Управление ценообразованием в период коренной перестройки экономики

В июне 1987 г. Пленум ЦК КПСС утвердил «Основные положения коренной перестройки управления экономикой». Цель преобразований- создание на основе полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования современного хозяйственного механизма деятельности предприятий. Интересы предприятия увязывались с интересами народного хозяйства. Преимущественно административные методы руководства заменялись экономическими.

Систему цен недаром называют «нервной системой» экономики. Чтобы централизовать управление экономикой, достаточно централизовать ценообразование ⁰ . В соответствии с решениями Пленума ЦК КПСС был разработан и принят пакет документов о перестройке управления экономикой.

Основные направления перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма были определены в постановлении Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от

17 июля 1987 г. №820 . В указанном постановлении отмечалось, что

Государственный комитет СССР по ценам и его органы на местах не проводили линию на усиление роли цен и тарифов в управлении экономикой и совершенствовании хозяйственного механизма и сосредоточивали свою деятельность на решении второстепенных задач.

В практике ценообразования сложилась необоснованная централизация в установлении цен и тарифов на подавляющее большинство видов продукции, товаров и услуг. Такой подход фактически отстранял потребителей от процесса ценообразования, снижал требования к производителю продукции, порождал бюрократизм и медлительность в установлении цен, безответственное отношение к их разработке со стороны многих министерств и ведомств, а также многочисленные факты утверждения необоснованного уровня цен и нарушений государственной дисциплины их применения. Постановлением на Государственный комитет СССР по ценам возлагались обязанности:

• - пересмотреть организационную структуру центрального аппарата. При этом существенно повысить роль сводных экономических
• - ~ 104

подразделении по народнохозяйственным комплексам , упразднить узкоспециализированные отделы. Включить в состав Комитета в качестве его членов представителей Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Госкомстата СССР и ВЦСПС;

• - перестроить стиль и методы работы органов ценообразования в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Решительно покончить с формализмом и бюрократизмом в практике рассмотрения и утверждения цен, в большей мере опираться на экономические и инженерные обоснования;
• - укрепить кадровый состав органов ценообразования, улучшить всю систему повышения квалификации работников этих органов.

Научно-исследовательский институт по ценообразованию Государственного комитета СССР по ценам был признан головным научным учреждением по проведению научных исследований в области цен и тарифов. Институту было поручено совместно с Академией наук ^{[1] [2]}

СССР координировать научно-исследовательскую работу по проблемам ценообразования в стране.

Необходимость широкого применения договорных цен была также отмечена в постановлении Совет министров РСФСР от 28 июля 1988 г. №283 «О пересмотре оптовых цен и тарифов в промышленности и других отраслях народного хозяйства РССР»^[3].

Впервые в правовых актах государства признавалась необходимость применения помимо централизованно устанавливаемых цен и тарифов, также договорных цен и цен, самостоятельно устанавливаемых предприятиями и организациями. Поручалось расширить практику установления договорных цен на непродовольственные товары, спрос на которые удовлетворяется полностью, а также на престижные, особо модные и другие товары повышенного спроса, учитывая при этом потребности населения и интересы государства.

Для внедрения такой практики были приняты важные нормативные правовые акты.

В Законе СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» ^{[4] [5]} государственные предприятия получили право:

• - самостоятельно утверждать цены (тарифы) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые не применяются централизованно утверждаемые цены, а также на продукцию (услуги) для собственного потребления или реализуемую в своей торговой сети;
• - по согласованию с заказчиком определять доплаты (скидки) к централизованно установленным оптовым ценам за выполнение дополнительных требований по изменению потребительских свойств и комплектации продукции.

Так, например, с 1 января 1989 г. все предприятия, объединения и организации министерства энергетики и электрификации СССР были переведены на полный хозяйственный расчет и самофинансирование (постановление Совета министров СССР от 30.07.1988 №924 «О переводе предприятий, объединений и организаций Министерства энергетики и электрификации СССР на полный хозяйственный расчет и самофинан- сирование» ). Указанным хозяйствующим субъектам было предоставлено право вводить по согласованию с потребителями надбавки к тарифу на электрическую энергию за повышение надежности электроснабжения против проектного уровня, определенного в схеме электроснаб105

106 107

жения. Министерству энергетики и электрификации СССР совместно с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по ценам было поручено установить порядок применения указанных надбавок.

В целях расширения самостоятельности в хозяйственной деятельности предприятий и во исполнение Закона СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» Госкомцен СССР было разработано Положение о порядке установления предприятиями договорных оптовых цен на продукцию производственно-технического на- значения и услуги производственного характера .

В нем были определены виды продукции (услуг), на которые предприятием устанавливались договорные оптовые цены, например: на новые машины и оборудование, изготавливаемые по индивидуальным заказам, на новые виды вторичного сырья и др. Был установлен порядок определения договорных оптовых цен (тарифов, доплат, скидок), в соответствии с которым цены определялись на основе методологических актов органов ценообразования; а также порядок согласования, оформления и изменения цен.

В этом же положении был определен перечень услуг и работ производственного характера, цены на которые подлежали утверждению государственными органами ценового регулирования, например, в него вошли: перевозки грузов железнодорожным, морским и речным транспортом, услуги по подаче воды и др.

Расширение практики установления договорных цен было предусмотрено и в Законе СССР от 26.05.1988 №8998-Х1 «О кооперации в СССР»^{[6] [7] [8]}.

Потребительские общества получили право самостоятельно устанавливать цены на реализуемые сельскохозяйственные продукты и сырье, произведенные в принадлежащих им подсобных хозяйствах, а также закупаемые у совхозов, колхозов, и в том числе, населения. Кооперативы получили право реализовывать производимые ими промышленные товары народного потребления, выполнять работы и оказывать услуги по ценам и тарифам, самостоятельно устанавливаемым или устанавливаемым по договоренности с потребителями.

Законодатель устанавливал отход от государственного регулирования цен, установив правило самостоятельного ценообразования коо- ператива на товары и услуги, ориентируясь на рынок .

При этом в законе было предусмотрено ряд механизмов, сдерживающих рост цен на потребительском рынке.

Во-первых, были установлены требования по формированию свободных цен. Так, цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) кооператива должны были отражать общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции, учитывать потребительские свойства и качество товаров (работ, услуг), спрос потребителей. Ценовая политика кооператива должна была строиться с учетом взаимных интересов, как самих производителей, так и потребителей, «способствовать развитию хозяйственного расчета и самофинансирования»^{[9] [10]}. Это положение в 90-х. годах станет одним из принципов ценовой политики страны - обеспечение баланса экономических интересов.

Во-вторых, Советы народных депутатов наделялись правом в случае необходимости устанавливать предельные уровни цен (тарифов) на основные товары (услуги) массового потребления, производимые и реализуемые кооперативами.

В-третьих, в законе была предусмотрена ответственность кооперативов в случае завышения ими цен. Необоснованно полученный в результате такого завышения доход и штраф, равный незаконному доходу, подлежали изъятию в бюджет.

Порядок применения указанных экономических санкций был определен в Инструкции «О порядке применения экономических санкций за нарушения государственной дисциплины цен», утвержденной

Госкомцен СССР от 01.12.89 №900 и Минфином СССР от 06.02.90 112 ^А №18 .В соответствии с Инструкцией, в случае полного или частичного отказа кооператива от исполнения решения ценового органа об изъятии в бюджет необоснованно полученного дохода и уплате соответствующего штрафа указанный орган ценообразования должен был обратиться в Госарбитраж с соответствующим иском.

При рассмотрении таких исков госарбитражи проверяли правильность применения экономических санкций к кооперативам и взыскивали незаконный доход и штраф в принудительном порядке.

Как следует из обобщения арбитражной практики^[11], вышеуказанные экономические санкции за нарушение дисциплины цен активно применялись. Так, Государственный комитет цен Коми ССР обратился в Госарбитраж Коми ССР с иском к кооперативу «Умелец» о взыскании дохода, незаконно полученного кооперативом, в связи с продажей обоев, линолеума, облицовочной плитки по завышенным в 1,3-2 раза ценам. Госарбитраж взыскал в доход бюджета незаконно полученный кооперативом доход и штраф в том же размере.

Как показала дальнейшая практика, предприятия стали использовать новые права, предоставленные им законами, не всегда добросовестно. Завышались цены не только на новую или модернизированную продукцию, но и на продукцию, произведенную без изменения потребительских свойств и комплектации. «Если говорить непосредственно о потребительских товарах, то наряду с прямым и скрытым повышением цен под видом улучшения качества стало происходить "вымывание" дешевого ассортимента» .

Для преодоления негативных процессов в ценообразовании Советом министров СССР было принято постановление от 05.01.1989 №26 «О мерах по устранению недостатков в сложившейся практике ценообразования»^{[12] [13]}, в котором перед органами исполнительной власти были поставлены следующие задачи: нормализация положения на рынке, достижение сбалансированности спроса и предложения, устранение дефицита, насыщение рынка необходимыми товарами и услугами, укрепление государственной дисциплины цен в народном хозяйстве.

Важнейшей задачей Государственного комитета СССР по ценам и его местных органов стало преодоление наметившихся тенденций опережающего роста цен на продукцию производственно - технического назначения, товары и услуги по сравнению с улучшением их технико - экономических параметров, потребительских свойств и качества, а также снятия с производства пользующихся спросом недорогих товаров в ущерб интересам народного хозяйства и населения.

В постановлении было определено значительное количество мероприятий по решению вышеуказанных задач, и особенно по укреплению аппарата контроля за ценами органов ценообразования в центре и на местах.

На Государственный комитет СССР по ценам была возложена ответственность за организацию контроля в сфере соблюдения государственной дисциплины цен в стране и координацию этой деятельности, осуществляемой республиканскими и местными органами ценообразования, министерствами и ведомствами.

В государственных комитетах автономных республик по ценам, отделах цен (главных производственно - экономических управлениях) исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов было предусмотрено создание государственных инспекций цен. В городах и районах с численностью населения свыше 50 тыс. человек были введены должности инспекторов по контролю за ценами.

Как следует из отчета о работе отдела ценовой политики управления по экономике Администрации Астраханской области^[14], в результате проведенных контрольных мероприятий в доход бюджета было взыскано 661, 4 тыс. руб. прибыли, необоснованно полученной в результате нарушения государственной дисциплины цен^{[15] [16]}.

Устранению недостатков в сложившейся практике ценообразования способствовало принятие Верховным советом СССР постановления от 17.10.1989 г «Об упорядочении торгово - закупочной деятельности кооперативов и регулировании цен на товары (услуги), реа- лизуемые кооперативами населению и организациям» .

Кооперативам запретили осуществлять перепродажу промышленных и продовольственных товаров, приобретенных в розничной и оптовой сети государственной торговли. Расширили количество участников контрольной деятельности. Контроль за ценами (тарифами), применяемыми кооперативами, был возложен на органы ценового регулирования, финансовые и банковские органы, группы рабочего и народного контроля, профсоюзные организации и общества потребителей. Отдельными полномочиями были наделены органы прокуратуры: пресекать незаконную скупку кооперативами товаров в государственной торговой сети, продажу товаров по завышенным ценам и другие противоправные сделки кооперативов, принимать меры к изъятию в доход государства незаконно полученного по противоправным сделкам.

В 1990 г. усиление государственного контроля за ценами было продолжено. В целях недопущения роста государственных розничных цен на социально значимые товары народного потребления, предотвращения «вымывания» из производства дешевых изделий, а также необоснованного увеличения государственных розничных цен на новые товары не в меру изменения их потребительских свойств постановлением Совета Министров СССР были утверждены^{[17] [18]}:

номенклатура товаров народного потребления, реализуемых по социально низким ценам (например, детские зимние пальто, ботинки, спортивные костюмы и др.).

перечень товаров массового спроса, на которые сохраняются в 1990 году без изменений ранее утвержденные государственные розничные цены (мясо, молоко, масло и др.);

перечень социально значимых непродовольственных товаров, на которые не могут устанавливаться договорные цены (ткани, детские коляски, школьная форма и др.).

Республикам было предоставлено право дополнять указанные перечни с учетом региональных особенностей. Например, таким правом воспользовалась Башкирская АССР, которая дополнила номенклатуру товаров народного потребления, реализуемых по социально низ- ким ценам .

Аналогичным правом были наделены и местные Советы народных депутатов^{[19] [20]}. Они определяли дополнительно к перечню, установленному Советом Министров РСФСР, группу товаров, цены на которые подлежат регулированию Советом, за счет средств соответствующего местного бюджета.

Расширению практики применения договорных цен и цен, самостоятельно устанавливаемых предприятиями и организациями, способствовало принятие сразу нескольких важных правовых актов.

В ноябре 1990 г. принимается Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» , определяющий крестьянское хозяйство как свободное предпринимательство, осуществляемое на принципах экономической выгоды; закрепляющий право крестьянского хозяйства самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию.

В декабре 1990 г. принимается Закон РСФСР «О социальном раз- витии села» . При сохранении государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию законом предусматривается применение договорных цен: «Государственную политику цен осуществлять при постоянном соблюдении эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, другими отраслями народного хозяйства через систему государственных закупочных и договорных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье, оптовых цен на средства производства, материальные ресурсы и тарифы на услуги селу».

Таким образом, цены становятся одним из экономических рычагов, способствующих развитию крестьянских хозяйств и сельского хозяйства в целом.

В это же время утверждается положение об акционерных обществах^{[21] [22] [23]}, в котором акционерным обществам предоставляется полная хозяйственная самостоятельность в вопросах определения формы управления, принятия хозяйственных решений, сбыта, в том числе, установления цен.

Еще одним значимым правовым актом по пути либерализации цен становится постановление Совета Министров РСФСР «О переходе на новую систему оптовых цен и тарифов в РСФСР» .

Несмотря на то, что указанным постановлением с 01.01.1991 г. были введены фиксированные оптовые цены и тарифы на сырье, материалы и другую промышленную продукцию и услуги, было установлено, что договорные оптовые цены, тарифы, снабженческо - сбытовые наценки и скидки применяются на все виды промышленной продукции и услуг, на которые не вводятся государственные фиксированные оптовые цены и тарифы.

Кроме того, все предприятия, объединения и организации вправе были реализовывать продукцию и услуги по ценам и тарифам ниже фиксированных оптовых цен и тарифов.

Механизмом сдерживания роста договорных оптовых цен и тарифов стало установление предельных уровней рентабельности, например, в отрасли транспорта - 35% от себестоимости, в сфере машиностроения, металлургии - 25%. Предельный уровень рентабельности не применялся только в двух случаях:

если договорные цены и тарифы соответствовали или были ниже уровня утвержденных в установленном порядке оптовых цен и тарифов на эти виды продукции и услуг;

к договорным ценам на новую высокоэффективную продукцию производственно - технического назначения.

Органам ценового регулирования было поручено расширять сферу применения договорных цен в зависимости от условий производства и реализации продукции, но при этом им было предоставлено право применения различных методов регулирования договорных цен и тарифов (например, вводить предельные цены и тарифы или предельные размеры их изменений).

Таким образом, несмотря на принятые шаги по расширению свободного ценообразования, по-прежнему продолжала оставаться высокой централизация системы управления ценообразованием.

Во-первых, предприятия были обязаны руководствоваться централизованно установленными ценами (тарифами) на продукцию (работы, услуги), а также ценами (тарифами), утвержденными министерствами и ведомствами.

Во-вторых, предприятие было обязано обеспечить экономическую обоснованность цен, их проектов или расчетов к ним, опережающий рост народнохозяйственного эффекта по сравнению с затратами, относительное удешевление продукции для потребителя.

В-третьих, предприятие несло ответственность за строгое соблюдение дисциплины цен. Необоснованно полученная предприятием прибыль в результате нарушений государственной дисциплины цен подлежала изъятию в бюджет. Наряду с эти в бюджет уплачивался штраф в размере незаконно полученной прибыли.

По состоянию на 1991 г. цены на абсолютное большинство видов товаров, работ, услуг регулировались государством путем централизованного управления. Павлов В.С.^[24] писал: «В настоящее время в народном хозяйстве действует несколько миллионов цен. Вполне естественно, что все их количество не может определяться из центра. Как показывает практика, стремление устанавливать цены на все продукты из центра делает систему закостенелой, чрезмерно громоздкой, лишает ценообразование гибкости, оперативности для принятия решений, не позволяет системе цен своевременно реагировать на изменения эконо- мических ситуации в стране» .

Требовалось устранение недостатков административного ценообразования и проведение радикальной реформы.

Причем требовалось реформирование ценообразования, а не реформирование цен (пересмотр действующих цен), как это было проведено в 1965 и 1982 г.г., когда были пересмотрены уровни и соотношение фактических цен при сохранении целей и задач ценовой политики государства.

В 1991 году требовалась реформа, которая позволила бы изменить основы административного ценообразования, принципы и методологию государственного регулирования цен, повысить эффективность управления, передать ряд функций центра нижестоящим органам регулирования, снизить административную нагрузку на участников рынка, добиться стабильности государственной ценовой политики.

В рамках реформирования необходимо было пересмотреть и усовершенствовать формы и методы государственного управления в сфере ценообразования.

• [1] См.: СП СССР. 1987. № 36. Ст. 120.
• [2] Сидорова Е.В. Формирование комплексных правовых образований в системе права: даньмоде или необходимость? // Журнал российского права. 2016. №5. С. 28-34; Сидорова Е.В.Теоретико-правовые основания обособления комплексных правовых образований в системеправа // Право. Адвокатура. Нотариат. Сборник материалов Международных научныхчтений. 2017. 161-168; Сидорова Е.В. Комплексные правовые образования в российскойправовой системе как системе национального права и в системе международного права //Черные дыры в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 32-35.
• [3] См.: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_l4920.htm
• [4] См.: Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
• [5] См.: Свод законов СССР. 1990. Т.6. Ст. 600-7.
• [6] См.: Постановление Госкомцен СССР от 29.12.1987 № 882 «Об утверждении положения опорядке установления предприятиями договорных оптовых цен на продукциюпроизводственно-технического назначения и услуги производственного характера»// http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14489.htm
• [7] См.: Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
• [8] См.: Пузанков А. Операция «кооперация» // ЭЖ-Юрист. 2015. №41. С. 14 - 15.
• [9] См.: Статья 19 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР».
• [10] См.: Письмо Госарбитража РСФСР от 16.07.1990 № С-13/ОПИ-250 «О рассмотренииспоров, связанных с применением к кооперативам экономических санкций за нарушениедисциплины цен» // Доступ из ИПС «Консультант».
• [11] См.: Письмо Госарбитража РСФСР от 24.12.1990 № С-13/ОПИ-455 «О рассмотренииспоров с участием кооперативов» / Доступ из ИПС «Консультант».
• [12] См.: Кирсанов Р.Г. Закон СССР о государственном предприятии: анализправоприменительной практики // История государства и права. 2014. № 17. С. 3 — 6.
• [13] 1,5 См.: СП СССР. 1989. № 8. Ст. 25.
• [14] Отдел осуществлял свою деятельность в экономических структурах АдминистрацииАстраханской области до февраля 2005 года.
• [15] См.: ГААО. Ф. Р-818. Он. 1. Д. 489. Ст. 8.
• [16] См.: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15972.htm
• [17] См.: Постановление Совета Министров СССР от 05.02.1990 № 110 «О неотложных мерахпо нормализации потребительского рынка, денежного обращения и усилениюгосударственного контроля за ценами». СП СССР. 1990. № 6. Ст. 33.
• [18] См.: Постановление Совета Министров Башкирской АССР от 24.05.1990 №112«О неотложных мерах по нормализации потребительского рынка, денежного обращения иусилению государственного контроля за ценами»// http://www.frtpp.ru/index.php?ds=1378034
• [19] См.: Закон РСФСР от 21.11.1990 № 343-1 «О дополнительных полномочиях МестныхСоветов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»// ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.
• [20] См.: Закон РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.
• [21] См.: Закон РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 «О социальном развитии села»// Ведомости СНДи ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411.
• [22] См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 №601 «Об утвержденииПоложения об акционерных обществах» // СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.
• [23] См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.12.1990 № 623 «О переходе на новуюсистему оптовых цен и тарифов в РСФСР»// Доступ из ИПС «Консультант».
• [24] Павлов В.С. - председатель Государственного комитета СССР по ценам с 15.08Л986 по07.06Л 989, министр финансов СССР с 17.07.1989 по 14.01.1991.