Характеристика субъектов и содержание правоотношений семейно-правового представительства

В зависимости от субъекта, являющегося представителем, выделяют три формы семейно-правового представительства[1]:

  • а) кровно-родственное представительство, которое возникает в силу факта происхождения лица от конкретного человека (родителя) и осуществляется родителями ребенка;
  • б) социальное представительство, которое возникает в силу закона (путем назначения), судебного решения, акта органа опеки и попечительства, договора и осуществляется усыновителями, опекунами, попечителями (приемными родителями, патронатными воспитателями, принявшими, например, глухого ребенка на воспитание в семью);
  • в) публичное представительство, которое возникает в силу закона или акта органа опеки и попечительства и осуществляется органами опеки и попечительства (от момента выявления до назначения опекуна или попечителя) или организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Субъективный состав семейно-правового представительства не может быть произвольным (как в гражданском праве) и строго определен семейным законодательством. При этом законодатель к лицам семейно-правового представительства предъявляет ряд особых требований, касающихся состояния здоровья, материального состояния, нравственных и личных качеств, характерных для члена семьи.

Кровно-родственное представительство необходимо для реализации всего комплекса прав ребенка и осуществляется его родителями, которые являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами — образовательными, лечебными, социальными учреждениями, в том числе в судах и административных органах, без специальных полномочий. Право на представительство своих детей принадлежит каждому родителю в равной мере и вне зависимости от того, рожден ребенок в браке или нет, и подлежит осуществлению с обоюдного согласия родителей.

Для того чтобы родителям быть законным представителем ребенка, необходимо сочетание таких юридических фактов, как кровное родство, регистрация в книге актов гражданского состояния в качестве родителей, наличие полной дееспособности. Несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. При рождении ребенка у несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет и не находящихся в браке, ребенку назначается опекун (например, бабушка, дедушка), который будет осуществлять его содержание и воспитание, представлять права и интересы ребенка. Данная опека прекращается по достижении родителями ребенка возраста 18 лет, когда они приобретают полную семейную и гражданскую дееспособность и обязаны осуществлять свои родительские права и обязанности. Несовершеннолетние родители при установлении их материнства или отцовства вправе (но не обязаны) самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет и, соответственно, представлять интересы ребенка совместно с опекуном.

В семейном праве действует общее правило, что несовершеннолетние дети должны проживать при своих родителях. Возникает вопрос о том, является ли представителем ребенка родитель, проживающий отдельно от него в результате расторжения брака. С одной стороны, факт расторжения брака не является основанием для лишения родительских прав, в том числе права быть законным представителем. Но, с другой стороны, СК РФ (ст. 16), регламентируя права родителя, проживающего отдельно, не указывает его в качестве законного представителя. Безусловно, он имеет право на общение с ребенком, участвовать в его воспитании и получении образования и может осуществлять свои права только с согласия родителя, совместно с которым проживает ребенок.

При кровно-родственном представительстве в качестве представляемого является ребенок, который имеет личные и имущественные права, предусмотренные во Всеобщей декларации прав человека (от 10.12.1948); Декларации прав ребенка (от 20.11.1959 ); Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (от 03.12.1986); Конвенции ООН «О правах ребенка» (от 20.11.1989); Семейном кодексе Российской Федерации (1995) и в других нормативно-правовых актах.

Важное место среди международных актов принадлежит Конвенции ООН «О правах ребенка», которая, определив конкретные права ребенка (личные и имущественные), провозгласила право на особую заботу и помощь. Родители ребенка несут основную ответственность за его воспитание и развитие, а ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, право не разлучаться со своими родителями (ст. 9, 10 Конвенции). Конвенция подчеркивает, что дети, лишенные родительского попечения, имеют право на особую защиту и помощь со стороны государства. Общепризнанными являются права детей на образование, медицинское обслуживание (ст. 24, 29).

Полагаем, что в Российской Федерации еще не нашли законодательного оформления отдельные права ребенка, объявленные Конвенцией о правах ребенка, остались неисполненными обязательства государства, признавшего Конвенцию, касающиеся защиты ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34), не принимаются действенные меры для предотвращения похищения детей (ст. 35), для обеспечения недопущения пыток или других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37), для содействия физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой (ст. 39 Конвенции).

В СК РФ (глава 11) нашли отражение основные личные и имущественные права детей: жить и воспитываться в семье; общаться с родителями и другими родственниками; получать защиту; выражать свое мнение; иметь имя, отчество и фамилию; получать содержание от своих родителей и других членов семьи; обращаться в суд за защитой своих прав с 14 лет; иметь право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Конституцией РФ и другими федеральными законами предусмотрены права ребенка в сфере общих гражданских и политических прав (например, право на гражданство, на уважение личного достоинства, на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ), в области образования (например, право на бесплатное получение среднего (полного) общего образования, на конкурсной основе — высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях), здравоохранения, социального обеспечения, жилищного права и трудовых отношений и в других сферах.

Вследствие того, что представляемый сам не может реализовать свои права, их осуществление в качестве юридической обязанности возлагается на кровно-родственного представителя (родителя). Например, алименты на содержание ребенка получает родитель, с которым проживает ребенок, не имеющий права отказаться от их получения. По правовой природе в семейно-правовом представительстве (в отличие от гражданского) отсутствуют обязанности у представляемого.

При кровно-родственном представительстве представитель не вправе передать другому лицу право представлять интересы и права представляемого, а в случае его добровольного отказа выполнять свои обязанности (например, отказа от ребенка) правоотношения представительства заканчиваются.

Родители, став законными представителями, наделяются правом (и обязанностью) осуществлять защиту прав и интересов представляемых (детей). Полагаем, что под интересом представляемого в семейно-правовых отношениях следует понимать предоставленные ему семейным законодательством возможности в реализации потребностей (имущественных и личных) по содержанию и уходу, воспитанию и образованию. Представляемый ввиду отсутствия знаний и жизненного опыта не может осознать или не вполне осознает свои интересы, но они вне зависимости от данного обстоятельства объективно существуют, поэтому закон их признает и охраняет.

Родители, являясь законными представителями ребенка, выступают без каких-либо специальных полномочий в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе с органами государственной власти, местного самоуправления, внутренних дел, с судом и прокуратурой. При этом родители могут совершать действия, направленные на предотвращение возможного правонарушения, а не только представлять интересы ребенка в случае нарушения их прав. Для этого родители должны предъявить: а) свидетельство о рождении ребенка; б) документ, удостоверяющий личность законного представителя.

Положения п. 1 ст. 64 СК РФ позволяют сделать вывод о том, что указанные в ней нормы выходят за рамки семейного правоотношения и предоставляют родителям право защищать интересы своих детей во всех сферах общественной жизни, независимо от того, на территории какого государства требуется такая защита. При этом конкретные полномочия законных представителей определяются той отраслью права, в рамках которой возникает соответствующее правоотношение.

Так, в гражданских правоотношениях родители выступают как законные представители своих детей, если последние не достигли возраста 14 лет, т.е. совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать в этом возрасте. Если дети достигли возраста 14 лет, родители дают письменное согласие на совершение ими тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно. При совершении несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет сделки без согласия родителей, если это согласие в силу закона необходимо (п. 1 ст. 26 ГК РФ), родители вправе оспорить такую сделку в суде и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК РФ), тем самым исполнив свою обязанность по защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей.

Институт защиты прав несовершеннолетних детей включает в себя кроме норм материального права и процессуальные права. В соответствии с ч. 3 ст. 32 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлечь к участию в процессе самих несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе защищать свои интересы в суде лично, но суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители (родители или лица, их заменяющие).

Родители представляют интересы своих детей и в случаях, предусмотренных административным законодательством. Присутствие родителей при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном их несовершеннолетним ребенком, может быть признано судом, органом, должностным лицом, рассматривающим законное дело, обязательным (п. 5 ст. 25.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 48 УПК РФ, по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители в соответствии со ст. 426, 428 УПК РФ.

Законные представители представляют интересы детей и в исполнительном производстве. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве», права и обязанности несовершеннолетних в исполнительном производстве осуществляет представитель, а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, являющиеся взыскателем или должником, исполняют свои права и обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с письменного согласия законного представителя.

Полагаем, что в семейном законодательстве не в полном объем урегулирован вопрос о пределах реализации семейных прав и их представительстве. Представительство в семейных отношениях также имеет границы, определяемые семейным, а в отдельных случаях гражданским и гражданско-процессуальным законодательством. Участники семейных отношений, реализуя свои права посредством представительства, не должны нарушать прав и законных интересов других лиц и, прежде всего, членов семьи. Семейное законодательство выделяет следующие формы семейного правонарушения при осуществлении представительства:

  • а) умышленное нарушение прав представляемого с целью причинения вреда либо создание угрозы его причинения (например, продажа имущества детей, использование алиментов для личных целей);
  • б) неисполнение или ненадлежащее исполнение законными представителями своих обязанностей (например, уклонение от уплаты алиментов).

Вышеуказанные действия законных представителей проявляются в злоупотреблении родительскими правами или в неисполнении родительских обязанностей, что противоречит положениям ст. 65 СК РФ. Необходимо установить четкие критерии признания действий законных представителей злоупотреблением семейными правами.

Семейно-правовые представители могут быть привлечены:

  • ? к гражданско-правовой ответственности путем отмены неправомерных сделок с имуществом, когда это нарушает права и интересы представляемого (ребенка) (например, продали квартиру, в которой есть доля собственности ребенка);
  • ? семейно-правовой ответственности (например, ограничение или лишение родительских прав, административное отобрание ребенка);
  • ? административной ответственности (предупреждение или штраф, согласно ст. 5.35 КоАП РФ).

Родители не вправе представлять интересы ребенка, если органом опеки и попечительства будет установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия и такое представительство может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. В таких случаях орган опеки и попечительства обязан назначить другого представителя для защиты прав и интересов ребенка (например, для защиты прав ребенка в суде).

Социальное представительство осуществляется в случае установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, совершеннолетними недееспособными лицами и гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних лиц) и признанных судом недееспособными, совершеннолетних недееспособных граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которых назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Если гражданское законодательство не закрепило за попечителями статус законных представителей, полагая достаточными указанные полномочия для совершения юридических действий в интересах подопечного (дача согласия на совершение сделок), то в законодательных актах других отраслей права статус законного представителя закреплен как за опекунами, так и за попечителями. Так, статус законного представителя попечителя предусматривает:

  • ? ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители) вправе обратиться в суды РФ;
  • ? ст. 20 Трудового кодекса[2] от 30.12.2001, согласно которой несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать трудовые договоры с работодателями с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей);
  • ? ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ[3];
  • ? ст. 373 Таможенного кодекса РФ[4];
  • ? ст. 82 Основ законодательства РФ о нотариате[5];
  • ? ч. 2 ст. 7 ФЗ от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и другие законы РФ.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (ст. 15) также определяет, что попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях содержания, воспитания и образования детей, а также для защиты их прав и интересов.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право:

  • ? на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
  • ? обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
  • ? причитающиеся им алименты, пенсии и пособие и другие социальные выплаты;
  • ? сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
  • ? защиту от злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55, 57 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачивается ежемесячно в порядке, установленном законами субъектов РФ. Указанные денежные средства расходуются в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ.

Опека и попечительство имеют много общего. Так, в соответствии с семейным законодательством (ст. 148.1) на опекуна и попечителя несовершеннолетних возлагаются различные полномочия. Опекуны и попечители обязаны проживать совместно с подопечными; имеют право и обязаны воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии; самостоятельно определять способы воспитания подопечного с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства; имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования. Если какие-либо лица без законных на то оснований (в том числе родители или другие родственники) удерживают у себя ребенка, то опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка. Вышеуказанное подтверждает обоснованность утверждения о том, что опекун и попечитель являются законными представителями ребенка.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного устанавливать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (например, обеспечить обучение в музыкальной школе, занятие в спортивной секции).

Необходимо отметить, что при социальном представительстве при назначении представителя законом предъявляются достаточно строгие требования к характеристике его личности, к состоянию его здоровья и материальному благополучию. Важной особенностью является то, что субъекты социального представительства в основной части находятся в родственных отношениях. Даже когда в качестве представителя выступает не член семьи представляемого, он выполняет также функции, связанные с заботой, совместным проживанием, которые по своему объему и содержанию тождественны родственным.

Опекуны и попечители не имеют права собственности на имущество своих подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных видов социальных выплат. Опекун (попечитель), за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществляющих его хранение. Имущество подопечного, в отношении которого, согласно ст. 38 ГК РФ, заключается договор доверительного управления имуществом, опекуну (попечителю) не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун (попечитель) обязан обратиться в суд с иском об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун (попечитель) обязан заботиться о переданном ему имуществе как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации (как, например, в Сбербанке). Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется в соответствии с положениями ГК РФ о дееспособности граждан и п. 1 ст. 37 ГК РФ.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласия на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Однако при этом опекун (попечитель) в заявлении в орган опеки и попечительства должен указать, за счет какого имущество будет исполнено заемное обязательство. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

Опекун не вправе заключить договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Все разрешения и обязательные для исполнения указания в отношении распоряжения имуществом даются опекунам и попечителям органами опеки и попечительства в письменном виде.

В предусмотренных ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» случаях недвижимое имущество подопечного может быть отчуждено на законных основаниях. Для заключения сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Опекун и попечитель без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать или давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества в наем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (по обмену или доверию), на совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение требуется также в случаях:

  • ? отказа от иска, поданного от имени подопечного;
  • ? заключения в судебном разбирательстве мирового согласия от имени подопечного;
  • ? заключения мирового согласия с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи попечителю доверенности от имени подопечного.

Попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, при охране имущественных прав и интересов подопечного руководствуется правилами ст. 37 ГК РФ, ст. 22 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Попечитель вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечными без согласия попечителя, в соответствии со ст. 176 ГК РФ.

Полномочия опекуна (попечителя) как законного представителя прекращаются:

  • а) в случае смерти опекуна или подопечного;
  • б) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
  • в) при освобождении либо отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;
  • г) в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ (признание подопечного дееспособным или отмена ограничения в дееспособности по достижении ребенком совершеннолетия).

Анализ социального представительства подтверждает, что опека над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет и над совершеннолетними недееспособными гражданами в общих вопросах во многом совпадает и регулируется Законом об опеке и попечительстве, однако при опеке над несовершеннолетними опекунами (попечителям) приходится в основном руководствоваться семейным законодательством, а в случае опеки над совершеннолетними — Гражданским кодексом РФ.

Публичное представительство осуществляется в случаях устройства несовершеннолетних лиц и совершеннолетних недееспособных лиц под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, иные организации, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В таких случаях исполнение обязанностей опекунов и попечителей и полномочия представителей возлагаются на администрацию указанных организаций.

Полномочия представительства несовершеннолетних лиц, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан возлагаются на органы опеки и попечительства, которые в указанных законодательством случаях осуществляют функции по защите прав и интересов указанной категории граждан, принимают решение об установлении над ними опеки или попечительства. Они же осуществляют представительство лиц, находящихся под опекой и попечительством, от момента их выявления до назначения им опекуна или попечителя.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, если субъект РФ своим законом делегировал им эти функции и государственные полномочия, конкретно указав виды муниципальных образований, являющихся органом опеки и попечительства. К основным полномочиям органов опеки и попечительства, когда они осуществляют представительство граждан, являются (ст. 8 Закона об опеке и попечительстве):

  • ? выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства;
  • ? обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его недееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали обстоятельства, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
  • ? осуществление контроля за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организации, в которых помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
  • ? освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей;
  • ? выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
  • ? заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных согласно ст. 38 ГК РФ;
  • ? представление законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, находящихся под опекой и попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе и судах), если действия родителей, опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных либо если опекуны (попечители) не осуществляют защиты законных интересов подопечных.

Согласно ст. 8 Закона об опеке и попечительстве, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и другие полномочия органов опеки и попечительства, контроль за осуществлением которых проводится органами федеральной власти и власти субъектов РФ.

Семейный кодекс РФ содержит конкретные полномочия органов опеки и попечительства по защите прав интересов несовершеннолетних: отобрание ребенка у родителей, опекунов или попечителей (ст. 77 СК РФ); право на участие в судах при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (ст. 78 СК РФ); защита прав и интересов детей в различных жизненных обстоятельствах (п. 1 ст. 121); назначение представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае возникновения разногласий между родителями и детьми.

К образовательным, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, куда подопечные (совершеннолетние и несовершеннолетние) могут быть помещены под надзор, относятся:

  • ? учреждения, оказывающие внебольничную и стационарную психиатрическую помощь; общежития для лиц, страдающих психическими расстройствами и утративших социальные связи;
  • ? стационарные учреждения социального обслуживания;
  • ? социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
  • ? стационарные отделения центров социальной помощи семье и детям;
  • ? детские дома;
  • ? учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий и иные учреждения.

Относительно деятельности организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве несовершеннолетних детей, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. Организации для детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

Дети, помещенные под надзор в вышеуказанные организации, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, защиту их прав и законных интересов, на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия; на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Сравнивая функции физического лица (опекуна или попечителя) с юридическим лицом (организацией), которые осуществляют социальную заботу и представительские действия относительно несовершеннолетних детей и совершеннолетних недееспособных лиц, необходимо отметить совпадение круга обязанностей по отношению к подопечным. Однако в первом случае опеку и попечительство мы рассматриваем как индивидуальную форму социального обеспечения, и существенное значение имеет личность опекуна (попечителя), осуществляющего уход и заботу, от которого требуется осуществление личного исполнения конкретных обязанностей. Во втором случае при пребывании гражданина в специальном учреждении действия организации состоят из действий его работников, которые могут меняться, однако это не влияет на сущность правоотношений с участием лица, нуждающегося в попечении, которое вступает в правоотношение с организацией. Вследствие того, что социальную заботу осуществляет юридическое (а не физическое) лицо, данный способ осуществления заботы во всех отношениях менее ценен и должен осуществляться в случаях, когда индивидуальное устройство в той или иной форме невозможно. Безусловно, в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей, дети лишены возможности получить больше заботы и тепла, они не получают опыта семейного общения, проживания с близкими им людьми, не вырабатывают навыка заботы о ближнем и не приобретают многих других качеств. При устройстве ребенка в организацию местом его жительства становится место нахождения указанной организации и исключаются другие варианты его места жительства.

  • [1] Ерохина Е.В. Семейно-правовое представительство : автореф. дис.... канд. юрид. наук.Оренбург, 2006. С. 21.
  • [2] Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 1 (4.1). Ст. 3.
  • [3] Гражданский процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
  • [4] Таможенный кодекс РФ // СЗ РФ. № 50. Ст. 6615.
  • [5] Основы законодательства РФ о нотариате //Ведомости СНД и ВС РФ. №. 10. Ст. 357.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >