Принципы гражданства РФ.

  • ? Принцип единого гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ не предусматривает гражданства республик в составе РФ, хотя прямо и не отрицает его. Единое гражданство должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.
  • ? Принцип допущения двойного гражданства (при наличии закона РФ, международного договора) означает, что РФ признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращение у него российского гражданства.
  • ? Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства), означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в России. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
  • ? Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами РФ, к которому примыкают предписания о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и недопустимости его высылки за пределы РФ. В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения — они остаются равноправными российскими гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство, — общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.
  • ? Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семей - ного статуса, согласно которому не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина РФ. Так, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение их гражданства; изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей; гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
  • ? Принцип сокращения числа лиц без гражданства означает, что государство оказывает поддержку и предоставление набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, получающих поддержку своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения путем поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства. Кроме того, законодатель вводит правила, предотвращающие рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
  • ? Принцип равного гражданства. В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.
  • ? Принцип недопустимости лишения гражданства — одностороннего, основанного на произвольном усмотрении прекращения государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Формы получения гражданства — это:

? филиация — приобретение гражданства по рождению. Различают два вида филиации — по «принципу почвы», когда все дети, родившиеся на территории государства, закрепившего

«право почвы» (например Дания, Россия, Афганистан), становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей, или по «праву крови», согласно которому дети граждан страны, закрепившей «право крови», становятся ее гражданами независимо от места рождения (США, Бразилия, Аргентина, Куба и др.). Так, если семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российского гражданства, и там у них рождается ребенок, то российским законодательством он будет рассматриваться как российский гражданин, а американским — и гражданином США. Заметим, что, согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях, «право почвы» не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов;

  • ? натурализация — прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов — граждан данного государства);
  • ? оптация — выбор гражданства, возникающая в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору. Так, в 2014 г. в связи с присоединением Крыма к России население, проживающее на территориях Крыма и Севастополя, получило право оптации: вступить в российское гражданство либо остаться гражданами Украины;
  • ? восстановление в гражданстве — применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица, например в случае лишения гражданства при одном режиме может произойти его восстановление при другом режиме;
  • ? трансферт — групповое предоставление гражданства (коллективная натурализация) — автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Так, фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР и ФРГ;
  • ? реинтеграция — восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака;
  • ? пожалование гражданства — за особые заслуги перед государством, по инициативе властей.

Формы утраты гражданства:

  • ? экспатриация — выход из гражданства по собственному желанию гражданина;
  • ? денационализация — принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;
  • ? денатурализация — принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина;
  • ? оптация;
  • ? восстановление в гражданстве.

Двугражданство (двойное гражданство) — наличие у гражданина гражданства двух государств (бипатриды). Бипатризм (от лат. bis — дважды и греч. — patris, род. п. от patridos — отечество, родина) — правовой статус физического лица, имеющего одновременно гражданство двух государств или более, при этом каждое из них могло требовать от данного лица выполнения всех его гражданских обязанностей. Состояние двойного гражданства может возникнуть в нескольких случаях:

  • ? коллизия законодательства двух государств, каждое из них в определенных ситуациях подчеркивает свой приоритет. Например, родители ребенка имеют разное гражданство, а их государства установили правило: если один из родителей ребенка является гражданином данного государства, то и ребенок — гражданин данного государства. Если государства не договорятся по возникшей ситуации, то каждое из них будет считать ребенка своим гражданином и двойного гражданства не возникнет. Но если они готовы признать, что в указанной ситуации ребенок приобретает гражданство каждого из них, возникнет состояние двойного гражданства;
  • ? самостоятельное приобретение гражданином данного государства гражданства другого государства и последующее признание этого второго гражданства;
  • ? восстановление в гражданстве лица, ранее лишенного гражданства, с признанием (сохранением) за ним того иностранного гражданства, которое оно приобрело за это время;
  • ? официальное разрешение одного государства приобрести гражданство другого государства (при сохранении первого);
  • ? пожалование гражданства — предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином иностранного государства. Так, некоторым космонавтам

СССР, летавшим в космос с гражданами бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство этих стран;

  • ? приобретение гражданства на основе международных договоров: при объединении двух государств или более в одно или при распаде государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории;
  • ? многогражданство — наличие гражданства более чем двух государств.

Безгражданство (апатрид) — правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

Апатрид — индивид, которые не является гражданином данной страны и не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Лицо может быть апатридом в следующих случаях:

  • ? по рождению, если оба родителя — лица без гражданства;
  • ? при утрате гражданства одного государства и неприобретении другого;
  • ? при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет ей автоматически гражданство мужа, а государство гражданства женщины считает заключение брака с иностранцем основанием для утраты гражданства.

Безгражданство представляет собой правовую аномалию, и государства стремятся его ограничить. В принципе правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим.

Россия не принимает участия ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, ограничиваясь внутренними мерами. Так, ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Внутреннее законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Например, в России документом, подтверждающим гражданство, является паспорт (до его получения — свидетельство о рождении) или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи проводится административная процедура выяснения гражданства. Лица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к иностранным гражданам, однако в отличие от них в случае конфликтной ситуации они не могут рассчитывать на защиту своего государства. Апатриды не несут воинской обязанности, не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (например, запрещение работать на определенных должностях). Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве обычно устанавливается, что: денатурализация не может быть произведена, если это приведет к безгражданству, а дети апатридов, родившиеся на территории данной страны, приобретают ее гражданство.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >