ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Земли данной категории имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Поэтому для них установлен особый правовой режим, который определяется нормами как ЗК РФ, так и других федеральных законов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и статус особо охраняемых природных территорий. Все эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. В составе данной категории земель законодательство выделяет несколько подкатегорий.

Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. К таким относятся следующие объекты и территории.

1. Государственные природные заповедники, которые предназначены для охраны природных территорий, сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, для организации и проведения научных исследований, осуществления государственного экологического мониторинга, экологического просвещения и развития познавательного туризма. Также заповедники используются для содействия в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Земельные участки, так же как и иное имущество заповедников, находятся в федеральной собственности. Все особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), расположенные на территории заповедников и имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира, полностью изымаются из хозяйственного использования.

• 2. Государственные природные заказники представляют собой территории (акватории), которые имеют особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов, а также для поддержания экологического баланса. У таких заказников могут быть различные профили. Так, комплексные (ландшафтные) заказники предназначены для сохранения и восстановления природных ландшафтов; биологические (ботанические и зоологические) — для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические — для сохранения ископаемых объектов; гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) — для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические — для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Заказники могут иметь как федеральное, таки региональное значение.
• 3. Памятники природы являются уникальными, невосполнимыми, ценными в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природными комплексами. Это могут быть объекты как естественного, так и искусственного происхождения. Среди памятников природы выделяют имеющие федеральное или региональное значение.
• 4. Национальные парки — это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Национальные парки предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Законодательство определяет, что такие парки находятся исключительно в федеральной собственности. Но в отдельных случаях допускается наличие в их границах земельных участков, принадлежащих иным лицам — при условии, что их деятельность не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель. Исключительное право последующего приобретения указанных земельных участков имеют национальные парки.
• 5. Природные парки — это природоохранные рекреационные учреждения, которые находятся в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, которые имеют значительную экологическую и эстетическую ценность и используются в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Природные парки предназначены для сохранения природной среды, природных ландшафтов, создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов, а также для разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования их территорий. Природные парки располагаются на землях, предоставленных соответствующим природоохранным рекреационным учреждениям в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях — и на землях иных правообладателей.
• 6. Дендрологические парки и ботанические сады также являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Такие парки и сады могут быть как федерального, так и регионального значения.
• 7. Землями лечебно-оздоровительных местностей и курортов являются территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний людей, а также для отдыха населения. На указанных землях в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий устанавливаются округа санитарной охраны; если такие природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.), их называют округами горно-санитарной охраны. Указанные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
• 8. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, которые предназначены не только для ведения традиционного природопользования (способов использования объектов животного и растительного мира, а также других природных ресурсов, которые исторически сложились и обеспечивают неистощительное природопользование), но и для традиционного образа жизни таких народов.

В пределах всех земель, являющихся особо охраняемыми природными территориями, не допускается прекращение прав на землю для нужд, противоречащих назначению таких земель. На них запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными или региональными законами. Например, если такие земли имеют федеральное значение, то на них исключена любая деятельность, запрещенная федеральными законами, регулирующими вопросы охраны окружающей среды и статус особо охраняемых природных территорий о природных территориях. В частности, на таких землях запрещено предоставлять садоводческие и дачные участки, осуществлять строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных деятельностью разрешенной на этих территориях. Также на этих землях не допускаются движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием этих территорий, и прогон скота вне автомобильных дорог.

Для защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним землях могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В таких зонах запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы указанных территорий. Границы таких зон обозначаются специальными информационными знаками. Расположенные в этих границах земельные участки не изымаются у правообладателей, но для них устанавливается особый правовой режим.

Следующей подкатегорией являются земли природоохранного назначения. К ним относятся запретные и нерестоохранные полосы, земли, занятые защитными лесами, а также иные земли, выполняющие природоохранные функции. При наличии для указанных земель особых условий использования, юридические лица, в интересах которых они выделены, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. В сравнении с землями особо охраняемых природных территорий правовой режим земель этой подкатегории менее строгий. В частности, здесь допускается ограниченная хозяйственная деятельность, но при соблюдении установленного режима охраны. Земельные участки в пределах земель природоохранного назначения у их правообладателей не изымаются.

В состав подкатегории земель рекреационного назначения входят земли, которые предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На таких землях могут располагаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Деятельность, не соответствующая целевому назначению земель рекреационного назначения, запрещается.

К особо ценным землям ЗК РФ относит такие, в пределах которых имеются природные объекты или объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность. Это могут быть типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования. На правообладателей земельных участков, в пределах которых имеются указанные объекты, возлагаются обязанности по их сохранению. Также к указанным землям относятся земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.

Что касается земель историко-культурного назначения, то данная подкатегория подразделяются на три группы:

• 1) земли объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Согласно законодательству к этим землям относятся все земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр таких объектов, а также в границах территорий вновь выявленных объектов культурного наследия;
• 2) достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
• 3) военные и гражданские захоронения.

Правовой режим указанных земель регулируется нормами ЗК РФ (ст. 94, 99) и Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (ст. 5, 9, 14, 17, 18, 21, 30, 34, 36, 49, 53, 54 и др.), а также нормами соответствующих законов субъектов РФ. Он предусматривает, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых тот располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются следующие зоны его охраны:

• • охранная зона, в пределах которой действует особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство (за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия);
• • зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в пределах которой ограничиваются строительство и хозяйственная деятельность, а также устанавливаются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
• • зона охраняемого природного ландшафта, в пределах которой запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, строительство и реконструкция существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта.

Если в пределах земельного участка будет обнаружен новый объект археологического наследия, то со дня такого обнаружения правообладатель этого участка осуществляет владение, пользование и распоряжение им с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности вновь выявленного объекта культурного наследия (исходя из направленной ему органом охраны объектов культурного наследия информации об этом объекте).

Перевод в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов допускается, только если их дальнейшее использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения. Такая утрата должна быть подтверждена государственной экологической экспертизой (или иной экспертизой, установленной федеральным законом).

Включение же новых земель или земельных участков в состав данной категории осуществляется при создании особо охраняемых территорий или туристско-рекреационных особых экономических зон, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.