Сущность и принципы государственной ценовой политики

Приступая к рассмотрению сущности и принципов государственной ценовой политики, необходимо рассмотреть понятие цены, как экономической и административно-правовой категории.

Система управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в последнее время все чаще становится отдельным предметом научных исследований. Особенности административноправовых режимов тарифного регулирования и регулирования в области ценообразования рассматриваются в рамках научных исследований, посвященных административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности^{[1] [2]}, экономики Российской Федерации в целом^[3] и отдельных ее отраслей^{[4] [5]}, правовому регулированию в сфере

-257

естественных монополии .

При этом в своих работах ученые - административном пользуются различным понятийным аппаратом, что не способствует формированию единой административно-правовой терминологии в сфере ценообразования.

Нет такого единства и в действующем российском законодательстве. Так, в Федеральном законе от 26.03.2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике»^{258 *} под ценой понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках. Понятие «регулируемая цена» не раскрывается.

Если Федеральный закон от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации» относит к «регулируемым тарифам» тарифы, установленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, то Федеральный закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»²⁶⁰- цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию.

Федеральный закон от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»²⁶¹, определяющий принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения, и Федеральный закон от

07.12.2011 г. №416-Ф3²⁶² «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающий методы и способы регулирования тарифов в указанной сфере, вообще не содержат определения терминов «цена», «тариф», «регулируемые цены (тарифы)».

Именно поэтому предлагается исследовать административноправовую характеристику категории «цена», в том числе, «свободная цена» и «регулируемая цена», а по результатам исследования сформулировать их понятия.

Цена как экономическая категория, будучи важнейшим элементом механизма рынка и основным инструментом воздействия на спрос и предложение, представляет собой денежное выражение стоимости товара или услуг.

• 258 См.: СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
• 259 См.: СЗ РФ. 2015. № 29 (часть 1). " Ст. 4346.
• 260 См.: СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4159.
• 261 См.: СЗ РФ. " 1999. № 14. Ст. 1667.
• 262 См.: СЗ РФ. 2011. № 50. ‘ Ст. 7358.

Основные и наиболее важные функции цены: измерение затрат производства продукции, товаров, работ и услуг; сопоставление эффективности производственных программ предприятий одной отрасли экономики; распределение доходов между различными группами, регионами страны; стимулирования эффективного использования материальных ресурсов или развития производства.

По справедливому мнению А.Г. Журавлева, цены играют роль сигналов, на которые в одинаковой мере реагируют все, кто вступает в отношения обмена своих продуктов труда, то есть в товарно-денежные отношения .

Однако цена не является исключительно экономической категорией. В ней переплетаются не только экономические интересы участников рынка, но и социальные интересы потребителей, государства, общества в целом. Это взаимосвязь экономических, политических, психологических, социальных факторов^{[6] [7]} и, безусловно, факторов, носящих правовой характер.

В различных отраслях права проявляется различный правовой характер цены, например, в налоговом праве цена является основанием для определения фактического объема капитальных вложений, осуществленных в ходе реализации регионального инвестиционного проекта, а в ряде случаев - предметом проверки при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов. Налоговым кодексом РФ^[8] установлены принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения.

В земельном праве цена - обязательное условие соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

В финансовом праве цена является обязательным условием государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, а также обязательным критерием, используемым при прогнозировании доходов бюджета.

В трудовом праве цена учитывается как составная часть механизма регулирования оплаты труда, а также как основание определения размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества.

В административном и уголовном праве цена является критерием оценки тяжести совершенного проступка, а завышение или занижение регулируемых государством цен - отдельным составом административного правонарушения.

Но, прежде всего, цена как правовая категория, представляет собой условие договора, в ряде случаев - существенное условие, без которых договор не считается заключенным.

Можно согласиться с мнением о том, что «цена как правовая категория представляет собой окончательно определенное сторонами условие договора, характеризующее в денежном выражении ценность и стоимость объекта гражданских прав»^[9].

Однако, как следует из судебной практики^[10], термин «цена» может использоваться и для обозначения обязательства произвести платеж по возмездному договору, и для определения суммы договора, соответствующей стоимости передаваемого по нему имущества.

В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон^[11]. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указанной правовой нормой заложен основной принцип рыночной экономики: ценообразование свободно, за исключением случаев установленных законом. Стороны договора самостоятельно определяют цену договора, ориентируясь на ряд экономических и иных факторов.

Таким образом, свободная (договорная) цена - это денежное выражение стоимости предмета договора, установленное соглашением сторон.

Особое внимание следует уделить термину «регулируемая цена», в котором проявляется административно-правовой характер цены.

Цене присущ субъективизм. То, что для покупателя дорого, для товаропроизводителя и продавца - дешево. Необходимо найти баланс экономических интересов участников рынка и обеспечить соблюдение интересов государства и общества. Именно поэтому общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен, требуют государственного управления.

Выполняя важные функции, цены оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, уровень жизни населения и развитие научно-технического прогресса, поэтому они занимают центральное место в системе управления отдельным предприятием, экономикой региона и экономикой страны.

Как указал Конституционный Суд РФ^[12], возможность и необходимость государственного регулирования цен прямо вытекает из предписаний Конституции РФ, согласно которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, ч. 2), а установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п. «ж»).

Государственное регулирование цен осуществляется путем прямого воздействия государственных органов на формирование стоимости товаров, работ и (или) услуг.

Прямое государственное регулирование в сфере ценообразования - регулирование цен на товары, продукцию и услуги органами исполнительной власти посредством установления обязательных для применения хозяйствующими субъектами основ ценообразования и правил регулирования цен и путем вмешательства исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в процесс формирования цен на товары, продукцию и услуги.

Имеется мнение о том, что регулируемые цены - это «цены, складывающиеся на рынке в процессе прямого государственного воздействия» . С данным мнением можно согласиться, но только при условии замены термина «складывающиеся» на термин «устанавливаемые».

Рассматриваемые цены не могут «складываться», они устанавливаются или регулируются уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления и должны отвечать следующим правовым критериям:

1. Государственное регулирование цен возможно только на основании федерального закона. Например, регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Принимая во внимание кризисные явления в экономике, некоторые субъекты Российской Федерации в целях сохранения потребления основных видов продовольствия на душу населения, защиту имущественных интересов граждан, устанавливают цены без правового основания. Так, например органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации^{[13] [14]} были установлены предельные розничные цены на хлеб, что повлекло незаконное ограничение прав хозяйствующих субъектов по установлению цен на реализуемую ими продукцию. Достижение экономических и социальных целей не может производиться путем нарушения действующего законодательства о государственном регулировании цен. Таким образом, не подлежат государственному регулированию цены на товары, продукцию и услуги, прямо не перечисленные в федеральном законе;

• 2. Государственное регулирование цен возможно только уполномоченными органами. Например, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 55 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184- ФЗ^[15]).
• 3. Государственное регулирование цен осуществляется путем принятия уполномоченными органами нормативных правовых актов.

Установленные государством цены применяются в течение всего периода их действия и всеми лицами - участниками рынка, для которых они установлены.

Установленные государством цены - это императивное условие заключения и исполнения договоров, предметом которых является продукция, товары и работы, цены на которые подлежат государственного регулированию.

Поскольку цены относятся к императивным правилам заключения и исполнения договоров, а их установление направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота и рассчитано на неоднократное применение , правовые нормы о цене должны содержаться в нормативном правовом акте.

Если правовой акт об установлении тарифа признан судом противоречащим закону и недействующим в течение периода, предшествовавшего признанию судом незаконности его установления, стороны не вправе требовать исполнения договора по цене, установленной та- ким актом .

Таким образом, регулируемая цена (административная цена) - это денежное выражение стоимости предмета договора, установленное нормативными правовыми актами уполномоченных на то государственных органов и (или) органов местного самоуправления в случаях, определенных федеральными законами, в целях достижения социально-экономических целей.

Исследование сущности и принципов государственной политики в сфере управления ценообразованием в России требует четкого определения понятий «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)» и «государственная ценовая политика».

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не имеется единого законодательного определения понятия государственного управления. Например, для целей Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» под государственным управлением понимается - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Феде- ^{[16] [17] [18]}

рации. В других федеральных законах определение данного понятия отсутствует, а лишь перечисляются участники государственного управления, их основные функции в конкретных отраслях и сферах государственного управления.

В лингвистике^{[19] [20] [21]} под управлением понимается целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект через соответствующие механизмы. Определение «государственный» толкуется как «устанавливаемый государством; имеющий значение для всего го- сударства, учитывающий его интересы» . Указанные понятия стали общепризнанными и не требуют аргументации.

Подробнее необходимо остановиться на понимании многозначного термина «государственное управление». В административном праве государственное управление рассматривается в широком и узком организационно-правовом смысле. Например, Н.М. Конин оценивает государственное управление в широком смысле как форму реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления, как деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядо- чение общественных отношений . По мнению А.П. Алехина, государственное управление - это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом, это целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества^{[22] [23]}. Ю.Н. Старилов характеризует государственное управление как всю деятельность государства по организующему воздействию

со стороны специальных субъектов права на общественные отноше- 280 ННЯ .

Указанные определения позволяют сделать вывод о том, что в широком организационно-правовом смысле государственное управление - это целенаправленное воздействие государственных органов на общественные отношения; направление и координация деятельности их участников в целях достижения социально-экономических, политических, обеспечительных, организационно-правовых и иных целей. Упорядочение общественной жизни, экономическое благосостояние, обеспечение прав и свобод граждан, общественная безопасность, демократическое развитие - это только часть предполагаемых результатов, к которым стремится государство, осуществляя воздействие на общество.

Особенный интерес представляет понимание «государственного управления» в узком организационно-правовом смысле, поскольку именно в таком понимании оно является объектом административноправового регулирования. В узком организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают административную деятельность ⁸ , организующую деятельность органов исполнительной власти и органов государственного управления .

Н.М. Конин рассматривает государственное управление в узком смысле в качестве специфического вида государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной вла- сти или органов государственного управления . В.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский определяют государственное управление как осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического и правового государства^[24] .

Приведенные определения верны, однако определение понятия «государственное управление» в узком понимании требует обязательного отражения целенаправленности воздействия субъекта управления, поскольку без цели управление теряет смысл.

Имеется предложение сформулировать рассматриваемое понятие на основе определения экспертов ООН (1970 г.): «Государственное управление - это процесс достижения целей и задач государства через субъекты государственного управления» .

Таким образом, представляется, что государственное управление в узком понимании - это властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованные исполнительные органы власти и органы управления на общественные отношения в целях достижения социально-экономических, политических, обеспечительных, организационноправовых и иных целей.

Надлежит также рассмотреть основные признаки государственного управления в сфере образования и применения цен. Оно представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти и отличается от деятельности по реализации законодательной и судебной власти в указанной сфере по форме, методам и содержанию. Государственное управление в указанной сфере- это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по формированию и применению цен в различных отраслях народного хозяйства. Такая особенность позволяет отнести государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов) к межотраслевому управлению, осуществляемому в области экономики (сектор товарного производственного рынка).

Основу государственного управления в рассматриваемой сфере составляет организующая (упорядочивающая, объединяющая, придающая планомерность) и регулирующая деятельность органов исполнительной власти. Как отмечает Н.М. Конин, сущностное предназначение государственного управления - в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, с также актов руководителей субъектов Федерации²⁸⁶.

Одним из главных признаков государственного управления является его властный характер, основанный на силе, могуществе и господстве государства. Он проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов).

• 2X5 См.: Южаков В.Н., Александров О.В., Талапина Э.В. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. N7. С. 114-121.
• 2X6 См.: Конин Н.М. Административное право России: учебник. - М.: Проспект, 2010. -С. 15-16.

Административное правотворчество заключается в установлении обязательных для исполнения основ ценообразования и правил государственного регулирования цен (тарифов). Особенностями административно-принудительной деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов) являются:

• 1. Самостоятельность, то есть принудительная деятельность без участия органов судебной власти. Органы регулирования выдают предписания и привлекают к административной ответственности хозяйствующих субъектов и их должностных лиц за нарушение порядка ценообразования.
• 2. Применение мер принуждения не только к правонарушителям, но и к добросовестным лицам (установленная государством цена обязательна для применения поставщиком и потребителем при оплате продукции, товаров и услуг).
• 3. Следствием применения мер принуждения в сфере ценообразования становится ограничение прав хозяйствующих субъектов на свободное (самостоятельное) установление цен.
• 4. Меры административного принуждения - это правомерные действия органов регулирования цен в рамках установленных полномочий.

Деятельность органов исполнительной власти в сфере ценообразования является непрерывной, постоянно осуществляемой и планомерной. Планирование позволяет ориентироваться на конечный результат.

В результате анализа содержания понятия «государственное управление» и исторического исследования развития организационноправовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России предлагается следующее определение понятия «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)» в узком организационно-правовом смысле: «Государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов) - это властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованные исполнительные органы власти на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен (тарифов), для достижения социально-экономических целей».

С целью установления принципов государственной политики в сфере регулирования цен (тарифов) в России следует рассмотреть значение термина «государственная ценовая политика», содержащегося в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, но при этом не имеющего единого законодательного определения. Так, например, в Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года^{[25] [26] [27]} под государственной политикой регионального развития понимается система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально- экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвы- чайных ситуациях природного и техногенного характера .

Помимо классического определения Аристотелем политики как искусства управления государством и толкования ее В. Далем как «науки государственного управления» необходимо рассмотреть более сущностные трактовки указанного понятия.

Под «политикой» понимается «деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственных или внешних отношений, определяемая интересами этой власти, партии, группы»^[28]. Аналогичные определения содержатся в толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова: «Политика - деятельность государственной власти в области управления и международных отношений»^[29] и в новом словаре русского языка под редакцией Т.Ф. Ефремовой: «Политика - деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая об-

~ v, 292

щественныи строи и экономические отношения» .

В Большом энциклопедическом словаре политика определена как «...сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, со- держания деятельности государства» .

Вопрос о ценовой (тарифной) политике трактуется неоднозначно. Например, «тарифная политика в области энергетики может быть определена как система оформленных соответствующими нормативными правовыми актами концепций, принципов, стратегических направлений и практических действий уполномоченных субъектов, обеспечивающая согласование интересов государства, предприятий энергетики и потребителей в части производства и потребления продукции энергетики»^{[30] [31] [32]} или «тарифную политику следует определять как систему последовательных действий, организационных и управленческих решений, направленных на обеспечение согласования экономических интересов предприятий и потребителей в регулируемой в соответствии с действующим законодательством области при формировании тарифов (цен)»^{[33] [34]} или «государственная ценовая политика представляет собой один из основных методов ограничения правомочии юридических лиц» .

По мнению В.Л. Салина, политика цен - это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на регулирование цен национального рынка и контроль за их соблюдением^[35].

С точки зрения В.И. Тарасова, «государственная ценовая политика представляет собой комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за ценами, осуществляемого органами государственной власти, управления и местного самоуправления»^[36].

Указанные определения не полностью раскрывают сущность рассматриваемого понятия, поскольку не учитывают всех функций ценовой политики. В административном праве существуют разные подходы к определению функций ценовой политики. По мнению М.Ю. Аврутина, тарифная политика в области энергетики выполняет две интегративных функции - стабилизирующую и стимулирующую. Стабилизирующая функция подразумевает обеспечение устойчивого функционирования и развития энергетического комплекса и стабилизацию экономических отношений между производителями и потребителями энергии для обеспечения требуемого для региона количества энергии (стабилизация производства); качественного воспроизводства и развития основных фондов и внедрения современных технологий (стабилизация развития); длительности применяемых тарифов и согласования энергетической политики региона. Стимулирующая функция направлена на стимулирование экономного расходования электроэнергии, снижение емкости промышленных потребителей и уменьшение затрат при производстве и транспортировке энергии, потерь при транспортировке энергии до потребителя, потерь у потребителя, непромышлен- ных потерь .

По мнению И.Л. Демидова, помимо двух указанных функций тарифная политика выполняет следующие функции: информационную (тарифная политика Российской Федерации является источником получения достоверной информации о формировании тарифов и надбавок); экономическую (непосредственное регулирование действий участников экономических отношений; тарифы - средство поддержки товаропроизводителя); предупредительную (способна предупреждать нежелательные отклонения); воспитательную (тарифы устанавливают общие правила поведения субъектов права в той или иной сфере); правоохранительную (защита прав и свобод человека)^{[37] [38]}.

На наш взгляд, прежде всего, следует говорить о функциях не тарифной политики, а о функциях ценовой политики, поскольку понятие «цена» является общим применительно ко всем ценовым ставкам, а понятие «тариф» - более узкое, специальное, применяемое при расчетах в сферах работ и услуг. Первоочередными функциями ценовой политики, по нашему мнению, следует считать стратегическую и социальную функции.

Стратегическая функция предусматривает разработку стратегии развития страны, экономики или ее отдельных отраслей, отдельных товаропроизводителей, привлечения инвестиций и внедрения новейших технологий. Социальная функция обеспечивает доступность товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию, и реализацию мероприятий по защите отдельных слоев населения.

Государственная ценовая политика является составной частью экономической и социальной политики государства, поэтому, с одной стороны, государственная ценовая политика должна быть направлена на создание конкуренции, ориентирующейся на экономическое развитие с использованием достижений научно-технического прогресса; с другой стороны - на недопущение инфляционного роста, поддержание прожиточного минимума, обеспечение доступности продукции, товаров и услуг первой необходимости.

Таким образом, предлагается следующее определение понятия «государственная ценовая политика» в узком организационноправовом смысле: «Государственная ценовая политика (государственная политика в сфере регулирования цен (тарифов)) - это совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системная деятельность исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов».

Рассмотрение принципов государственной ценовой политики в России следует начать с общего определения понятия «принцип» - это

301

«правило, от которого не отступают» .

Проанализировав правовые нормы Конституции РФ и действующего законодательства, классифицируем принципы государственной ценовой политики на две группы:

• - общеотраслевые, применяемые при формировании и реализации государственной политики в любой области и сфере, не только ценовой;
• - специальные, принадлежащие исключительно государственной ценовой политике. ^[39]

К первой группе относятся следующие принципы:

• 1. Принцип законности выражается в формировании и реализации государственной ценовой политики в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Принимаемые органами управления правовые акты не должны противоречить действующему в Российской Федерации законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
• 2. Принцип разделения властей выражается в формировании и реализации государственной ценовой политики на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип обеспечивает самостоятельное в пределах закона функционирование исполнительных органов власти по исполнению законов и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования цен (тарифов).
• 3. Принцип федерализма закрепляет разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в части формирования и реализации ценовой политики страны. Принцип реализуется также в закреплении системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих свою компетенцию, предусмотренную в утвержденных в установленном порядке положениях об этих органах.
• 4. Принцип равенства перед законом означает, что участники процесса формирования и применения цен равны перед законом, имеют одинаковый статус, то есть государство не вправе вводить неоправданные исключения в формировании цен на продукцию, товары и услуги отдельных участников рынка или применять различные правила ценообразования в отношении одного вида продукции, товаров и услуг.
• 5. Принцип единства экономического пространства формирует основу экономического строя страны и гарантирует экономическую целостность на территории федеративного государства. При формировании государственной ценовой политики указанный принцип реализуется посредством утверждения единых правил государственного регулирования тарифов и единых основ ценообразования, подлежащих применению на всей территории страны.
• 6. Принцип гласности выражается в раскрытии и доступности информации широкому кругу лиц о формировании цен и порядке их государственного регулирования, в опубликовании нормативных правовых актов об установлении цен и вступлении их в силу. Указанный принцип предполагает формирование и поддержание органами государственной власти и местного самоуправления информационных ресурсов в сфере регулирования цен (тарифов), обеспечение свободного доступа к ним. Информационные ресурсы должны быть структурированными, полными, актуальными и достоверными. Открытость информации о формировании тарифов позволяет осуществлять общественный контроль в указанной сфере за деятельностью органов регулирования и исполнением хозяйствующими субъектами производственных и инвестиционных программ.

Указанные общеотраслевые принципы не требуют более широкого освещения, поскольку их содержание было предметом многократных научных исследований в рамках конституционного права.

Предлагается подробнее рассмотреть принципы, присущие именно государственной политике в сфере регулирования цен (тарифов) в России. Они не определены в едином нормативном правовом акте; часть из них рассредоточена в различных федеральных законах, а часть не нашла отражения в действующем законодательстве.

1. Принцип обеспечения (достижения, соблюдения) баланса экономических интересов поставщиков и интересов потребителей продукции, товаров и услуг

Представляется, что его содержание заключается в достижении равновесия экономической выгоды участников рынка, в создании оптимального соотношения взаимных интересов поставщиков и потребителей в общественных отношениях по производству, обмену и распределению продукции: с одной стороны - принятые производителями и поставщиками обязательства по исполнению производственных и инвестиционных программ, внедрению инновационных, энергосберегающих технологий; с другой стороны - экономические интересы потребителей, качество жизни населения страны, доступность продукции, товаров и услуг.

Этот принцип нашел отражение в абзаце четвертом п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и в п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190- ФЗ «О теплоснабжении».

Исходя из анализа указанных правовых норм, такой баланс достигается путем установления уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг, и экономически обоснованную прибыль.

Если принцип учитывался при государственном регулировании тарифов, решение органа регулирования об установлении цен (тарифов) считается законным и не подлежит отмене^[40].

Несоблюдение при государственном регулировании цен этого принципа, как показывает судебная практика^{[41] [42] [43]}, влечет отмену правовых актов об установлении тарифов (их предельных уровней).

Так, И.Д. Дудкин обратился в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о признании недействующими ряда правовых норм, содержащихся в приказах Федеральной службы по тарифам об установлении предельных уровней тарифов на электрическую энергию. В заявлении он указал, что оспариваемыми актами нарушаются его права как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, потребляющего электроэнергию для личных бытовых нужд и оплачивающего ее по регулируемым тарифам.

В результате судебного разбирательства суд пришел к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных актов не были соблюдены принципы государственного регулирования тарифов, в том числе принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Оспариваемые нормативные

акты были признаны (в части) недействующими как не соответствующем

щие законодательству .

Несоблюдение принципа обеспечения баланса экономических интересов также является решающим при рассмотрении частных правовых споров. Так, например, при рассмотрении иска о взыскании задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, суд пришел к выводу о том, что нижестоящими судами при рассмотрении дела не учтены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в связи с чем, решения судов были отменены и дело направлено на новое рассмотрение .

2. Принцип доступности продукции, товаров и услуг

Принцип означает возможность всех или многих потребителей получить за экономически обоснованную (умеренную) плату продукцию, товары и услуги. Если плата непосильна для широкого круга потребителей, значит продукция, товары и услуги недоступны.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционно-правовое закрепление концепции социального государства находит свое отражение, в том числе, и в указанном принципе (абзац пятый п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 марта

2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике»; п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти устанавливают маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам^[44].

Большое значение было уделено указанному принципу при регулировании тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Так, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря

2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов РФ наделялись полномочиями по установлению системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Такие системы критериев устанавливались до 1 марта текущего года и использовались органом регулирования на одной из самых главных стадий процедуры рассмотрения дел об установлении тарифов - стадии оценки доступности товаров и услуг. В случае, если рассчитанные тарифы исключали обеспечение доступности, организация была обязана изменить свою производственную программу и провести перерасчет предложенных к установлению тарифов на товары и услуги. Таким образом, органы регулирования при установлении тарифов выступали гарантом доступности для потребителей товаров и услуг.

Рассматриваемый принцип государственного регулирования тарифов широко применяется в судебной практике. В случае, если установленный органами регулирования тариф исключает обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, правовые акты об установлении тарифов судами отменяются как противоречащие действующему законодательству^{[45] [46] [47]}.

Как указал Конституционный Суд РФ , государственное регулирование отношений между организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, и потребителями товаров и услуг этих организаций призвано обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них. Соответственно, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в качестве общего принципа регулирования тарифов и надбавок закрепляет достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Если принцип доступности продукции, товаров и услуг соблюдается органами регулирования, то их решения об установлении цен (тарифов) считаются законным и не подлежат отмене³⁰ .

3. Принцип обеспечения экономической обоснованности затрат (расходов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Государство, ограничивая свободу ценообразования, гарантирует компенсацию экономически обоснованных затрат и прибыли хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Экономическая обоснованность затрат и прибыли подразумевает их необходимость, экономическую эффективность и способность влиять на экономическое развитие хозяйствующего субъекта.

Обоснованность подтверждается мотивированным экспертным заключением уполномоченного органа в сфере регулирования цен (тарифов), содержащим основания признания затрат и прибыли экономически эффективными и обоснованными. Такие экспертные заключения признаются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об оспаривании экономической обоснованности установленного тарифа' , а их наличие признано Высшим Арбитражным Судом РФ достаточным для подтверждения экономической обоснованности установленных тарифов^{[48] [49]}.

Указанный принцип содержится в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

4. Принцип создания условий для привлечения инвестиций

Регулируя процесс формирования цен, государство признает

приоритетность инвестиционного развития хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Инвестиции, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли и достижения полезного эффекта, являются неотъемлемой составляющей современной экономики.

Инвестиционная политика, как и ценовая политика, - составная часть экономической политики государства. Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности инвесторов. При помощи ценовой политики государство может влиять на инвестиционную активность.

Указанный принцип закреплен в абзаце седьмом п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и в п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

5. Принцип ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования

Этот принцип, на наш взгляд, необходим для обеспечения соблюдения иных принципов государственной ценовой политики. Речь идет об ответственности всех участников административно-правовых отношений в сфере регулирования цен (тарифов). Ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования должны нести не только физические и юридические лица (хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, и потребители), но и властные субъекты управления. Только таким образом возможно достижение целей управления в сфере регулирования цен (тарифов).

Следует отметить, что принцип ответственности^[50] - это универсальный принцип, характерный для всех отраслей права, своего рода страж, наделенный правом принуждения к соблюдению правовых норм.

Кроме того, принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц, как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм^-51 .

6. Принцип создания условий для инновационного развития

В действующем законодательстве в сфере государственного регулирования цен (тарифов) указанный принцип не нашел отражения.

На наш взгляд, он очень актуален, поскольку в его основе - обеспечение хозяйствующих субъектов средствами для внедрения инновационных технологий, способствующих ресурсосбережению, технологической и экологической безопасности, повышению качества продукции, товаров и услуг.

Сегодня законодательные и иные правовые акты, определяющие порядок регулирования цен исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, основы ценообразования не содержат столь значимых стимулов хозяйствующих субъектов к повышению качества продукции, эффективности ее производства и внедрению научно-технических разработок.

Например, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. При этом Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от

22.10.2012 №1075^{[51] [52]}, не содержат порядок формирования таких достаточных средств.

Заинтересованность хозяйствующих субъектов во внедрении инновационных технологий с возвратом вложенного капитала через цены (тарифы) возникнет, когда, помимо пропаганды инновационного развития страны, появится понятный механизм (образец, пример) ценообразования на инновационную продукцию. Таким образцом, на наш взгляд, должно стать прежде всего государственное регулирование цен (тарифов). Наряду с налоговыми льготами, грантами, государственными заказами, государственная ценовая политика должна занять достойное место в инновационном развитии России.

Нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также применение этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности должны стать государственными, общественными и национальными интересами России. Следовательно, одним из основных направлений государственной ценовой политики следует считать создание экономических условий для внедрения инноваций.

Действующее законодательство в сфере государственного регулирования тарифов позволяет учитывать в регулируемых ценах (тарифах) инвестиционные ресурсы, необходимые для реализации инвестиционных программ. Создание неразрывной связи между инвестициями и инновациями, возможность учета в первую очередь в регулируемых ценах инвестиционных ресурсов, направленных на реализацию инновационных проектов, стали бы мотивацией, побуждающей инновационное развитие, стимулом для реализации научных идей.

В целях исследования сущности государственной ценовой политики, ее внутреннего содержания и свойств представляется необходимым изучить возможности и пределы государственного управления в сфере ценообразования в условиях рыночной экономики. Определение границ и степени вмешательства государства в процесс образования цен в рыночных условиях хозяйствования является основой дальнейших рассуждений, поэтому необходимо рассмотреть государственную ценовую политику как составную часть экономической политики страны.

Рыночная экономика представляет собой экономическую систему, в которой хозяйствующие субъекты принимают решения самостоятельно с учетом принципов экономических свобод - свободного предпринимательства, многообразия форм собственности, конкуренции, свободных договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Указанные принципы были провозглашены еще либералами в XVII-XVIII вв.^[53].

Принцип экономической свободы подразумевает свободное ценообразование, однако это не означает абсолютной независимости и полной свободы в процессе образования цен на рынке. Рыночной экономике присуще конкурентное ценообразование. Рынок является формой взаимоотношений между самостоятельно принимающими решения экономическими субъектами^[54]. Он выступает в качестве главного связующего звена между продавцами и покупателями; способствует эффективному распределению ресурсов и удовлетворению разнообразных потребностей; выполняет важные функции, в том числе и регулирующую.

Регулирующая функция рынка реализуется посредством конкуренции, а также соотношения спроса и предложения, формирующих равновесную цену. На рынке совершенной конкуренции, где продавцов и покупателей множество, ни один из его участников не может оказать влияния на процесс образования цены - на неконкурентных же рынках такое влияние возможно.

Таким образом, в механизме саморегулирования рынка имеются звенья государственного управления с важной функцией - установление правил функционирования рыночной экономики и сферы ценообразования, что является функцией формирования «правил игры» хозяйственной жизнедеятельности общества^{[55] [56]}. Полный отказ государства от участия в процессах ценообразования означал бы потерю государственного управления экономикой в целом, укрепление монополизма и нарушение общественных интересов. Промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти за- кона , поэтому первоочередная задача государства состоит в создании правового поля для функционирования рыночной экономики путем формирования и реализации законодательства.

Следует отметить, что даже при механизме саморегулирования рынка его участники действуют по установленным правилам. Государство, предоставив свободу участникам рынка, установило обязательные для исполнения правила заключения, исполнения и расторжения договора, требования к совершению сделок. Заключаемый участниками рынка договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, определенным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ); в противном случае сделка считается оспоримой или ничтожной (ст. 168 Гражданского кодекса РФ). Также государством установлены случаи, при которых исполнение договоров оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, в механизме саморегулирования рынка государство выступает как независимый регулятор, обеспечивающий допустимую свободу всех участников рынка, как важное звено, отвечающее за бесперебойную работу самого рыночного механизма. При этом участники рынка самостоятельно осуществляют управление процессом образования цен на продукцию, не отнесенную к числу продукции, цены на которые подлежат государственному регулированию.

Действие механизма государственного регулирования рынка подразумевает иные пределы и степень вмешательства государства в экономику: это механизм прямого влияния государства на работу рынка с помощью системы экономических и административных мер, в том числе посредством государственного регулирования цен (тарифов).

Свобода хозяйственной деятельности не может быть безграничной, при саморегулировании рынка всегда имеет место его неустойчивость. Рынок не сохраняет мировые богатства, природные ресурсы, окружающую среду, не гарантирует права на труд, не оказывает малообеспеченным слоям населения социальную поддержку, не выделяет среди реализуемых товаров такую категорию, как социально значимые товары.

Объективная необходимость существования такого механизма обусловлена последовательным достижением целей, стоящих перед государством в экономике: перераспределение доходов для ликвидации резкой дифференциации в уровне жизни, сдерживание инфляционного роста цен, снижение бюджетных расходов на дотации хозяйствующим субъектам, уменьшение числа убыточных предприятий, обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности.

Государство как получатель и распорядитель бюджетных доходов призвано защитить общество от рыночной власти естественных монополий, гарантировать необходимый социальный стандарт, безопасность продуктов питания и улучшение экологической среды, обеспечить правовые формы госрегулирования. Последнее включает и всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, в целях защиты законных интересов юридических и физических лиц^{[57] [58] [59]}. Теоретические основы целенаправленной политики правительства по регулированию рыночной системы были заложены в 1930-е годы, и история показала, что воздействие государства на процессы образования цен стало одним из важных и широко применяемых методов экономической политики.

Эффективное государственное управление в области ценообразования является важной составной частью государственной социаль- но-экономической политики' . В настоящее время государственное регулирование в сфере экономики, в том числе государственное регулирование цен (тарифов), воспринимается хозяйствующими субъектами и потребителями как общепризнанный и необходимый элемент экономической деятельности.

Подводя итоги исследования внутреннего содержания и свойств государственной ценовой политики, следует отметить, что государство, выражая различные общественные интересы, оказывает влияние на ценообразование при любом механизме регулирования рыночной экономики. Пределы такого влияния различаются в зависимости от государственных целей, задач и концепций развития экономики страны.

Механизм саморегулирования рынка и механизм государственного регулирования рынка должны быть гармонизированы в целях эффективности и рациональности хозяйствования.

Осуществляя государственное регулирование цен (тарифов), государство решает задачи по стабилизации и поступательному развитию экономики, ее социальной ориентированности и эффективности, повышению уровня и качества жизни населения. Государство несет ответственность за социальные последствия экономической политики.

Таким образом, сущность государственной ценовой политики в Российской Федерации заключается в эффективном управляющем воздействии государства на процессы образования, применения цен и участвующих в них лиц с целью соблюдения государственных и общественных интересов.

• [1] См.: Чуряев А.В. К вопросу о системе административно-правовых методов государственногоуправления // Административное и муниципальное право. 2011. № 11. С. 70 - 75.
• [2] См.: Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности:коллективная монография/ под науч. Ред. Профессора Белых В.С. - М.: Проспект, 2015.
• [3] См.: Саидов З.А. Административно-правовое регулирование экономики: монография. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.
• [4] См.: Романова В.В. Правовой анализ (прогноз) приоритетных сфер регулирования в с фереэнергетики с точки зрения национальных интересов. // Юридический мир. - 2015. - № 7. - С. 54.
• [5] См.: Романова С.И. Ценовое регулирование российских естественных монополий (напримере электроэнергетики). - М.: Полиграф-сервис, 2006.
• [6] См.: Журавлев А.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки. - Минск:Университетское, 1989. - С. 53.
• [7] См.: Семенова О.В. Особенности цен на современном этапе // Налоговый вестник. - 2008.- № 5. - С. 4.
• [8] См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
• [9] См.: Пендюрин Н.П. Категория цены в современном обязательственном праве России:Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.http://www.dissercat.com/content/kategoriya-tseny-v-sovremennom-obyazatelstvennom-prave-rossii#ixzz458a2bdo0
• [10] См.: Определение Верховного Суда РФ от 04.11.2003 №КАС03-513 / [Электронныйресурс]. Доступ из ИПС «Консультант».
• [11] Сидоров В.Н. Модернизация современного гражданского права: радикальные изменения вправовом положении некоммерческих юридических лиц // Современное право. 2009. № 11. С.47-51; Сидоров В.Н. Таможенное право. Практикум. Учебное пособие / Сер. 58 Бакалавр.Академический курс (1-е изд.). Москва, 2014. С. 25; Сидоров В.Н. Таможенное право.Учебное пособие. Москва, 2007. С. 37; Сидоров В.Н. Указание на «предмет деятельности» вучредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. 2006. № 4.С. 108-109; Сидоров В.Н. Применение деятельностного подхода для установления пределовспециальной правоспособности некоммерческой организации // Аспирант и соискатель. 2006.№ 4 (35). С. 77-78; Сидоров В.Н. Недействительность сделок, совершаемых некоммерческойорганизацией // Вестник Российской правовой академии. 2006. № 4. С. 52-55.
• [12] 264 Определение Конституционного Суда РФ от 8 февр. 2007 г. № 288-О-П. [Электронныйресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [13] Кванина В.В. Государственное регулирование цен продовольственных товаров // Юрист.2015. № 20. С. 41 - 46.
• [14] Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2002 № 39-Г02-11 [Электронный ресурс].Доступ из ИПС «КОНСУЛЬТАНТ».
• [15] СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
• [16] Постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2009 № 13348/08. [Электронный ресурс].Доступ из ИПС «КОНСУЛЬТАНТ».
• [17] Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2015 по делу № 307-ЭС14-8293, А56-78322/2012. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «КОНСУЛЬТАНТ».
• [18] См.: СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
• [19] См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. - М.: Русский язык,1989-1991. - Т. 4. - С. 504; Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: ТЕРРА, 1996. - Т. 4. - С. 968; Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред.проф. Л.И. Скворцова. - М.: ОНИКС - 21 век, 2004. - С. 818.
• [20] См.: Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: в 2 т. - М.: Русский язык, 2000. - Т. 1.-С. 332.
• [21] См.: Конин Н.М. Административное право России: учебник. - М.: Проспект, 2010. - С. 12.
• [22] См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. Первая ч. - М.: Зерцало, 2009. - С. 4.
• [23] См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма,2005.-С. 31.
• [24] 2X1 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма,2005.-С. 31. 2X2 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. Первая ч.- М.: Зерцало, 2009. - С. 5. 2X3 См.: Конин Н.М. Административное право России: учебник. - М.: Проспект, 2010. - С. 12.2X4 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права РоссийскойФедерации: в 3 ч.: учебник для вузов. - М., 2003. - Ч. 1. - С. 23.
• [25] См.: Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственнойполитики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ.2017. №4.Ст. 637.
• [26] 2iiii См.: Указ Президента РФ от 20.12.2016 №696 «Об утверждении Основ государственнойполитики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» //СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7611.
• [27] См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. - М.: Русский язык,1989-1991.-Т. З.-С. 261.
• [28] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. - М.:ОНИКС - 21 век, 2004. - С. 542.
• [29] См.: Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: ТЕРРА,1996. -T. З.-С. 522.
• [30] См.: Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: в 2 т. - М.: Русский язык, 2000. - Т. 2.-С. 200.
• [31] См.: Большой энциклопедический словарь: в 2 т. - М., 2003. - Т. 2. - С. 1434.
• [32] См.: Аврутин М.Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетическойотрасли экономики Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 159.
• [33] См.: Демидов И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношенийв Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса: дис. ... канд.юрид. наук. - М., 2008. - С. 11.
• [34] См.: Чапурных Я.Н. Административная ответственность юридических лиц в сферепредпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - С. 126.
• [35] См.: Салин В.Л. Ценообразование: учеб, пособие. - М.: ОЦЭиМ, 2004. - С. 261.
• [36] См.: Тарасов В.И. Ценообразование: учеб, пособие. - Минск: Книжный дом, 2005. - С.158.
• [37] См.: Аврутин М.Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетическойотрасли экономики Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 162.
• [38] См.: Демидов И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношенийв Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса: дис. ... канд.юрид. наук. - М., 2008. - С. 128.
• [39] См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. - М.: Русский язык,1989-1991.-Т.З.-С. 431.
• [40] См.: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.12.2016 №38-АПГ16-9.Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.12.2016 № 49-АПГ16-46.[Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «Консультант».
• [41] См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта2009 г. № А66-475/2008. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [42] См.: Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.02.2010 № 14531/09. [Электронныйресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [43] См.: Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2017 № 309-ЭС16-12242 по делу № А07-12882/2015. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «Консультант».
• [44] Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» / СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4346.
• [45] См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апреля 2009 г. № 5135/09;постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа ог 25 февраля 2010г. № Ф09-148/10-С1. (Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [46] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 ноября 2007 г. № 748-0-0.[Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [47] См.: Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2015 №93-АПГ15-3. ОпределениеВерховного Суда РФ от 29.09.2016 №38-АПГ16-6. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС«Консультант».
• [48] См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля2010 г. № А72-8819/2008. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [49] См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 16337/07.[Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
• [50] См.: Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. -М.: Юстицинформ, 2007. - С. 158; Брэбан Г. Французское административное право / пер. сфр. Д.И. Васильева и В.Д. Карповича; под ред. С.В. Боботова. - М.: Прогресс, 1988. - С. 263.
• [51] См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России:учебник. - М: Проспект, 2010. - С. 188; Агапов А.Б. Административное право: учебник. - 6-еизд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2009. - С. 813.
• [52] См.: СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 6022.
• [53] См., напр.: Покидченко М.Г., Чаплыгина И.Г. История экономических учений: учеб,пособие. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 54; Бартенев С.А. История экономических учений:учебник. - М.: Экономист, 2003. - С. 74.
• [54] См.: Экономическая теория: учебник. / О.С. Белокрылова и др.; под ред. О.С.Белокрыловой. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - С. 87.
• [55] См.: Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. - М.: Экономика,2000.-С. 290.
• [56] См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. - М.: Феникс, 1992. - T. 1. - С. 8.
• [57] См.: Государство и экономика: факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю. Ваславская, В.К.Южелевский и др. - М.: Наука, 2003. - С. 22.
• [58] См., напр.: Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории: учеб, пособие длянеэкон. спец. Вузов. - М.: Экономика. Техлит, 1996. - С. 298; Курс экономической теории:учеб, пособие / под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой - Киров: [б.и.], 1994. - С. 289;Экономическая теория. Политическая экономия: учебник / И.К. Ларионов и др. - М.: Дашкови К°, 2009. -С. 351.
• [59] См.: Бороздин Ю.В., Басс М.И., Цветков В.А., Дёмина Л.В. Ценовая, структурная ифинансовая политика государства в переходный период: принципы, методы, практическоевоздействие на состояние экономики: научный отчет. ИПР РАН, 1997. URL:http://www.cemi.rssi.ru/mei/scireps/r97-0175.htm