Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административные процедуры с участием таможенных органов
Посмотреть оригинал

Административные процедуры с участием таможенных органов российской федерации как форма реализации таможенных отношений

Понятие, сущность и виды административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации

Образование в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза обусловило создание единой системы таможенного регулирования на таможенной территории Союза, которые в совокупности должны создавать для физических и юридических лиц интегрированных государств единый правовой режим внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности. Однако правоприменительная практика функционирования Таможенного союза вскрыла целый ряд проблем, затрудняющих практическую реализацию указанной задачи. Видится очевидным, что эффективное функционирование единой таможенной территории предполагает максимальную унификацию действующих в союзе таможенных правил, четкость, упорядоченность, прозрачность и ясность данных правил, их единообразное толкование и применение. При этом процесс дальнейшего совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза не должен отрываться от выработки единого подхода к понятийнокатегориальному аппарату административного права государств союза, установлению схожего административно-правового порядка осуществления таможенными органами государств Союза управленческих действий, общих подходов к правовым процедурам исполнения физическими и юридическими лицами обязанностей в области таможенного дела, а также реализации их прав и законных интересов.

Реализация исполнительной власти, осуществление государственного управления происходит в рамках нормативно установленных правовых процедурных порядков, которые наполняются конкретным содержанием с учетом сферы их реализации. Установлению полного, эффективно действующего, соответствующего современным стандартам в области публичного управления порядка осуществления управленческих действий, принятия административных актов, рассмотрения административных дел, а также четкому урегулированию правом взаимоотношений, складывающихся между органами государственной власти (их должностными лицами), с одной стороны, гражданами и (или) юридическими лицами, с другой стороны, способствуют многочисленные административные процедуры. Порядок правовой регламентации административных процедур с участием таможенных органов государств-членов Союза, наличие национальных особенностей реализации данных процедур оказывает непосредственное влияние на осуществление участниками таможенных правоотношений своих прав и обязанностей в области таможенного дела, условия осуществления внешнеэкономической деятельности на единой таможенной территории Союза[1].

Понятие «административная процедура» стало одной из ключевых категорий проводимой в нашей стране административной реформы. Несмотря на широкое обсуждение в науке вопроса о принятии закона об административных процедурах, данный закон в нашей стране до сих пор не принят. В тоже время в иных государствах-членах Союза административно-процедурные законы уже давно приняты. Отсутствие единообразного использования в праве интегрируемых государств института административных процедур обусловливает наличие отличий в предмете правового регулирования данных законов, тем не менее, хотя и в разном объеме, они направлены на регулирование деятельности публичной администрации государств при их взаимодействии с физическими и юридическими лицами.

Так, Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. №107-11 «Об административных процедурах» не содержит общего определения административной процедуры, а перечисляет сформулированные в широком значении виды административных процедур, в частности:

1) порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление, в том числе в электронной форме; 2) процедуры организации работы государственного аппарата; 3) процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан; 4) основные начала процедур принятия решений в области экономики[2].

Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. №433-3 «Об основах административных процедур» определяет административную процедуру как действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности[3]. Перечень административных процедур нормативно конкретизирован и дифференцирован в зависимости от инициирующих их осуществление субъектов. Согласно закону, перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан (кроме индивидуальных предпринимателей), утверждаются законодательными актами Республики Беларусь[4], а перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь[5]. Нормативными правовыми актами, утверждающими указанные перечни, определяются основные параметры осуществления административных процедур: уполномоченные органы, перечень документов и (или) сведений, срок, размер платы, ответственные лица и др.

В Республике Армения административные процедуры раскрываются в рамках действия Закона от 16 марта 2004 г. №НО-41 «Об основах администрирования и административном производстве», который устанавливает основы администрирования, регулирует отношения, возникающие между административными органами и физическими или юридическими лицами в связи с принятием административных актов, обжалованием административных актов, действий и бездействия административных органов, исполнением административного акта, административными расходами, а также с возмещением ущерба, причиненного адми-

g

нистрированием . Административные процедуры в Кыргызстане регламентируются законом от 1 марта 2004 г. №16 «Об административных процедурах»[6] [7]. Согласно закону, административные процедуры - установленные регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, которые включают в себя: порядок принятия и исполнения административными органами решений по осуществлению административных функций и полномочий; порядок организации работы административных органов; порядок административного рассмотрения обращений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по реализации или защите их прав и интересов.

В отечественной науке административного права вокруг понятия «административная процедура» уже длительное время ведется оживленная научная дискуссия. Вместе с тем единый концептуальный подход так и остается невыработанным, что предопределяет наличие разнообразных научных суждений, как общетеоретического характера, так и применительно к сферам деятельности конкретных органов государственной власти[8]. Исследование административных процедур в деятельности таможенных органов РФ затрагивает вопрос их соотношения с понятием «таможенные процедуры», рассмотрение которого зачастую переходит в плоскость научного спора о таможенном процессе. Так, Г.В. Матвиенко рассматривает таможенный процесс как специфическую разновидность юридического процесса, выделение которого обусловлено особенностью процедурных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и действием таможенных режимов и иных процедур[9]. По ее мнению, таможенный процесс не охватывает всю деятельность таможенных органов, а включает только производство таможенного оформления и контроля, таможенные процедуры (таможенные режимы, специальные таможенные процедуры), производство таможенного обложения. При этом определение соотношения административных и таможенных процедур не отличается последовательностью. С одной стороны, автор указывает, что «внутренняя структура каждого из видов производств таможенного процесса характеризуется наличием как административных процедур, так и их специфической разновидности - таможенных процедур», с другой стороны, относит таможенные процедуры «к специфической разновидности юридических», имеющих «тесную связь с административными процедурами»[10] [11].

Понятие «таможенная процедура» является одним из основных категорий таможенного дела, нормативное значение которого устанавливается таможенным кодексом[10]. Следует отметить, что при определении сущности таможенной процедуры Г.В. Матвиенко исходила из ее нормативного значения, содержащегося в ныне утратившем силу ТК РФ, а именно как совокупности положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ст. 11). Однако ТК ТС существенно изменил правовую сущность указанной категории, определив ее как «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами» (ст. 4). Кодекс закрепляет семнадцать видов таможенных процедур (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный склад, таможенный транзит и др.). Иными словами, в настоящее время категория «таможенная процедура» используется в более узком значении, что не позволяет рассматривать ее как особую или специфическую разновидность административных процедур в области таможенного дела.

Иной позиции относительно таможенного процесса придерживается А.Б. Новиков, рассматривающий таможенный процесс не как самостоятельный вид юридического процесса, а как часть административного процесса в таможенной сфере, объединяющую административные процедуры внешнеуправленческого характера, регламентирующие действия участников таможенных отношений - таможенных органов (при осуществлении таможенных функций) и иных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу[13] [14]. Автор вводит в научный оборот понятие «административные процедуры таможенного дела», которые включают таможенный контроль, таможенные процедуры «использова- ния» товаров и транспортных средств и государственные таможенные услуги[15]. В таком понимании административные процедуры в области таможенного дела также охватывают не всю деятельность таможенных органов, а только ту, в рамках которой происходит реализация таможенного процесса.

Следует отметить, что ряд специалистов вообще отрицают наличие каких-либо оснований для рассмотрения таможенного процесса в качестве процесса как правовой категории. Разделяем позицию М.Я. Масленникова, указывающего, что «можно без сожаления констатировать, что пока нет предпринимательского процесса, как нет таможенного процесса, наследственного процесса ит.п. То есть они и им подобные «процессы» есть, но не более чем в механическом и технологическом смысле»[16]. Подтверждением данного вывода может служить используемый в нормативных правовых актах Таможенного союза термин «общие таможенные процессы» в значении таможенных операций и процедур, в которых задействованы таможенные органы всех государств-членов Союза[17]. Таким образом, несмотря на определенную терминологическую схожесть «таможенные процедуры» и «административные процедуры» имеют разную целевую направленность, разное содержание, что не позволяет оперировать ими как схожими категориями. Более близким к сущности административной процедуры в таможенном законодательстве является понятие «таможенная операция», под которой понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Несмотря на достаточно широкую формулировку, фактически таможенные операции имеют узкую область применения. Так, ТК ТС предусматривает таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации (раздел 4), таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру (раздел 5), таможенные операции в отношении отдельных категорий товаров (раздел 7). При этом таможенными операциями могут быть как юридические действия, например, таможенное декларирование товаров, выпуск товаров, так и фактические действия (разгрузка, перегрузка товаров, замена транспортного средства и др.).

В российской юридической науке понятие и правовая сущность административных процедур во многом определяется доктринальным подходом к содержанию категории «административный процесс». Проблематике административного процесса уделено большое внимание учеными-административистами разных поколений. В науке административного права по вопросу о сущности, содержании и структуре административного процесса существуют различные точки зрения. Однако устоявшимися считаются две концепции административного процесса: юрисдикционная и управленческая[18], основы которых были заложены еще в середине 60-х годов прошлого столетия. «Юрисдикционную» концепцию административного процесса наиболее обстоятельно развивает Н.Г. Салищева, которая выделяет три вида административного процесса: административные процедуры, административная юрисдикция и административная юстиция[19]. Подобного подхода к административному процессу, позиционируемого в качестве «узкого подхода», придерживаются и ряд других ученых (В.С. Тадевосян, А.А. Мельников, М.И. Пискотин, М.И. Еропкин, А.А. Демин и др.).

Основоположником «управленческой концепции» административного права является В.Д. Сорокин, который административный процесс рассматривает как «часть управленческой деятельности, в ходе которой происходит применение норм материального права (прежде всего административного), т.е. разрешение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления»[20] [21] [22]. По мнению ученого, «процесс есть совокупность производств», «в административном праве процесс должен рассматриваться как общее, а производство - как особенное, часть процесса»". «Широкий подход» в понимании административного процесса, в соответствии с которым административный процесс охватывает все индивидуальные дела, рассматриваемые органами управления, позволяет охватить все многообразие управленческой деятельности, в связи с чем «управленческая» концепция разделяется большинством ученых-административистов, которые развивают ее далее, дополняя новыми идеями. К ним относятся: А.Е. Лунев, А.П. Коренев, Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин, Г.И. Петров, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская, В.И. Новоселов, И.В. Панова, Ю.Н. Старилов и др.

Существующая полярность мнений относительно сущности административного процесса во многом обусловливает и многообразие научных подходов к правовой дефиниции «административная процедура». В юридической литературе предложено большое количество определений административной процедуры, отражающих различные аспекты данного явления. Следует согласиться с А.В. Филатовой, указывающей, что «единственным бесспорным моментом сегодня является характеристика административной процедуры в виде разновидности правовой (юридической) процедуры . Одни ученые сферу применения административных процедур привязывают исключительно к позитивной деятельности органов исполнительной власти. Подобной точки зрения придерживаются, прежде всего, сторонники юрисдикционной концепции административного процесса. Так, Н.Г.Салищева отмечает, что административные процедуры - это установленные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и уполномоченных государственных учреждений, направленные на разрешение индивидуальных дел по реализации прав и законных интересов граждан и организаций[23]. Разрешение конфликтных ситуаций осуществляется в рамках административной юрисдикции и административной юстиции.

Аналогичных взглядов придерживаются и иные ученые" . Согласно позиции иных ученых «административная процедура - это необходимый юридический атрибут осуществления любого вида внешней правоприменительной административно-публичной деятельности, совершения любого административно-правового действия»[24] [25]. Подобное определение отрицает процедурную природу деятельности органов публичной власти по реализации регулятивных норм. Представляется, что роль и значимость в современных условиях категории административной процедуры не позволяют согласиться с учеными, ограничивающими сферу ее применения до отдельных направлений деятельности органов публичной власти. Разделяем мнение А.И. Стахова о том, что административную процедуру следует рассматривать «в качестве специфического комплексного нормативного регулятора[26] [27] административной деятельности органов исполнительной власти...», причем «как административно-распорядительной, так и административно- охранительной деятельности» .

Относительно разграничения правовых категорий «процесс» и «процедура» представляется обоснованной точка зрения С.З. Женетль, согласно которой «правовая категория «процесс» в современном законодательстве используется исключительно в значении судебнопроцессуальной деятельности... государственная процессуальная деятельность - это сфера спора (конфликта) между индивидами, организациями, с одной стороны, и государством в лице его органов, с другой, либо спора (конфликта) между индивидами, организациями индивидов при разрешении которого необходимо государственное вмешательство в нормативно установленном порядке. Административные процедуры - это закрепленные в нормах права последовательность и порядок действий органов государственной власти, их должностных лиц, необходимый для осуществления нормативно установленных задач и функций»[28].

По мнению иных ученых, административные процедуры - это «нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей, «нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленных на разрешение юридического дела или выполнения управленческих функций»[29] [30], «урегулированный административно-процессуальными нормами порядок (правила)

~ 31

совершения повседневных управленческих действии» или «урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления административным органом деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуальных административных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких-либо административных производств»[31] [32]; «нормативная регламентации деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающая порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел» и т.п. Разделяя позицию о сущности административных процедур как порядке совершения юридически значимых действий исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц, А.В. Мартынов вносит уточнение, подчеркивая, что данный порядок, «являющийся основным содержанием административной процедуры, характеризует не саму деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц, а определяет лишь «формулу» совершения административных действий[33]. Другие ученыеадминистративисты характеризуют административную процедуру как порядок осуществления компетенции уполномоченными субъектами права[34]. С точки зрения И.Н. Барцица, «административная процедура представляет собой нормативно установленный порядок последовательного осуществления уполномоченными субъектами права согласованных действий по реализации их компетенции и законодательных и иных правовых актов»[35]. По мнению М. А. Лапиной, «административная процедура - установленная последовательность деятельности уполномоченных органов государственного управления по реализации своей компетенции на основе административно-процессуальных норм»[36]. В свете подобного многообразия определений рассматриваемой категории следует согласиться со специалистами, указывающими, что «административная процедура - явление комплексное, которое может быть рассмотрено с различных аспектов: как некий порядок деятельности, деятельность уполномоченных субъектов и, наконец, как комплексный нормативный регулятор деятельности административных органов[37]. Учетом вышеизложенного административные процедуры в деятельности таможенных органов представляют собой нормативно установленный порядок осуществления исполнительно-распорядительной деятельности таможенных органов.

Дефиниция «административная процедура» впервые была нормативно закреплена в Порядке разработки и утверждения административных регламентов государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №679 (в ред. постановления Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. №813)[38] [39]. Принятые позже новые правила сохранили тот же подход к определению административной процедуры . В тоже время нельзя не отметить, что данные Правила не преследуют цель охарактеризовать административную процедуру как правовую категорию административно права, а раскрывают ее как инструмент административной регламентации применительно к таким видам административной деятельности органов исполнительной власти, как исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве документа, устанавливающего требования ко всем видам административных процедур.

Помимо многообразия определений административных процедур учеными-административистами предложено большое разнообразие их классификаций, подтверждая многогранность исследуемого явления[40] [41]. А.А. Никольская справедливо отмечает, что «в науке имеется много подходов к классификации административных процедур; ее можно проводить с различной степенью общности и по различным основаниям. Наиболее часто все же в литературе встречается предметная классификация административных процедур - подразделение их на виды в зависимости от содержания управленческой деятельности» . По мнению А.А. Никольской, универсальным критерием классификации административных процедур, «охватывающей все существующие (и по возможности те, которые появятся в будущем) процедуры» является их деление на позитивные и юрисдикционные процедуры[42]. Разделяя в целом указанную точку зрения, представляется, что систематизация многообразия процедур управленческой деятельности органов исполнительной власти неминуемо требует использования предметного критерия их классификации.

В научной литературе отсутствует единый концептуальный подход к перечню и содержанию юрисдикционных процедур. Полагаем, что при определении юрисдикционных процедур таможенных органов следует отталкиваться от содержания юрисдикционной деятельности таможенных органов. Системный анализ данной деятельности проведен в работах О. В. Гречкиной, которая обосновывает следующую классификацию видов административной юрисдикции таможенных органов: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам на решения, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа44. Однако предложенная автором структура не ограничивает сферу применения юрисдикционных процедур только обозначенными видами административной юрисдикции. За ее рамками остается применение различных мер административно-правового принуждения, на что указывается и самим ученым с обоснованием, что «многообразие юридических оснований и целевой направленности различных мер принудительного воздействия, применяемых таможенными органами, не позволяют объединить их в единый вид (производство) административной юрисдикции»45. Однако данный факт не исключает юрисдикционную природу возникающих в результате их применения административных процедур. На основании вышеизложенного представляется возможным выделить следующие виды юрисдикционных процедур в сфере таможенного дела: а) связанные с разрешением споров по обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов (должностных лиц); б) связанные с совершением административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов; в) связанные с привлечением должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности; г) связанные с применением таможенными органами (должностными лицами) мер административного принуждения в сфере таможенного дела, за исключением мер, применяемых в связи с совершением административных правонарушений (задержание товаров и документов на них, таможенный досмотр, таможенный осмотр, бесспорное взыскание таможенных платежей в банках; приостановление операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов в банке; арест имущества и др.).

Позитивные процедуры являются наиболее многочисленными административными процедурами, так как призваны упорядочить ос- [43] [44]

новные направления административной деятельности органов публичного управления. При их рассмотрении мы будем исходить из их понимания как «урегулированного административно-правовыми нормами порядка действий органов государственной администрации, направленного на исполнение их компетенции, оказание государственных услуг гражданам и их объединениям по реализации их прав и свобод, на исполнение обязанностей и не связанного с привлечением к ответственности или рассмотрением публично-правовых споров»[45] [46]. С учетом предметного содержания представляется возможным выделить в деятельности таможенных органов следующие основные позитивные административные процедуры, закрепленные законодательством РФ в области таможенного дела, а также нормативными правовыми актами ФТС России:

  • 1) организационные: а) порядок планирования работы; а) распорядок работы; б) порядок создания, ликвидации и реорганизации таможенных органов; в) порядок проведения совещаний, комиссий, коллегий; г) порядок работы с документами (документооборот и др.); д) порядок распределения обязанностей, делегирование и распределение полномочий; е) порядок проведения организационно-штатной работы и др. Данные процедуры достаточно многообразны и направлены на обеспечение надлежащего функционирования таможенных органов. Наибольший объем организационных процедур присутствует в административной деятельности ФТС России, на которую возложено обеспечение непосредственной реализации задач в области таможенного дела. Как центральное таможенное ведомство ФТС России определяет ключевые вопросы организации не только своего аппарата, но и всей системы таможенных органов: создает, реорганизовывает, ликвидирует территориальные таможенные органы, определяет регион их деятельности; утверждает общие и индивидуальные положения о них, осуществляет стратегическое планирование, определяет прогнозные показатели деятельности и т.д.;
  • 2) подготовки и принятия решений: порядок принятия нормативных правовых актов4, порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; порядок участия в нормотворческом процессе некоммерческих организаций, объединяющих участников внешнеэкономической деятельности; порядок разработки ФТС России проектов международных актов; порядок принятия индивидуальных правовых актов и др.;
  • 3) кадровые (служебные). Прохождение в таможенных органах службы сотрудниками и гражданскими служащими обусловливает различный перечень и (или) содержание служебных процедур в рамках конкретного вида государственной службы. К числу общих служебных процедур, но с различным содержательным наполнением следует отнести: а) порядок поступления на службу, б) порядок прохождения испытания, в) порядок заключения контракта (служебного контракта), г) разработка и утверждение должностных регламентов (инструкций), д) аттестационные процедуры, е) порядок применения физической силы, специальных средств, оружия; ж) порядок поощрения и продвижения по службе; з) процедуры гарантий для служащих; и) порядок проведения служебных проверок; к) порядок прекращения службы и т.п. Отдельные служебные процедуры характерны только для одного вида государственной службы таможенных органов, например, для гражданской службы - конкурсные процедуры, используемые при поступлении на службу, замещении вакантной должности и др.; для службы на должностях сотрудников - присвоение специальных званий и др.;
  • 4) решения функциональных задач, возложенных на таможенные органы государств-членов Союза. К примеру, одной из важнейших функций таможенных органов является фискальная, при реализации которой применяются такие процедуры, как взимание таможенных платежей; контроль правильности их исчисления; предоставление льгот по уплате таможенных платежей; принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; предоставление отсрочки или рассрочки уплаты налогов; принудительное взыскание таможенных платежей и др.;
  • 5) контрольно-надзорные: а) порядок проведения таможенного контроля; б) порядок проведения финансового контроля; в) порядок проведения инспекторских проверок таможенных органов; г) порядок проведения ведомственного контроля д) порядок проведения валютного контроля; е) порядок проведения иных видов государственного контроля, осуществление которых возложено на таможенные органы и др.;
  • 6) правопредоставительные, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам определенных прав и получением специальных правовых статусов в сфере таможенного дела. Данные процедуры достаточно разнообразны. Они могут быть связаны с получением прав на какую-либо информацию в сфере таможенного дела либо обеспечением доступа к данной информации (о нормативных правовых актах в сфере таможенного дела, данных таможенной статистики и др.); получением таможенных льгот, отсрочки либо рассрочки по уплате таможенных платежей, предварительных решений и т.п. Примером получения статусов в сфере таможенного дела является получение статуса уполномоченного экономического оператора;
  • 7) разрешительные, являющиеся составной частью правопредо- ставительных процедур. Они реализуются в рамках получения разрешений на осуществление деятельности в сфере таможенного дела; специальных правомочий в сфере таможенного дела (применение специальных упрощений; временное хранение товаров в определенных местах); применения административно-правовых режимов в сфере таможенного дела (переработка товаров на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и др.); аттестации на соответствие квалификационным требованиям в отношении лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям;
  • 8) обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами обязанностей в сфере таможенного дела. Например, важнейшей обязанностью в сфере таможенного дела является обязанность по таможенному декларированию перемещаемых через таможенную границу товаров. Для ее выполнения необходимо подать в таможенный орган таможенную декларацию, произвести исчисление и уплатить таможенные платежи и иные налоги; поместить товары под таможенную процедуру и совершить иные предусмотренные законодательством в области таможенного дела действия;
  • 9) координации и взаимодействия (различаются предметом, субъектами и целями взаимодействия);
  • 10) консультативные. В современных условиях данным процедурам придается особо важное значение, так как деятельность таможенных органов направлена на содействие развитию национальной экономики, ускорению торгового оборота, создание благоприятных условий для прохождения участниками ВЭД таможенных формальностей. К числу данных процедур относится, прежде всего, консультирование по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенной стоимости товаров, консультации с общероссийскими некоммерческими организациями при разработке проектов нормативных правовых актов ФТС России.
  • 11) информационно-технологические. В настоящее время при таможенном декларировании применяются следующие перспективные информационные технологии: предварительное информирование таможенных органов; декларирование товаров в электронной форме; удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет-декларирования и др. Информационно-технологические процедуры успешно внедряются и различные направления административной деятельности таможенных органов, существенно модернизируя порядок осуществления таможенного дела;
  • 13) реализации программ (концепций, стратегий) в сфере таможенного дела (перечень данных процедур, их содержание определяется конкретными программами в сфере таможенного дела). Их характеризует то обстоятельство, что они носят перспективный характер, определяя необходимые к реализации мероприятия на длительный период времени;
  • 14) учетные, а именно: порядок ведения таможенной статистки внешней торговли РФ; порядок ведения таможенной статистики по субъектам РФ; порядок ведения специальной таможенной статистики и др.;
  • 12) рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Данные процедуры могут являться составными частями иных процедур, например, разрешительных, правонаделительных и др., однако могут носить и самостоятельный характер;
  • 14) административно-хозяйственные, целью которых является обеспечение нормального функционирования таможенных органов и объектов, относящихся к инфраструктуре таможенных органов. Они включают процедуры, связанные с управлением имуществом таможенных органов, а также учреждений и предприятий, находящихся введении ФТС России (обеспечение надлежащей эксплуатации, охраны, учета и др.); материально-техническим обеспечением (размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг; обеспечение вещевым довольствием должностных лиц, формирование служебного жилья и др.).

Административные процедуры исполнительно-

распорядительной деятельности таможенных органов могут применяться как по отдельности, так и в сочетании друг с другом. Например, нормотворческие процедуры могут приняться одновременно с консультативными и координационными процедурами. Кроме того, ряд административных процедур в деятельности таможенных органов, несмотря на единую их сущность, может быть использован в различных сферах управленческой деятельности таможенных органов. Например, конкурсные процедуры могут являться частью как служебных (при поступлении на службу, формировании кадрового резерва), так и административно-хозяйственных процедур (при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд).

Вместе с тем перечень видов позитивных административных процедур в деятельности таможенных органов не является исчерпывающим, так как невозможно охватить все многообразие данной деятельности. На наш взгляд, использование только предметного критерия классификации административных процедур не позволяет определить ту систему, в которой могут найти свое логическое место иные виды административных процедур. С этой точки зрения позитивные административные процедуры целесообразно классифицировать с учетом сферы их осуществления на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.

К внутриорганизационным административным процедурам относятся прежде всего все виды организационных процедур, обеспечивающие надлежащую организацию деятельности таможенных органов. Участниками данных процедур являются таможенные органы, их структурные подразделения, должностные лица. Таможенные органы РФ образуют централизованную, строго иерархическую четырехзвенную систему. Их функционирование как единого целого требует осуществление целого комплекса процедур взаимодействия и координации. Данные процедуры целесообразно разделить в зависимости от субъектов, их исполняющих, на следующие виды:

  • 1) внутриорганизационные процедуры, возникающие в рамках функционирования конкретного таможенного органа;
  • 2) процедуры, возникающие между таможенными органами (должностными лицами), связанными субординационными отношениями;
  • 3) процедуры, возникающие между таможенными органами (должностными лицами), не связанными отношениями подчиненности. Как правило, это координационные процедуры и процедуры взаимодействия. В основе их могут лежать горизонтальные управленческие отношения (таможня - таможня; таможенный пост - таможенный пост), так и диагональные управленческие отношения (таможня - взаимодействующий таможенный пост отправления или назначения; таможня - взаимодействующее РТУ другого региона);
  • 4) процедуры взаимодействия между структурными подразделениями таможенных органов. Важность отдельных направлений данного взаимодействия обусловливает нормативную регламентацию порядка их реализации[47];
  • 5) процедуры, возникающие между ФТС России и учреждениями, государственными унитарными предприятиями, находящимися в ее ведении.

Внешнеорганизационные административные процедуры в деятельности таможенных органов весьма разнообразны и возникают с участием субъектов, которые не находятся в их организационном подчинении. Применяемые в деятельности таможенных органов внешнеорганизационные процедуры также целесообразно разделить по субъектному составу.

  • 1. Процедуры, возникающие с физическими и юридическими лицами, их объединениями.
  • 1.1. Процедуры, возникающие с участниками внешнеэкономической деятельности. К ним относятся лица, осуществляющие ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров, заключающие внешнеэкономические сделки. Содержание данных процедур во многом определяется статусом конкретного участника таможенных правоотношений: декларант, перевозчик, экспедитор, лицо, осуществляющее временное хранение товаров, уполномоченный экономический оператор и др. С их участием реализуется большое разнообразие административных процедур: право- предоставительных, разрешительных, исполнения обязанностей в сфере таможенного дела, консультативных, взаимодействия и т. п.
  • 1.2. Процедуры, возникающие с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (таможенными представителями, таможенными перевозчиками, владельцами СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли). Их объединяет и выделяет среди остальных участников таможенных правоотношений порядок проведения разрешительных процедур, направленных на получение права осуществлять соответствующий вид деятельности. Данное право они получают после включения в соответствующий реестр. Получение права осуществлять деятельность в сфере таможенного дела сопряжено с необходимостью соблюдения определенных условий данной деятельности, а также выполнения ряда обязанностей.
  • 1.3. Процедуры, возникающие с некоммерческими организациями, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
  • 1.4. Процедуры, возникающие с иными участниками таможенных правоотношений, возникновение отношений с которыми предопределяется обстоятельствами, не связанными с непосредственным перемещением товаров через таможенную границу либо заключением внешнеэкономической сделки. Данные субъекты имеют опосредованное отношение к факту перемещения товаров (например, в случае проведения таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами).
  • 1.5. Процедуры, возникающие с физическими и юридическими лицами, вступление в таможенные правоотношения с которыми вызвано иными обстоятельствами, не указанными выше. Данные процедуры могут возникать по инициативе как физических или юридических лиц, например, при обращении в таможенные органы с предложениями или заявлениями или с каким-либо запросом, так и таможенных органов. Например, и. 2 ст. 136 ТК ТС устанавливает обязанность банков и иных кредитных организаций по запросу таможенных органов предоставить документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки. Порядок предоставления данной информации определен приказом ФТС России[48].
  • 2. Процедуры, возникающие с иными органами публичной власти РФ. Основную группу данных процедур составляют процедуры взаимодействия с государственными контролирующими органами, связанные с совместным исполнением государственных функций, например, проведением государственного контроля; выполнением общих задач; осуществлением совместных действий (мероприятий), информационным обменом. Порядок осуществления данных процедур регламентируется совместными нормативными правовыми актами взаимодействующих органов государственной власти. Перечень и содержание данных процедур динамично изменяются вслед за изменением компетенции таможенных органов.
  • 3. Процедуры, возникающие между таможенными органами государств - членов Союза. Это новый вид процедур в деятельности таможенных органов как результат происходящих интеграционных процессов в сфере таможенного дела. Данное взаимодействие осуществляется прежде всего в рамках административной помощи, осуществляемой в соответствии с международными договорами. Единые задачи, поставленные ТК ТС перед таможенными органами государств - членов Союза, детерминируют широкий спектр форм и направлений их взаимодействия.

Представляется, что в современных условиях особую актуальность и значимость приобретает выработка единообразного подхода к реализации таможенными органами государств-членов Союза своих полномочий и процедур. Сегодня приходится констатировать не только отсутствие единообразного нормативного подхода в праве государств- членов Союза к категории административной процедуры, но и к перечню и содержанию административных процедур, в рамках которых происходит реализация общих задач, возложенных на таможенные органы.

Рассмотрим особенности правового регулирования административных процедур с участием таможенных органов, осуществление которых непосредственно затрагивает права и законные интересы физических и юридических лиц (их объединений). Видится очевидным, что выработка общего подхода к осуществлению данного вида процедур имеет приоритетное и принципиальное значение, является необходимым условием полномасштабного функционирования Таможенного союза, создания единого правового пространства осуществления хозяйствующими субъектами интегрируемых государств внешнеэкономической деятельности. Исходя из степени унификации правового регулирования вышеуказанных административных процедур, видится целесообразным выделить следующие их виды.

  • 1. Административные процедуры, максимально полно урегулированные на наднациональном уровне таможенного регулирования. Процедурные вопросы их проведения унифицированы нормами ТК ТС. Основную их долю составляют процедуры, связанные с обеспечением исполнения лицами, перемещающими товары и транспортные средства, через таможенную границу Союза, обязанностей в сфере таможенного дела (таможенным декларированием, выпуском товаров, временным хранением, уплатой таможенных платежей, помещением под таможенные процедуры и др.). Сюда же следует отнести правопредоставитель- ные процедуры (например, порядок предоставления тарифных преференций, тарифных льгот), контрольно-надзорные процедуры и др.
  • 2. Административные процедуры, характеризующиеся смешанным типом правового регулирования. Будучи достаточно многочисленными, они в различной степени урегулированы как на наднациональном, так и национальном уровнях таможенного регулирования. В большинстве случаев подобный механизм правового регулирования заложен в нормах ТК ТС, содержащих отсылку к национальному законодательству государств-членов Союза. Подобная отсылка может предусматривать как частичное, так полное применение норм национального права (к примеру, порядок организации консультирования таможенными органами, обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, порядок получения льгот по уплате налогов и таможенных сборов и др.). Представляется, что подобный характер правового регулирования приводит к национальным различиям в порядке применения единых административных процедур. Например, порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов (должностных лиц) в Российской Федерации и Республике закреплен в законодательстве о таможенном деле. В Республике Казахстан рассмотрение подобных жалоб осуществляется в общем порядке в рамках производства по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц. При этом в государствах установлены разные сроки подачи жалобы, основания для отказа в рассмотрении жалобы и др. Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» предусматривает возможность рассмотрения электронных жалоб, Таможенный кодекс Республики Казахстан вводит специальный порядок обжалования уведомлений о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням (глава 19). Получается, что при обжаловании в административном порядке решений, действий (бездействия) таможенных органов (их должностных лиц) граждане и юридические лица столкнуться с различными правилами защиты своих нарушенных прав и законных интересов. К сожалению, согласно проекту ТК ЕАЭС порядок и сроки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов (их должностных лиц) по-прежнему будет регулироваться законодательством государств-членов Союза.

Следует отметить, что даже полное регулирование административных процедур непосредственно нормами ТК ТС не исключает возможность применения национального законодательства. Например, ТК ТС подробно регулирует проведение таможенной проверки (ст. 122, глава 19 ТК ТС). Вместе с тем порядок оформления результатов таможенной проверки, принятия по ним решений определяется законодательством государств- членов Союза. Представляется, что нацеленность на унификацию правового регулирования нормами ТК ТС общих административных процедур требует комплексного охвата наднациональными нормами порядка их осуществления. Как показывает правоприменительная практика, даже частичное применение норм национального права может значительно видоизменить содержание административной процедуры. Рассмотрим к примеру разрешительные процедуры на помещение товаров под таможенные процедуры переработки товаров (на таможенной территории, вне таможенной территории, для внутреннего потребления). В целом порядок помещения под данные таможенные процедуры определен ТК ТС, однако определение порядка выдачи документов об условиях переработки, внесения в них изменений или дополнений, а также их отзыва отнесено к компетенции государств-членов Союза. В результате, что будет подробно рассмотрено в последующих параграфах настоящего исследования, возникли различные правила помещения товаров под указанные таможенные процедуры, тем самым поставив участников ВЭД государств-членов Союза в разное положение при их применении.

Нельзя не обратить внимания на тот факт, что делегирование регулирования процедурных вопросов на уровень законодательства государств-членов Союза, приводит к тому, что их правовая регламентация осуществляется как законодательными актами, так и нормативными правовыми актами иного уровня. Нередко это приводит к искажению и (или) изменению детализируемой нормы, что может детерминировать нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц как участников таможенных правоотношений. Так, решением ВАС РФ от 26 мая 2014 г. №ВАС-15607/13 был признан недействующим п. 48.8 Административного регламента ФТС России по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза как не соответствующий ТК ТС на том основании, что регламент изменил установленные кодексом сроки предоставления дополнительной информации, запрашиваемой таможенными органами для принятия предварительного решения - 60 календарных дней со дня письменного уведомления заявителя (ст. 54 ТК ТС) на 60 календарных дней с даты регистрации ФТС России уведомления о дополнительной информации[49]. Или другой пример, решением Верховного Суда РФ от 21 января 2014 г. №АКПИ13- 1164 были признаны недействующими пункты 84, 86 и пункт 88 Административного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, в части, устанавливающей в отношении специалистов по таможенным операциям требования, не предусмотренные Законом о таможенном регулировании в РФ[50].

Наличие отсылочных норм на национальный уровень таможенного регулирования чревато не только возникновением национальных особенностей, создающих различный правовой режим применения единых административных процедур, но и их «замораживанием» в случае бездействия государств-членов Союза по их регулированию, что негативно отражается на реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов. Например, ст. 47 ТК ТС устанавливает, что порядок и условия предоставления данных таможенной статистики внешней торговли определяются законодательством государств-членов Союза. Согласно ст. 131 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» порядок предоставления данных таможенной статистики внешней торговли РФ определяется Правительством РФ, однако до настоящего момента указанное постановление не принято. В Республике Беларусь, напротив, данный вопрос не только подробно урегулирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь[51], но и дополнено таким правомочием, как получение данных таможенной статистики взаимной торговли Республики Беларусь с государствами-членами Союза.

Анализ таможенного законодательства Таможенного союза позволяет выявить некоторые довольно значимые для участников ВЭД административные процедуры, вопрос о введение которых и порядке применения находится в пределах усмотрения государств-членов Союза. Например, согласно статье 58 ТК ТС таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране происхождения товара в порядке, установленном законодательством государств-членов Таможенного союза (ст. 58 ТК ТС). Следует констатировать, что законодательством РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанное полномочие таможенных органов предусмотрено. Однако такое единство не является системным. Например, статьей 100 ТК ТС предусмотрено, что законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлена возможность таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза. Порядок реализации указанного права, хотя с существенными отличиями, предусмотрен в Российской Федерации и Республике Беларусь[52].

Как показывает нормотворческая практика национальных органов государств-членов Союза, имеет место детализация предусмотренных ТК ТС административных процедур национальными нормами права, осуществляемая ими по собственной инициативе, что наглядно свидетельствует о практической необходимости наличия четких процедурных вопросов реализации административных процедур. Например, порядок реализации права на информирование о таможенном законодательстве Таможенного союза (ст. 10 ТК ТС) конкретизируется в ст. 51 Закона о таможенном регулировании в РФ и более подробно в административном регламенте ФТС России. Инструкциями ФТС России разъясняется порядок проведения ряда форм таможенного контроля. В Республике Беларусь пристальное внимание уделено порядку получения лицами информации и сведений, содержащихся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов[53]; проведению камеральных таможенных проверок: помимо законодательных норм предусматривается его конкретизация в нормативных правовых актах ГТК Республики Беларусь (и. 4 ст. 136 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь). В Республике Казахстан подробно урегулирована такая правопредостави- тельная процедура, как выдача решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, предоставляемая в рамках оказания государственных услуг в сфере таможенного дела[54]. Безусловно, что национальное нормотворчество играет положительную роль в регулировании административных процедур, детализация процедурных вопросов их совершения делает указанные процедуры более прозрачными и четкими. Вместе с тем данное регулирование носит бессистемный и неединообразный характер - виды процедур, подлежащие детализации, уровень и порядок их совершения определяется каждым государством-членом Союза самостоятельно. Представляется, что процедурные вопросы осуществления единых административных процедур в области таможенного дела в рамках единой таможенной территории должны быть одинаковыми, в связи с чем представляется целесообразным и актуальным детализацию данных процедур осуществлять на наднациональном уровне, в нормах ТК ЕАЭС.

3. Административные процедуры, предусмотренные исключительно национальными правовыми нормами государств-членов Союза, вводимые последними по собственной инициативе. Указанные процедуры предусмотрены либо только в одном государстве-члене Союза, либо в нескольких. К числу административных процедур, предусмотренных законодательством в сфере таможенного дела только одного государства, относятся, например, административные процедуры, связанные с участием бизнес-сообщества в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела (ст. 53 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации). Статьей 24 этого же закона вводится процедура ведомственного контроля деятельности таможенных органов, которая направлена на проверку вышестоящими таможенными органами законности принимаемых нижестоящими таможенными органами (должностными лицами) решений (действия, (бездействия)). Аналогичная по сути процедура предусмотрена статьей 19 закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», правда без использования применительно к ней словосочетания «ведомственный контроль», так как институт ведомственного контроля в Республике Беларусь применяется в сфере публичного управления в ином контексте[55].

Представляется, что современное состояние правового регулирования внешнеорганизационных административных процедур в области таможенного дела обусловливает отсутствие единообразного подхода в их применении на единой таможенной территории Союза, влечет за собой создание разного правового режима перемещения товаров через таможенную границу Союза, различный объем прав и обязанностей участников таможенных правоотношений при применении единых административных процедур. С учетом вышеизложенного, в данном направлении считаем целесообразным:

  • - установление понятийно-терминологического единообразия применительно к административным процедурам в области таможенного дела;
  • - установление общих требований к содержанию и порядку осуществления административных процедур, возникающих между таможенными органами, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны;
  • - максимально полный охват правовым регулированием на наднациональном уровне вышеуказанных видов административных процедур, минимизация количества отсылочных норм на законодательство государств-членов Союза до уровня неунифицированных в рамках Союза норм национального права;
  • - в целях обеспечения единообразной правоприменительной практики таможенных органов государств-членов Союза осуществлять детализацию порядка осуществления указанных процедур путем принятия Евразийской экономической комиссией единых регламентов;
  • - во избежание нарушения пределов компетенции в регулировании таможенных правоотношений, установить в ТК ЕАЭС положение о том, что регулирование административных процедур, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляется ТК ЕАЭС и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов Союза в случаях, прямо предусмотренных ТК ЕАЭС;
  • - проведение тщательной ревизии административных процедур, осуществляемых таможенными органами РФ в соответствии с неунифицированными в рамках ЕАЭС нормами национального законодательства, детализировав порядок их применения в административных регламентах ФТС России.

В качестве приоритетного направления совершенствования деятельности таможенных органов РФ видится четкая и полная регламентация порядка исполнения государственных функций, реализуемых в рамках их контрольно-надзорной деятельности, как наиболее чувствительной для физических и юридических лиц точек соприкосновения с таможенными органами, и потому требующих пристального внимания со стороны ученых и практиков. В связи с этим представляется целесообразным и перспективным исследование современного состояния правового регулирования, прежде всего, административных процедур контрольно-надзорной деятельности таможенных органов РФ. Анализ компетенции таможенных органов показывает, что в контрольнонадзорной деятельности таможенных органов можно выделить следующие основные направления. Во-первых, осуществление таможенного контроля как основного вида государственного контроля, возложенного на таможенные органы государств-членов Союза. Во-вторых, осуществление иных видов государственного контроля, возложенных на таможенные органы. В-третьих, разрешительная деятельность таможенных органов. Содержание каждого из указанных направлений контрольно-надзорной деятельности таможенных органов требует основательного анализа, что будет сделано в последующих параграфах настоящего исследования.

  • [1] Сидоров В.Н. Таможенное право. Учебник для бакалавров / Сер. 58 Бакалавр. Академическийкурс (5-е изд., пер. и доп). Москва, 2015. С. 52; Сидоров В.Н. Необходимость преобразований всфере юридической классификации видов некоммерческих организаций // Актуальные проблемы современной науки. 2006. № 5 (31). С. 63-65; Сидоров В.Н. Идея Президента России о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры //Право и государство: теория и практика. 2008. № 1. С. 133-136; Сидоров В.Н. Указание на«предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. 2006. № 4. С. 108-109; Сидоров В.Н. Применение деятельностного подхода дляустановления пределов специальной правоспособности некоммерческой организации // Аспирант и соискатель. 2006. № 4 (35). С. 77-78.
  • [2] URL: http://online.zakon.kz/Document/7doc_idM020750
  • [3] Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь: URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1530
  • [4] Указ Президента Республики Беларусь 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениямграждан» // URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=l/l 1590
  • [5] См. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров РеспубликиБеларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»// Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь. 2012. № 35. 5/35330
  • [6] URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1937&lang=rus
  • [7] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=6231
  • [8] См. Агафонов С.И. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел:понятие, классификация и сущность // Административное и муниципальное право. 2008. № 1;Каримов Д.А. Об административных процедурах консульских учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. № 11. С. 63-65; Агафонов С.И., Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты как средство обеспечения законности и правопорядка в сфере внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 47-56 и др.
  • [9] Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве// Жур-нал российского права. 2008. № 12.
  • [10] Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве.
  • [11] Сидоров В.Н. Нормы «soft law» как источник таможенного права Таможенного союза //Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 161-165; Сидоров В.Н. Двойственная правовая природа политической партии // Юридические науки. 2006. № 4. С. 105-107;Сидоров В.Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли - дань моде или необходимость? //Некоммерческие организации в России. 2007. № 6. С. 9; Сидоров В.Н. Возрождение российской автомобильной промышленности и юридическая конструкция соглашений о промышленной сборке // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 2. С. 62-73; СидоровВ.Н. Недействительность сделок, совершаемых некоммерческой организацией // ВестникРоссийской правовой академии. 2006. № 4. С. 52-55.
  • [12] Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве.
  • [13] Новиков А.Б. С. 12.
  • [14] Михальский Э.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: Учебное пособие. М.,2017. С. 17.
  • [15] Новиков А.Б. Там же. С. 18.
  • [16] Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административноеправо и процесс. 2011. № 1.
  • [17] См. распоряжение Правительства РФ от 12.11.2010 №1976-р «О подписании Соглашенияоб обеспечении информационной безопасности в рамках общих таможенных процессов вгосударствах-членах Евразийского экономического сообщества» // Собрание законодательства РФ. 22.11.2010. № 47. Ст. 6182; Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014года (Подписан в г. Москве 08.05.2015) // Официальный сайт Евразийского экономическогосоюза // URL: http://www.eaeunion.org
  • [18] Административно-процессуальное право: Курс лекций; под ред. И.Ш. Килясханова. С. 4.
  • [19] Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 16.
  • [20] Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 49.
  • [21] Сорокин В.Д. Там же. С. 53.
  • [22] Филатова А.В. Там же.
  • [23] Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. С. 505.
  • [24] Помазуев А.Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации:дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007; Беркутова О.С. Административнопроцедурные производства в сфере исполнительной власти: дис. ... канд. юрид. наук. М.,2005; Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан иорганизаций с органами исполнительной власти в РФ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
  • [25] Административное право России: учебник; под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш.Килясханова. С. 425.
  • [26] Тересита Р.У.Б., Сидорова Е.В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть и местное самоуправление, 2016. № 8. С. 59 - 63; Сидорова Е.В. Исследование тенденций развития базовых и комплексных отраслей права и законодательства на 2016 год // Современное право. - 2016. - № 8. С. 5-9; Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. Таможенное право - комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. 2015. № 7. С. 45-49; Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. Теоретико-правовые основания обособления таможенного права в системе права // Современное право. 2015. № 8. С. 22-25; Сидорова Е.В. Проблемы эффективностикомплексного правового регулирования // Современное право. 2011. № 11. С. 29-31.
  • [27] Стахов А.И. Административные процедуры по контролю и надзору: понятие, характерныепризнаки, основные виды // Сборник статей по материалам региональной научно-практической конференции «Проблемы административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти». Киров,2012. С. 5.
  • [28] Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: дне. ... д-ра. юрид. наук. М., 2009. С. 45.
  • [29] Помазуев А.В. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации:дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 13.
  • [30] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2007. С. 451.
  • [31] Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: Проблемы правовогорегулирования: монография. М., 2009. С. 175.
  • [32] Тихий Р.С. Проблемы правого регулирования административных процедур в РФ (региональный аспект): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 8.
  • [33] Мартынов А.В. Там же. С. 348.
  • [34] Мишанин А. В. Административные процедуры организации и деятельности ПравительстваРоссийской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. № 7 (255). С. 41.; НикифоровМ.В. Проблемы теории административных процедур. Н.Новгород, 2006. С. 23-33.
  • [35] Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур//Государство и право. 2008. № 3. С. 5.
  • [36] Лапина М. А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-43.
  • [37] Синюгин В.Ю. Административная процедура: проблемы дефиниции // Административноеправо и процесс. 2014. № 10. С. 33.
  • [38] Собрание законодательства РФ. 21.11.2005. № 47. Ст. 4933.
  • [39] Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 23.01.2014) «О разработке иутверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правиламиразработки и утверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов админист
  • [40] См. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенцииорганов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. М., 2005; Тихий Р.С. Проблемы правого регулирования административных процедур в РФ (региональный аспект): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Тюмень. 2005; ХазановС.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1; Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в РФ: дис. ... канд. юрид.наук. М., 2005; Морозова О.В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2010; Стахов А.И., Нестеренко И.А. Административная процедура вРоссийской Федерации: понятие, сущность, структура, сфере применения // Административное право и процесс. 2012. № 4 и др.
  • [41] Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.С. 96.
  • [42] Там же. С. 92.
  • [43] 44 Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф. дне. ... д-ра. юрид. наук. М., 2011. С. 18.
  • [44] Гречкина О. В. Там же. С.24.
  • [45] Габбасов А.Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отноше-ний между человеком и чиновником // Журнал российского права. 2011. № 8. С. 65-72.
  • [46] Приказ ФТС России от 05.07.2013 № 1253 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации» //Таможенные ведомости. № 10. Октябрь. 2013 (извлечение).
  • [47] Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1372 «Об утверждении Инструкции о действиях таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенногоконтроля после выпуска товаров» // Таможенные ведомости. 2012. № 10 (в извлечении)
  • [48] Приказ ФТС России от 30.06.2011 № 1388 «Об утверждении Порядка представления банками и иными кредитными организациями документов и сведений по запросам таможенныхорганов» // Российская газета. 12.08.2011.
  • [49] Решение ВАС РФ от 26.05.2014 № ВАС-15607/13 «О признании недействующим пункта48.8 Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых еютаможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утв. Приказом ФТС России от 18.04.2012 №760» // СПС «КонсультаниПлюс»
  • [50] Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2014 № АКПИ13-1164 «О признании недействующими пунктов 84, 86, 88 Административного регламента Федеральной таможенной службы
  • [51] Положение о порядке предоставления данных таможенной статистики внешней торговлиРеспублики Беларусь и статистики взаимной торговли Республики Беларусь с государствами - членами Таможенного союза лицам, заинтересованным в получении таких данных, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь27.05.2014 № 509 // URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C21400509&pl=l
  • [52] Приказ ФТС России от 14.03.2011 № 537 «Об утверждении упрощенного порядка тамо-женного декларирования товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товарына таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности» // Российская газета. № 93. 29.04.2011; Указ Президента РеспубликиБеларусь от 26.03.2012 № 140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения» // URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=l/13401
  • [53] Положение о порядке получения лицами информации и сведений, содержащихся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.2014 № 509 // URL:http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&pO=C21400509&р 1=1
  • [54] См. Регламент государственной услуги «Выдача решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозкоторого предполагается различными партиями в течение определенного периода времени»(приказ заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан от 26.07.2014 № 292 «Об утверждении регламентов государственных услуг,оказываемых таможенными органами Республики Казахстан») // URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31591277
  • [55] См. Указ Президента Республики Беларусь от 22.06.2010 № 325 «О ведомственном контро-ле в Республике Беларусь» // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30773160; Инструкция о порядке осуществления ведомственного контроля в таможенных органах Республики Беларусь и республиканском унитарном предприятии «Белтаможсервис». Утвержденаприказом Председателя ГТК Республики Беларусь от 23.05.2014 № 268-ОД.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы