать выполнение показателей, так как в случае принятия заниженного плана он будет существенно перевыполнен и окажется выделен большой объёма финансовой поддержки, и наоборот. Таким образом, утрачивается связь между успешным социально-экономическим развитием и объёмом помощи из республиканского бюджета.

Согласно результатам, полученным в параграфе 3.2 предложенная система социально-экономических показателей для распределения финансовой поддержки муниципальным образованиям наиболее адекватна и обоснована.

Объём распределения финансовой поддержки i-му муниципальному образованию предлагается определять по следующей формуле:

где ?) - объём предоставляемой финансовой поддержки i-му муниципальному образованию;

у — плановый объём средств, предусмотренных на предоставление соответствующему i-му муниципальному образованию субсидии;

К - общий коэффициент выполнения социально-экономичес-

ioen А А

ких показателей по i-му муниципальному образованию.

Распределение плановой годовой суммы субсидий между муниципальными образованиями устанавливается законом Республики Мордовия о республиканском бюджете, в соответствии с ежегодным приказом Министерства финансов Республики Мордовия «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановые период, форм по предоставлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения»[4].

Для определения общего коэффициента выполнения социально- экономических показателей i-м муниципальным образованием (К, овп) рекомендуем применять следующее выражение:

где Кв у - коэффициент выполнения j-го социально-экономического показателя по i - му муниципальному образованию Показатели, рост которых положительно влияет на уровень социально-экономического развития i-го муниципального образования, предлагается определять так:

где Xj , значение социально-экономического показателя за отчетный финансовый год ?;

Xj_ значение социально-экономического показателя за t-1 финансовый год;

w - доля показателя в общей сумме финансовой поддержки, которую предлагаем установить в размере 20 %.

Для определения показателей, рост которых отрицательно влияет на уровень социально-экономического развития i-го муниципального образования, рекомендуем применять следующее выражение:

Разработанная схема апробирована при определении в 2011 году финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Мордовия в зависимости от выполнения социально-экономических показателей, которые оказывают влияние на объём.

В качестве примера приведен расчёт ряда коэффициентов по Арадатовскому муниципальному району:

коэффициент выполнения по показателю оборот органи- азций общественного питания:

1. коэффициент выполнения по показателю оборот организаций по хозяйственным видам экономической деятельности крупных и средних предприятий:

2. коэффициент выполнения по показателю коэффициент напряженности на одну вакансию:

3. коэффициент выполнения по показателю доля кредиторской задолженности в общей сумме расходов бюджета муниципального образования:

4. коэффициент выполнения по показателю число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1 000 чел.:

5. общий коэффициент выполнения социально-экономических показателей

2. объём финансовой поддержки Ардатовскому муниципальному району, тыс. руб.:

По аналогичному алгоритму были определены данные коэффициентов и объёмы финансовой поддержки по остальным муниципальным районам Республики Мордовия (таблица 3.6).

Коэффициенты выполнения -социально-экономических показателей -муниципальными-образованиями-за -2011 -год

Таблица 3. б

Муниципальное' образование

Оборот-организаций- общественного питания ъ " расчёте на душу -населения

Оборот-

организаций

Коэффициент-напряженности на-одну "вакансию

Доля-кредиторской -задолженности -в- общей -сумме расходов -бюджета муниципального-образования

Число -мести-учреждениях- культурно-досугового типа ? на-1000-человек населения

Ардатовское

одз

0Д6

0,00

0,00

0,19

Атюрьевское

0,29

0Д2

ОДО

0,00

0,18

Атяшевское

ОДЗ

ОДЗ

0,00

ОДО

ОДО

Б ольшеб ер езниковско е

0,43

0Д2

ОДО

ОДО

0,18

Б о льшеигнат о веко е

0Д4

0Д4

ОДО

ОДО

ОДО

Дубенское

0,12

0Д9

ОДО

ОДО

ОДО

Ельниковское

0Д2

ОДЗ

ОДО

ОДО

ОДО

Зубово-Полянское

0,19

ОДЗ

ОДО

ОДО

0Д1

Инсарское

0,25

ОДЗ

0,00

0,00

0,19

Ичалковское

0Д2

0Д5

ОДО

ОДО

ОДО

Кадошкинское

0Д7

0Д4

ОДО

ОДО

0,19

Кочкуровское

0,18

0Д8

ОДО

ОДО

ОДО

Краснослободское

0,21

ОДЗ

ОДО

ОДО

ОДО

Лямбирское

0Д4

0Д4

ОДО

ОДО

ОДО

Ромо д айовское

0,18

0,17

ОДО

ОДО

ОДО

Старошайговское

0,40

0Д5

ОДО

ОДО

0,19

Темниковское

0Д1

ОДЗ

ОДО

ОДО

0,18

Теньгушевское

ОДЗ

0Д2

ОДО

ОДО

0,19

Торбеевское

0,19

0Д4

ОДО

ОДО

ОДО

Чамзинское

одз

0Д4

ОДО

ОДО

ОДО

Ковылкинское

одо

0Д2

ОДО

ОДО

0,19

Рузаевское

0,13

0Д7

ОДО

ОДО

0,18

г.-о.-Саранск

одз

0Д4

ОДО

0,00

0,17

Распределение финансовой поддержки в 2011 году из регионального бюджета на основе формулы (3.7) по муниципальным образованиям Республики Мордовия представлено в таблице 3.7.

Распределение финансовой поддержки в 2011 году муниципальным образованиям республики по предложенной методике, тыс. руб.

Таблица 3.7

Муниципальное

образование

Общий коэффи- циент выполнения социально- экономических показателей

Сумма финансовой поддержки

Предусмотренный плановый объём средств

по предлагаемой методике

по используемой методике

Ардатовское

0,685

59 167,9

40 598,9

59 167,9

Атюрьевское

0,899

47 542,0

43 367,0

47 542,0

Атяшевское

0,853

46 064,9

39 676,2

46 064,9

Болынеберезников-

ское

1,232

24 984,8

30 449,2

24 984,8

Болынеигнатовское

1,081

29 810,6

32 294,6

29 810,6

Дубенское

1,017

45 019,4

46 135,1

45 019,4

Ельниковское

1,048

50 220,5

52 594,1

50 220,5

Зубово-Полянское

1,027

19 644,8

20 299,5

19 644,8

Инсарское

0,765

41 603,5

31 371,9

41 603,5

Ичалковское

1,071

36 601,5

39 676,2

36 601,5

Кадошкинское

1,101

22 058,5

23 990,3

22 058,5

Кочкуровское

1,060

32 762,1

35 062,7

32 762,1

Краснослободское

1,032

32 273,4

33 217,3

32 273,4

Лямбирское

1,080

68 595,7

73 816,2

68 595,7

Ромодановское

0,948

37 228,3

35 062,7

37 228,3

Старошайговское

1,244

46 179,1

57 207,6

46 179,1

Темниковское

1,016

44 627,7

45 212,4

44 627,7

Теньгушевское

1,140

19 862,5

23 067,6

19 862,5

Торбеевское

1,028

30 402,7

31 371,9

30 402,7

Чамзинское

1,013

28 802,6

30 449,2

28 802,6

Ковылкинское

1,008

73 162,3

73 816,2

73 162,3

Рузаевское

0,978

86 087,9

83 965,9

86 087,9

г. о. Саранск

-

-

-

-

Итого

922 702,7

922 702,7

922 702,7

Исходя из полученных результатов, представленных в таблице 3.7, перевыполнение планового объёма средств, предусмотренных муниципальным образованиям Республики Мордовия в качестве финансовой поддержки, по предлагаемой методике, сложилось в 17 муниципальных образованиях, тогда как по методике, применяемой в Республике Мордовия, - лишь в 6. Можно предположить, что региональные органы власти устанавливают завышенный план по выполнению социально-экономических показателей, что свою очередь отражается на уровне социально-экономического развития муниципалитета, так как из-за отсутствия собственных финансовых средств местным органам власти трудно решать основные задачи, направленные на повышение уровня социально-экономического развития территории.

В связи с существенной диспропорцией в уровне социально- экономического развития муниципальных образований в Республике Мордовия (параграф 2.3) предлагаем общую финансовую поддержку, заработанную i-м муниципальным образованием за выполнение социально-экономических показателей, разделять на две части: стимулирующую и выравнивающую.

Предлагаемое распределение позволит решить проблему горизонтального и вертикального выравнивания развития территорий, находящихся в регионе, а процесс перераспределения средств внутри субъекта станет более прозрачным. Рекомендуем стимулирующую финансовую поддержку направлять на решение проблем горизонтального выравнивания, выравнивающую - вертикального.

Таким образом, можно решаются две задачи - горизонтальное (зависимость финансовой поддержки региона от уровня хозяйственной деятельности местных органов власти) и вертикальное (доведения уровня благосостояния граждан до среднего по региону) выравнивания.

В современных научных работах ведутся дискуссии по поводу оптимального баланса соотношения первой и второй частей финансовой поддержки предоставляемой муниципальным образованиям.

Так, в научной статье О.С. Максимушкинои предлагается общий объём дотаций распределять в следующем процентном соотношении: стимулирующая часть - 95 %, выравнивающая - 5 %. По мнению автора статьи, такое соотношение на практике приведет к снижению дифференциации по уровню социально-экономического развития и позволит подтянуть отсталые муниципальные образования до среднего уровня развития, а также позволит обеспечить предоставления основных муниципальных услуг жителям муниципального образования. [5]

Пшенникова Е.И. считает возможным соотношения между выравнивающей и стимулирующей частями оказываемой муниципальным образованиям финансовой поддержки закрепить на законодательной основе на длительной срок. Проведенные ею аналитические исследования показали, что, наиболее оптимальным вариантом является следующее соотношение: 80 % - стимулирующая, 20 % - выравнивающая часть. Рекомендуемый оптимальный баланс, по мнению Е.И. Пшенниковой, позволит повысить финансовую самостоятельность и ответственность территорий, наращивать доходную базу, ускорить социально-экономическое развитие муниципалитетов[6].

Полозков М.Г. предлагает общий размер финансовой поддержки делить следующим образом: 90 % - стимулирующая, 10 % - выравнивающая часть, такое долевое распределение позволит понизить уровень территориальной дифференциации и произвести выравнивание муниципальных образований [7].

На основе проведенного анализа, наиболее оптимальным в распределении финансовой поддержки между муниципальными образованиями можно считать соотношение: 85 % - стимулирующая часть, предоставляемая всем муниципальным образованиям в зависимости от выполнения социально-экономических показателей, 15 %- выравнивающая часть, направляемая в общий фонд с последующим распределением в зависимости от достигнутого муниципальным образованием уровня социально-экономического развития в целях выравнивания его до среднего уровня.

Для определения стимулирующей финансовой поддержки муниципальных образований предлагается применить следующую формулу:

где D, спим - объём предоставляемой i-му муниципальному образованию стимулирующей финансовой поддержки;

В - объём предоставляемой i-му муниципальному образованию

финансовой поддержки.

Для определения выравнивающей финансовой поддержки муниципальных образований рекомендуется применять следующее выражение:

где Dj выравг объём предоставляемой i-му муниципальному образованию выравнивающей финансовой поддержки;

Д интег- объём финансовой поддержки, п р е д о с т а в л я е м о й i-му муниципальному образованию в зависимости от интегрального показателя;

Dj ср - объём финансовой поддержки, необходимой муниципальному образованию для доведения уровня социально-экономического развития до среднего.

Объём предоставляемой /'-му муниципальному образованию финансовой поддержки в зависимости от интегрального показателя предлагаем определять по формуле:

где Д— объём финансовой поддержки предоставляемой i-му муниципальному образованию в зависимости от выполнения социально-экономических показателей;

him - интегральный показатель достигнутого уровня социально- экономического развития i-го муниципального образования.

Объём финансовой поддержки, необходимой муниципальному образованию для доведения уровня социально-экономического развития до среднего, рекомендуем определять по следующей формуле:

где /, ср - среднее значение интегральных показателей, достигнутое муниципальными образованиями.

Для определения среднего значения интегральных показателей, достигнутых муниципальными образованиями, предлагаем применять среднеарифметическую формулу:

где

п - количество муниципальных образований.

В качестве примера приведём определение выравнивающей и стимулирующей финансовой поддержки Арадатовскому муниципальному району в 2011 году:

1. стимулирующая -

2. выравнивающая:

По аналогичному алгоритму была определена стимулирующая и выравнивающая финансовая поддержка по муниципальным образованиям Республики Мордовия в 2011 году. Полученные результаты представлены в таблице 3.8.

Таким образом, с целью снижения иждивенческих настроений у местных органов власти отстающих территорий предлагаем региональным органам власти выравнивающую финансовую поддержку выделять в зависимости достигнутого интегрального показателя уровня социально-экономического развития и от объёма средств необходимых до достижения среднего уровня развития муниципалитета.

Распределение объёмов финансовой поддержки по муниципальным образованиям республики за 2011 год, тыс. руб.

Таблица 3.8

Муниципальное

образование

Финансовая поддержка

Итого

стимулирующая

выравнивающая

Ардатовское

34 509,1

6 208,2

40 717,30

Атюрьевское

36 861,9

6 050,7

42 912,60

Атяшевское

33 724,7

6 176,7

39 901,40

Б. Березниковское

25 881,7

6 050,7

31 932,40

Б. Игнатовское

27 450,4

6 460,0

33 910,40

Дубенское

39 214,8

6 302,6

45 517,40

Ельниковское

44 705,0

6 428,5

51 133,50

Зубово-Полянское

17 254,6

5 735,9

22 990,50

Инсарское

26 666,1

6 208,2

32 874,30

Ичалковское

33 724,7

6 114,7

39 839,40

Кадошкинское

20 391,7

6 019,3

26 411,00

Кочкуровское

29 803,2

6 460,0

36 263,20

Краснослободское

28 234,6

6 586,0

34 820,60

Лямбирское

62 743,8

6 617,4

69 361,20

Ромодановское

29 803,2

5 767,4

35 570,60

Старошайговское

48 626,5

6271,1

54 897,60

Темниковское

38 430,4

6271,1

44 701,50

Теньгушевское

19 607,4

6 491,5

26 098,90

Торбеевское

26 666,1

7 436,0

34 102,10

Чамзинское

25 881,7

6 806,3

32 688,00

Ковылкинское

62 743,7

5 924,8

68 668,50

Рузаевское

71 371,0

6 019,3

77 390,30

г.о.Саранск

-

-

-

Итого

784 296,3

138 406,4

922 702,7

Использование на практике разработанные схемы расчётов распределения финансовой поддержки между муниципальными образованиями и алгоритма распределения стимулирующей и выравнивающей поддержки позволит:

повысить уровень социально-экономического развития муниципалитетов;

улучшить качество принятия региональными органами власти решений в части эффективного и рационального управления региональными финансами;

создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику муниципалитета, вследствие чего повысится инвестиционная привлекательность муниципалитета;

формировать институт местного самоуправления, одним из условий эффективной работы которого является наличие достаточных финансовых возможностей для решения вопросов местного значения.

Таким образом:

1. Предложена методика определения эффективной системы социально-экономических показателей, необходимых для расчёта и предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям, которая позволит:

повысить прозрачность принимаемых региональными органами власти решений в части эффективного распределения финансов, что в итоге отразится на качестве управления финансами региона;

улучшить уровень социально-экономического развития муниципалитетов, что в свою очередь положительно отразится на развитии региона в целом, а также создаст предпосылки для дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне.

  • 2. На объём финансовой поддержки муниципальным образованиям по действующим показателям, применяемым в Республике Мордовия, влияют только два показателя: Z?_ повышение эффективности бюджетных расходов, %; Z!4_ общая площадь введенного в эксплуатацию жилья с учетом индивидуального жилищного строительства, м2. (коэффициент детерминации R~ = 0,69). По предлагаемым показателям на объём финансовой помощи влияют пять показателей: X, оборот организаций общественного питания в расчёте на душу населения, тыс. руб.; Хт- оборот организаций (по хозяйственным видам экономической деятельности крупных и средних предприятий) в расчёте на 1 работающего, тыс. руб.; Хн коэффициент напряженности на одну вакансию, чел.; Хп доля кредиторской задолженности в общей сумме расходов бюджета муниципального образования, %; Х2з _ число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000 чел. (коэффициент детерминации R2 = 0,85). Следовательно, предложенная система социально- экономических показателей будет наиболее эффективной, так как выполнение показателей будет, с одной стороны, влиять на объём помощи оказываемой в рамках межбюджетных отношений, а с другой - повышать уровень социально-экономического развития территории.
  • 3. Предложена схема расчётов распределение финансовой поддержки между муниципальными образованиями региона, которая может стать основной для обеспечения одной из функций субфедеральной власти - перераспределения финансовых ресурсов внутри региона. Использование предложенной методики позволит сделать этот процесс более справедливым, уменьшить субъективизм при распределение финансовой поддержки, укрепить финансовую базу местного самоуправления.

Предложен алгоритм по распределению муниципалитетами финансовой поддержки в следующем процентном отношении: 85 % - стимулирующая часть, которую следует предоставлять всем муниципальным образованиям, 15 %- выравнивающая. Предлагаемое распределение позволит решить проблему горизонтального и вертикального выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований региона.

4. В современных экономических условиях усиливается потребность в объективных и адекватных методиках на основе многомерных статистических методов, с помощью которых региональные органы власти смогут распределять финансовую поддержку между муниципалитетами.

  • [1] О внесений изменений в Закон Удмуртской Республики «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике»: Закон Удмуртской Республики09.07.2008 г. № 26-РЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • [2] Об утверждении предоставления бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Пермского края иных межбюджетных трансфертов на денежные вознаграждения муниципальным районам и городским округам Пермского края (победителямконкурса муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Пермского края) и призовые выплаты главам соответствующих муниципальных районов и городских округов Пермского края: Постановление Пермского края от 22.03.2010 № 98-п. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • [3] Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе /Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Мест, самоуправление в Рос. Федерации. - 2007. — № 7. —С. 13-21.
  • [4] Об утверждении Методики расчетов доходов и расходов для формирования республиканского бюджета Республики Мордовия и параметров местных бюджетов для определения объемов межбюджетных трансфертов на очередной финансовой год и плановый период, форм предоставления проектов бюджетов на очередной год и плановыйпериод и порядок их заполнения: Приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 26.05.2010 г. № 86. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  • [5] Максимушкина О.С. Межбюджетные отношения: от выравнивания к развитию /О.С. Максимушкина // Бюджет. - 2012. - № 5. - С. 44 - 48.
  • [6] 2 Победин А.А. Методика анализа дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований / А.А. Победин // Муниципалитет: экономика иуправление. - 2011. - № 1(1). - С. 25-33.
  • [7] Петрова Е.М. Проблемы оценки и сравнения социально-экономического развитиямуниципальных образований / Е.М. Петрова // Terra economicus. - 2011. - Т. 9, № 1, ч.З.-С. 129.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >