ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ С ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ
Социальное обеспечение пожилых граждан
Потребность в социальном обеспечении нетрудоспособных индивидов появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. В первую очередь, это старики, которые уже не могут самостоятельно обеспечивать и организовывать собственную жизнедеятельность вследствие одряхления.
Социальное обеспечение - установленная государством и гарантированная Конституцией РФ система материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других предусмотренных законом случаях. Главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в области социального обеспечения в настоящее время является адресность социальных выплат.
Современная система социального обеспечения постепенно складывалась из советской системы социального обеспечения, имевшая свою структуру и направления деятельности.
Начало XX века для России было ознаменовано рядом исторических событий повлекших за собой существенные изменения в социальном укладе страны. Не решенные основные социальные проблемы XIX века связанные с распределением земли и социальным равенством в России привели к вооруженному восстанию 25-26 октября (7-8 ноября по новому стилю) 1917 года. Значительная часть населения России- это обнищавшие крестьяне и рабочие выступили за большевиков декларирующих четкую социальную программу, решавшую эти закоренелые социальные проблемы. В результате к власти пришли большевики. Для того, чтобы удержать эту власть необходимо было реализовать свои обещания. Постепенно создается мощная государственная инфраструктура направленная на всенародное благо и равенство отридающая частную собственность. Вот основные первые шаги в этом направлении. С середины ноября 1917 года упраздняются все существовавшие и благотворительные органы помощи, которые постепенно превращались в комиссариаты государственного призрения исполнительные комитеты, организующие разбор нуждающихся и оказывающие им помощь и социальную поддержку. В апреле 1918 г. образуется наркомат социального обеспечения. Молодое советское государство развивает созданную систему в следующих направлениях: медицинская помощь, раздача пособий, пенсий, пайков трудящемуся населению, забота о материнстве и детстве, организация государственной системы воспитания и образования, в том числе для безнадзорных и беспризорных детей, убежища для стариков, отделы по работе с безработными и тунеядцами, борьба с правонарушителями. Государственная машина стремится, в том числе и с помощью карательных мер, бороться с основными социальными патологиями.
Особое внимание постепенно начали уделять социальным проблемам инвалидов. Создавались Всероссийские общества, союзы кооперации и объединения организующие эту работу. Для данной категории нуждающихся определялись льготы на коммунальные, медицинские, образовательные и налоговые услуги. Вместе с тем немало усилий прикладывалось к решению проблемы трудоустройства инвалидов.
В трудные годы Великой Отечественной войны вопросы социального обеспечения продолжают успешно решаться страной. Организуются выплаты пособий для семей фронтовиков, массовые эвакуации местного населения из мест военных действий, создаются специализированные дома для инвалидов.
Основным завоеванием советской системы социального обеспечения можно считать всеобщее государственное пенсионное обеспечение в РСФСР. Верховный Совет РСФСР 14 июля 1956 г. принимает закон «О государственных пенсиях в РСФСР» и 15 июля 1964 г. принимается закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», положивших начало этому процессу.
60-е годы прошлого века были ознаменованы организаций врачебно-трудовой экспертизы, трудовым устройством и профессиональным обучением инвалидов, материально-бытовым обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей.
Социальное обеспечение в СССР было представлено в трех основных формах государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Все граждане СССР получали бесплатное медицинское обслуживание и образование.
Основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность социального обеспечения, многообразие видов обслуживания, обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств.
В конце 70-х годов, был увеличен декрет матерям по уходу за детьми до полутора лет.
В начале 80-х гг. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных функций, к ним добавляются следующие: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. Основным направлением деятельности стало социальное обеспечение нетрудоспособного населения.
Важно отметить что, начиная с 50-х по 80-е годы прошлого века, система социального обеспечения в СССР активно развивалась, в том числе и в отношении пожилых граждан. Одной из главных причин является демографическое старение советского государства. Количество лиц, престарелого возраста и инвалидов, нуждавшихся в социальном обслуживании, неуклонно росло год от года.
В середине 70-х годов она получила свое развитие по следующим направлениям: стационарное социальное обслуживание и социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных граждан на дому. Деятельность системы была направлена на организацию медикосоциальной и социально-бытовой помощи одиноким престарелым гражданам и инвалидам.
Трудные социально-экономические преобразования, постигшие Россию в конце XX века, привели не только к государственному преобразованию, но и к массовому обнищанию основного населения страны. Сложная социально-экономическая ситуация в стране поставила на грань выживания уязвимые слои населения. Вместе с экономическими преобразованиями в стране в сторону выстраивания рыночной экономики, произошел переход от социального обеспечения к приоритетам социальной защиты, от системы государственного патернализма к социальной ответственности каждого гражданина за собственную судьбу. Данный процесс требовал активного участия государства в организации новой профессионально организованной системы социальной защиты. Именно этот исторический период принято считать началом профессиональной социальной работы в России. Хотя на рубеже XIX- XX Россия попыталась реализовать эту задачу, но, сменив государственные приоритеты социального строительства, революция 1917 года привнесла свои коррективы и почти на 70 лет отодвинула профессиональный этап социальной работы до его воплощения.
Как известно, понятие «социальная работа» является намного более широким и емким относительно понятий «социальное обслуживание» «социальное обеспечение» и «социальная защита», и для многих важным показателем социальной зрелости государства. Страна, стремящаяся реализовать в рамках государственной социальной политики приоритеты социальной работы, может претендовать на уровень социального правового государства. Современная Россия с огромным трудом движется в этом направлении. В основном в режиме жесточайшей экономии ей удается выйти на рубежи успешной организации социального обслуживания.
Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан Российской Федерации является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку на установленную плату за пользование телефоном.
Особая важность пенсионного обеспечения и его влияние на общественные и политические процессы, определяет политику страны в данной области развития. В России для социального обеспечения населения страны создан государственный пенсионный внебюджетный фонд и сеть негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний. Вопрос реформирования российской пенсионной системы представляет собой одну из основных проблем российского законодательства. Данная проблема имеет много «белых пятен» в научных разработках и научном анализе эволюции развития пенсионной системы в нашей стране.
Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода. Оно осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов и сложившейся в обществе идеологии, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу всех уровней.
Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода. Неудачи в ее осуществлении ухудшают отношение населения к реформам в целом. Поэтому требования к пенсионной реформе повышенные: реформированная пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, не подверженную разрушению и должна повысить благосостояние всех лиц, которых она затрагивает.
Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому в новой пенсионной системе единая базовая пенсия будет выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию, а основу доходов пенсионеров составят фактически накопленные ими в период активной трудовой деятельности пенсионные права, причем сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. Среди принципов реформы пенсионной системы можно выделить обеспечение равных возможностей для разных возрастных групп ныне работающих граждан.
Несмотря на то, что новые законы вступили в силу, среди специалистов нет единого мнения относительно целесообразности и масштабов применения накопительных принципов. Ряд специалистов и ученых считают, что перспектива реформирования пенсионной системы в направлении усиления накопительного принципа совершенно определена и не вызывает сомнений. Все страны с переходной экономикой движутся в этом направлении, и Россия не составляет исключения. При этом отмечается необходимость более глубокой научной и практической проработки (например, то, что при разработке стратегии осуществления пенсионной реформы, в том числе и реформы профессиональных пенсионных систем, нужно учитывать более широкий круг факторов и строить многофакторные прогнозы с учетом динамики макроэкономических показателей).
Необходимо отметить, что новая пенсионная система имела своей целью создание страховых механизмов, которые позволили бы усилить ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в прежней системе распределительного типа относилось к числу наиболее выраженных ее изъянов.
В ходе пенсионной реформы эта цель во многом была реализована: в 2002-2004 гг. пенсионной системе удалось придать страховой характер, когда доля страховой пенсии составляла более 60 % от общего размера и имела тенденцию к росту. Однако события 2005 г. коренным образом изменили это соотношение. Попытка компенсировать экономические потери пенсионеров в связи с монетизацией социальных льгот привели к внеплановой масштабной индексации базовой части пенсии. Страховая пенсия сократила свою основную долю и, соответственно, утратила свою функцию в пенсионной системе.
Оценивая формирование системы государственного регулирования деятельности НФП и его основные прямые и косвенные рычаги, надо подчеркнуть, что на нынешнем этапе трудно выявить её результативность, поскольку оно не ориентируется на достижение конкретных целей в рамках национальной системы социального обеспечения населения. Именно такие цели должны определять направленность и формы государственного регулирования.
