Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Педагогика arrow Государственная кадровая политика и инновационное развитие России
Посмотреть оригинал

Основные направления реализации государственной кадровой политики

Механизм реализации государственной кадровой политики

Создание механизма реализации государственной кадровой политики - сложнейшая теоретическая и практическая проблема. Механизм реализации государственной кадровой политики есть система кадровой деятельности, направленная на кадровое обеспечение реформ и опирающаяся на концепцию государственной кадровой политики, законодательную базу, принципы, методы, способы, методики, технологии и формы кадровой работы. Однако правильнее говорить не о механизме, а о механизмах реализации ГКП, так как можно выделить несколько основных систем эффективного проведения и реализации ГКП, среди них механизм нормативноправового обеспечения ГКП, механизм организационного, механизм научно-информационного и механизм учебно-методического обеспечения ГКП.

Кадровая работа как процесс реализации совокупности теоретических положений кадровой политики осуществляется в конкретных организациях и невозможна без формирования соответствующих механизмов. Сфера же действия механизмов реализации кадровой политики далеко выходит за пределы какой-либо конкретной организации.

Базовые механизмы реализации государственной кадровой политики характеризуются тем, что относятся ко всем этапам и всем сторонам процесса формирования и развития кадрового потенциала общества.

В качестве базовых механизмов реализации государственной кадровой политики выступают:

нормативно-правовые механизмы как сложный комплекс сил, средств, ресурсов и процедур по правоустановлению, правоприменению, правопользованию, контролю и надзору, а также правосудию в кадровой сфере.

Эти механизмы включает в себя органы государственной власти, в функции которых входит разработка законопроектов и подзаконных актов (Администрация Президента РФ, Правительство, научные учреждения), процедуру разработки и принятия новых законов и подзаконных актов, а также процедурные вопросы по отмене устаревших законов и подзаконных актов. В целях создания целостной системы государственной службы РФ назрела необходимость законодательного закрепления ее единых правовых основ. Поэтому были разработаны и приняты приоритетные федеральные законы и иные нормативные правовые акты о системе госслужбы РФ, о видах государственной службы, о местном самоуправлении и о муниципальной службе. Эти законодательные и правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, приведению ее в соответствие со сложившими общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

организационные механизмы, которые представляют собой иерархическую систему государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц, осуществляющих в пределах предоставленных законодательством полномочий властные действия, административные процедуры по формированию, развитию и обеспечению востребованности кадрового потенциала общества. На федеральном уровне - Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Административный департамент Правительства РФ, Департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ, а также другие структуры, различные комиссии и комитеты, обеспечивающие реализацию ГКП на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на муниципальном уровне. Этот механизм включает в себя организационное обеспечение всех вопросов подбора, обучения, расстановки, переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения их аттестации, формирование резерва и его обучение, контроль деятельности кадров;

технологические механизмы, которые определяются как комплекс кадровых технологий, применяемых должностными лицами государственных и муниципальных органов власти, организаций, учреждений, предприятий с различной формой собственности в практике управления персоналом, кадровой работы для достижения целей государственной кадровой политики;

финансово-экономические механизмы представляющие собой комплекс целенаправленно осуществляемых мер финансово- экономического характера, а также совокупность соответствующих ресурсов, используемых в процессе формирования, развития и обеспечения востребованности кадрового потенциала общества;

информационные механизмы, определяемые как система целенаправленно используемых в кадровой сфере источников сбора информации, ресурсов и технологий ее обработки, хранения, обмена, доведения до пользователей;

научно-методические механизмы как совокупность учреждений и организаций, осуществляющих научное обоснование процессов определения целей, задач, приоритетов, принципов, субъектов и объектов, основных направлений государственной кадровой политики, а также методическое обеспечение применения тех или иных способов и приемов формирования, развития и обеспечения востребованности кадрового потенциала общества.

Вышеперечисленные механизмы тесно взаимосвязаны между собой и взаимно обусловливают друг друга.

Специфические механизмы реализации государственной кадровой политики обусловлены особенностями процессов и объектов воздействия, которые отражают существенные признаки ряда ее характерных черт или направлений. Исходя из характера этапов реализации данной политики, правомочно вести речь о таких специфических механизмах, как механизмы формирования кадрового потенциала, механизмы развития кадрового потенциала, механизмы обеспечения востребованности кадрового потенциала общества.

Государственная кадровая политика реализуется через создание и применение соответствующих организационных механизмов, а также внедрение собственно кадровых технологий, к которым могут быть отнесены отбор кадров, их оценка и обучение, управление профессиональным ростом служащих, формирование и использование кадрового резерва. Организационное обеспечение государственной кадровой политики чаще всего сводится к созданию и работе кадровых советов, которые в настоящее время играют значительную роль на уровне федеральных округов и на уровне субъектов Федерации. Так, в семи федеральных округах созданы подобные советы, которые являются органами при полномочных представителях Президента России, реализующими методические, координационные, совещательные и консультативные функции. Они призваны обеспечивать проведение единой государственной кадровой политики на территории федерального округа.

Органами по обеспечению разработки, координации и контроля реализации основных направлений государственной кадровой политики Российской Федерации являются: на общероссийском уровне - Администрация Президента Российской Федерации как орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации по осуществлению его конституционных полномочий, а также аппараты федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, в части соответствующих органов государственной власти, государственных организаций, учреждений и предприятий, а также организаций и предприятий с установленной долей собственности государства;

в федеральных округах — аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в части полномочий, установленных Президентом Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления — аппараты органов государственной власти и органов местного самоуправления в части соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных организаций, учреждений и предприятий, а также организаций и предприятий с установленной долей собственности государственных органов и органов местного самоуправления.

Координирующие функции по реализации государственной кадровой политики Российской Федерации возлагаются:

на общероссийском уровне - Совет по государственной кадровой политике при Президенте Российской Федерации;

в федеральных округах - советы по государственной кадровой политике при полномочных представителях Президента Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления - советы по государственной кадровой политике при их руководителях.

Субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные организации, учреждения и предприятия разрабатывают и реализуют собственную кадровую политику с учетом положений Концепции государственной кадровой политики российской Федерации и действующего законодательства. В проведении государственной кадровой политики особое место занимают координационные (совещательные) органы, создаваемые на федеральном уровне. Однако в настоящее время к их числу можно отнести лишь Комиссию при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.[1] Комиссия подготавливает Президенту России предложения, касающиеся выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров. Это одна из основных ее функций, реализуемых в определенной сфере государственной кадровой политики. Важная роль отводится также

№ 1252 // СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4010.

Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы[2], деятельность которой может касаться кадровых вопросов только применительно к вопросам реформы самого института государственной службы.

В целях объективной оценки состояния кадрового потенциала общества в федеральном округе, субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании, в сферах производства, науки, образования и культуры и определения приоритетных направлений государственной кадровой политики уполномоченными государственными органами обеспечивается:

> сбор, накопление, систематизация и анализ данных о состоянии и тенденциях развития кадрового потенциала, информационносправочное обслуживание пользователей кадровой информации;

> действенная система информирования общества о содержании государственной кадровой политики на основе сочетания принципов общественного доступа к кадровой информации и ее эффективной защиты;

> обмен кадровой информацией с коммерческими, общественными некоммерческими и иными негосударственными организациями;

> внедрение новых информационных технологий в сферу кадровой политики;

> информационно-аналитическое сопровождение государственных кадровых программ, включая широкие рекламные акции в электронных и печатных средствах массовой информации;

> модернизация кадровой статистики.[3]

Важным элементом государственной кадровой политики является механизм ее научно-информационного обеспечения, которое предусматривает разработку методологических основ и категориального аппарата государственной кадровой политики, системы индикаторов кадрового потенциала страны, регионов, федеральных и региональных структур, технологий прогнозирования кадровых изменений. Помимо этого необходим механизм учебно-методического обеспечения государственной кадровой политики, которое должно охватывать все звенья подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации.

Эффективность кадровой политики зависит не только от четкого определения текущих и стратегических задач государства, но и от механизма их реализации. При этом очень важно проводить реалистическую политику, основанную на строгом учёте объективных возможностей, соотношения сил и средств[4] [5]. Необходимо четко осознавать существующие в современном обществе и на рынка труда проблемы, связанные, например, с уровнем профессионализма служащих, или же с кадровым потенциалом в общем, и находить способы их решения и преодоления.

  • [1] О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров: Указ Президента РФ от 25 авг. 2008 г.
  • [2] О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы: Указ Президента РФ от 15 дек. 2008г. № 1775 // СЗ РФ. 2008. №51. Ст. 6136.
  • [3] 1іЦр:/Л???.іес1исаЦоп.ги/4_2003/10.1Цт1(Концепция государственной кадровойполитики Российской Федерации (проект))
  • [4] Тебекин А.В. Управление персоналом. - М.: Юрайт, 2015.
  • [5] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) - "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы