Субъекты административного права

Субъект права в любой отрасли права — это носитель определенных прав и юридических обязанностей. Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших. В теории административного права сложилась точка зрения на деление субъектов административного права на индивидуальные и коллективные. Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с двойным гражданством и лиц, имеющих переходные статусы беженцев и вынужденных переселенцев, а также государственных и иных служащих. К коллективным субъектам относятся органы государства, предприятия, учреждения. Рассмотрим более подробно.

В юридической науке административно-правовой статус гражданина рассматривается как один из важнейших компонентов правового государства и представляет собой совокупность прав и обязанностей личности, складывающихся в процессе его взаимодействия с органами исполнительной власти или должностными лицами. В данном вопросе ключевое значение сокрыто в понятии правосубъектность. Правосубъектность объединяет три составляющие:

  • ? административная правоспособность гражданина — способность обладать правами и нести обязанности административно-правового характера, возникает с момента рождения;
  • ? административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. В полном объеме она приобретается гражданином в 18 лет;
  • ? административная деликтоспособность — способность гражданина самостоятельно понести ответственность за свои деяния (к административной ответственности физические лица привлекаются с 16 лет).

Административная правосубъектность делится на общую и специальную (статус военнослужащего, депутата).

Основные права и свободы граждан в рамках административного права:

  • ? право граждан на создание общественных объединений;
  • ? право граждан на участие в управлении (реализуется посредством активного и пассивного избирательного права, а также равным доступом к государственной службе);
  • ? право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
  • ? право граждан на свободу и личную неприкосновенность;
  • ? право граждан на неприкосновенность жилища;
  • ? право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства;
  • ? право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
  • ? право на обращение (предложение, заявление, жалоба).

Основные обязанности граждан в сфере государственного управления:

  • ? обязанность платить законно установленные налоги и сборы;
  • ? обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
  • ? обязанность защищать Отечество;
  • ? обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы и т.д.

На иностранных граждан и лиц без гражданства в полной мере распространяется действие российского законодательства, в силу чего они обретают статус субъектов административного права. Все иностранные граждане и апатриды подлежат миграционному учету.

Административно-правовой статус юридических лиц. В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ, и имеющие статус юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Существует два вида юридических лиц: предприятия и учреждения. Предприятия — это юридические лица, которые производят продукцию, выполняют работы, оказывают услуги ради извлечения прибыли, и отвечают своим имуществом по всем обязательствам.

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК РФ). Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).

Административно-правовой статус юридических лиц (предприятий и учреждений) предопределяет права и обязанности последних, а именно:

  • ? обязательная государственная регистрация;
  • ? ведение бухгалтерской отчетности;
  • ? предоставление информации в государственные органы, например, в целях налогообложения;
  • ? получение лицензии на определенные виды деятельности и т.д.

Формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные

организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; казачьи общества; фонды; государственная компания; некоммерческое партнерство; частные, государственные, муниципальные учреждения; ассоциации (союзы); государственные корпорации (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О некоммерческих организациях») и др.

Органы государственной исполнительной власти. Исполнительной власти свойственен подзаконный исполнительно-распорядительный характер деятельности, опосредуемый через иерархичную систему органов государственной власти.

Органы исполнительной власти обладаю?п следующими признаками:

ш являются относительно самостоятельным элементом системы органов государственной власти;

  • ? порядок их создания, реорганизации, ликвидации, а также объем полномочий четко прописан в нормативно-правовых актах;
  • ? обладают определенной организационной структурой, созданной в рамках стоящих перед ними задач;
  • ? действуют от имени государства;
  • ? наделяются широким спектром властных полномочий;
  • ? обладают исполнительно-распорядительным характером деятельности.

Классификация органов исполнительной власти: по характеру компетенции: органы исполнительной власти общей компетенции, межотраслевой, отраслевой и специальной; по организационному признаку: единоначальные (министерства, федеральные службы и т.д.) и коллегиальные (Правительство РФ); по территориальному масштабу деятельности: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Таким образом, орган государственной исполнительной власти представляет собой элемент аппарата управления, наделенный компетенцией, обладающий структурой, созданный в рамках нормативно-правового акта и реализующий распорядительную деятельность от имени государства.

Ключевое место в системе органов исполнительной власти занимает Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации — высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Федеративное устройство России предопределило наличие органов исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют государственную деятельность в рамках определенной законом компетенции на территории одного субъекта РФ в тесном взаимодействии с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон о системе госслужбы РФ).

Статьей 2 Закона о системе госслужбы РФ определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации);

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственный служащий — это, как правило, гражданин Российской Федерации (исключение — военная служба), замещающий государственную должность, исполняющий права и обязанности в рамках законодательства и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >