Реформирование системы управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (1965-1990 г.г.)

Совершенствование системы управления ценообразованием

Начало реформе положило постановление Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 04.10.1965 №729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» . В постановлении среди основных целей перестройки хозяйственного механизма были обозначены:

• - повышение роли децентрализованного руководства экономикой;
• - предоставление самостоятельности предприятиям, увеличение их ответственность;
• - переход к экономическим методам руководства экономикой.

Большое значение уделено вопросам контроля за установлением и

применением цен. Повышается ответственность руководителей предприятий и хозяйственных организаций за соблюдение установленных цен и действующего порядка ценообразования. Вводится ответственность за завышение оптовых цен в виде изъятия всей суммы полученной дополнительной выручки в доход государственного бюджета (п. 56 постановления Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 04.10.1965 №729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»).

На Центральное статистическое управление СССР возлагается обязанность по обеспечению Государственного комитета цен при Госплане СССР своевременной статистической информацией по вопросам цен, позволяющей осуществлять систематический контроль за правильностью установления цен.

В ходе реформы предприятия получили право устанавливать цены и тарифы на отдельные виды продукции (работ, услуг), цены и тарифы на которые не подлежат утверждению вышестоящими органами (п. 74 Положения о социалистическом государственном производст- ^[1]

венном предприятии, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 04Л 0.1965 №731 )^[2].

Была сформирована единая система государственных органов ценообразования. Образован Союзно-Республиканский Государственный комитет цен при Госплане СССР^[3], основными задачами которого стали:

• - обеспечение единства политики в вопросах цен во всех звеньях народного хозяйства;
• - дальнейшее совершенствование системы цен и методов ценообразования с целью обеспечения более полного отражения в ценах общественно необходимых затрат, своевременное изменение цен в зависимости от условий производства и реализации продукции;
• - повышение роли цен в стимулировании производства необходимой народному хозяйству и населению продукции, в расширении и улучшении ассортимента, повышении качества, надежности и долговечности продукции;
• - обеспечение единства цен на взаимозаменяемую продукцию отраслей народного хозяйства с учетом требований технического прогресса и складывающихся на его основе отраслевых пропорций, в частности обеспечение ценностных соотношений, стимулирующих производство и быстрейшее внедрение в народное хозяйство прогрессивных материалов, машин, оборудования и приборов;
• - повышение эффективности государственного и общественного контроля за точным соблюдением установленных цен;
• - сокращение сроков утверждения цен на новую продукцию и изменения устаревших действующих цен, своевременное опубликование и доведение прейскурантов до предприятий и организаций, упрощение построения прейскурантов в целях облегчения пользования ими, в частности устранение необоснованного множества цен на однородную продукцию;
• - совершенствование методов калькулирования себестоимости продукции и издержек обращения как важнейшего условия учета в ценах действительных издержек производства и реализации продукции.

Государственный комитет цен при Госплане СССР имел в своем составе подразделения, построенные как по отраслевому, так и функциональному принципу: общеэкономический отдел, занимающийся разработкой наиболее общих вопросов построения цен, отдел цен на машины и оборудование, отдел цен и тарифов на коммунальные услу- ги, инспекция по контролю, издательство «Прейскурантгиз» и др.

В результате работы Государственного комитета цен при Госплане СССР в 1966-1967 гг. была проведена самая крупная реформа оптовых цен, утверждено более 10 миллионов новых оптовых цен и создан специализированный Научно-исследовательский институт по ценам при Госкомцен СССР (НИИ цен).

В этот же период были образованы комитеты цен при Госпланах союзных республик и подразделения по ценам в составе Госпланов автономных республик и плановых комиссий край-, обл-, горисполкомов. В задачи комитетов входило обеспечение единства политики в вопросах цен, совершенствование системы цен и методов регулирования, усиление роли цен в стимулировании производства необходимой продукции.

Единство политики цен достигалось, в том числе, путем принятия типовых прейскурантов. Так, например, Комитетом цен при Госплане РСФСР и Министерством бытового обслуживания населения РСФСР был утвержден типовой прейскурант на услуги, оказываемые парикмахерскими. Облисполкомам было поручено на основе типового прейскуранта, разработать и утвердить региональные прейскуранты с учетом сложившихся уровня себестоимости и рентабельности данного вида услуг, не допуская повышения действующего уровня цен на эти

услуги. В Астраханской области такой региональный прейскурант был утвержден .

В 1967 году меняется порядок^{[4] [5] [6] [7]} установления цен и тарифов. Советы Министров союзных республик получают право утверждать оптовые цены на все виды промышленной продукции и услуги республиканских предприятий. Ограничивается перечень продукции серийного производства, на которую могли устанавливаться временные оптовые цены: синтетический каучук, синтетические и органические химические продукты, смолы и пластмассы, химические волокна, лаки и краски, специальные нефтяные масла и смазки, прецизионные сплавы и качественные стали, прокат цветных металлов, редкие металлы, полупроводники и сборные железобетонные изделия. Указанный перечень мог быть изменен только Государственным комитетом цен при Госплане СССР.

В 1969 году плановое ценообразование было выделено в самостоятельную область государственного управления^[8].

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30.12.1969 Государственный комитет цен при Госплане СССР был преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет цен Совета Министров СССР.

В соответствии с Положением о Государственном комитете цен Совета Министров СССР, утвержденном постановлением Совета министров СССР от 14.06.1971 №379^[9], комитет являлся союзнореспубликанским органом, осуществляющим руководство работой по ценообразованию и обеспечивающим единство политики цен в стране и контроль за соблюдением государственной дисциплины в этой области.

На Г осударственный комитет цен Совета Министров СССР была возложена ответственность за проведение ценовой политики, за организацию и состояние работы по ценам в стране, а также за обоснованность утверждаемых им цен и тарифов.

Постоянная и планомерная деятельность Государственного комитета цен Совета Министров СССР по управлению в сфере ценообразования имела все признаки государственного управления. Это была исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных нормативных правовых актов в сфере ценообразования.

Административное правотворчество комитета заключалось в том, что он в пределах своей компетенции разрабатывал и издавал постановления об утверждении цен, тарифов, наценок и скидок, методические указания и других нормативные правовые акты по ценам, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями, контролировал их применение и самостоятельно осуществлял административную юрисдикцию.

В соответствии с п. 4 Положения о Государственном комитете цен Совета Министров СССР, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 14.06.1971 №379, Комитет имел право:

• - принимать решения об изъятии у предприятий и организаций всей суммы дополнительной выручки, полученной в результате нарушения действующего порядка установления или применения цен и тарифов, в доход соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности предприятия, организации);
• - отменять цены и тарифы, утвержденные министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями с нарушением требований действующего законодательства о ценообразовании.

В процессе государственного управления он решал задачи по проведению единой политики цен во всех звеньях народного хозяйства и укреплению государственной дисциплины в области установления и применения цен и тарифов.

К основным функциям комитета относились: регулирование цен, контроль за применением цен и координация деятельности органов ценообразования.

Деятельность Государственного комитета цен Совета Министров СССР отвечала принципу законности, она основывалась на положениях законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Правительства СССР и других нормативных правовых актов.

Государственный комитет цен Совета Министров СССР обобщал практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывал предложения по совершенствованию этого законодательства и вносил их на рассмотрение в Совет Министров СССР.

При Государственном комитете цен Совета Министров СССР из высококвалифицированных специалистов были образованы:

• - экспертный совет в целях повышения экономической обоснованности устанавливаемых оптовых цен на новую продукцию и обеспечения квалифицированного рассмотрения разногласий между министерствами и ведомствами по уровню цен на уникальное оборудование;
• - научно-методический совет в области ценообразования для рассмотрения отдельных вопросов совершенствования методологии ценообразования, а также прейскурантов цен на отдельные виды продукции.

Была выстроена система органов ценообразования, в нее вошли: Государственный комитет цен Совета Министров СССР, государственные комитеты цен Советов Министров союзных республик, отделы цен Советов Министров автономных республик и отделы цен исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся.

Государственные комитеты цен Советов Министров союзных республик находились в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Государственного комитета цен Совета Министров СССР.

Положения о таких комитетах, их структура и численность работников утверждались Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом цен Совета Министров СССР.

Например, в РСФСР был образован Государственный комитет РСФСР по ценам^{[10] [11]}, который являлся союзно-республиканским органом, осуществляющим руководство работой по ценообразованию и обеспечивающим единство политики цен в РСФСР и контроль за соблюдением государственной дисциплины в этой области.

Главными задачами Государственного комитета РСФСР по ценам являлись:

проведение единой политики цен;

совершенствование методов ценообразования;

обеспечение планомерности в практике ценообразования, необходимой стабильности цен и тарифов;

укрепление государственной дисциплины в области установления и применения цен и тарифов, повышение эффективности государственного и общественного ценового контроля.

Помимо основных функций органа регулирования Государственный комитет РСФСР по ценам разрабатывал и утверждал обязательные для всех министерств и ведомств республики, предприятий и организаций методические и инструктивные указания по вопросам установления (пересмотра) и применения цен и тарифов, а также необходимые для их установления нормативы.

Следует отметить, что в рассматриваемый исторический период, были очень распространенными такие разновидность нормативных актов центральных органов управления хозяйством, как методические указания (типовые методики) . Эти нормативные акты были обязательными для применения. В ряде случаев Госкомцен РСФСР направлял в местные органы в области ценообразования письма-указания, содержащие регламентацию деятельности, тем самым обеспечивая координацию и контроль за установлением и применением цен и тарифов.

На местах были реорганизованы органы ценового регулирования. Так, в Астраханской области решением Облисполкома от

10.03.1970 г. №137 «....в целях укрепления руководства делом ценообразования, дальнейшего совершенствования системы цен и контроля за соблюдением государственной дисциплины в установлении и применении цен предприятиями и организациями, расположенными на территории Астраханской области,...» на базе сектора цен областной плановой комиссии создается Отдел цен Астраханского облисполкома. В своей деятельности отдел цен имел двойное подчинение - Госкомцен РСФСР и Астраханскому областному совету народных депутатов.

В основные задачи Отдела цен Астраханского облисполкома входило:

• - проведение в жизнь на территории области мероприятий по осуществлению единой политики в области цен и тарифов;
• - обеспечение единства цен на одинаковую продукцию и тарифов на услуги;
• - подготовка экономически обоснованных проектов цен на продукцию и тарифов на услуги, которые в соответствии с действующим законодательством, утверждались Астраханским облисполкомом.

Отдел цен Астраханского облисполкома разрабатывал предложения по совершенствованию утверждаемых облисполкомом оптовых цен на промышленную продукцию, цен и тарифов на перевозки и услуги, а также розничных цен на отдельные виды товаров народного потребления.

Только за 1970 г. им будет разработано 543 розничных цены на промышленные и продовольственные товары и 225 тарифов на услуги. Контроль за установлением и применением цен Отдел цен Астраханского облисполкома осуществлял в соответствии с координационным планом и по заданию Госкомцен РСФСР.

В целях проведения единой политики цен Госкомцен РСФСР рассматривал годовые отчеты региональных Отделов цен, обобщал положительный и негативные опыт и направлял соответствующие поручения на места для руководства. Так, например, обобщив годовую отчетность за 1970 г., Госкомцен РСФСР указал на положительный опыт ряда субъектов^{[12] [13]}:

• - Отделами цен Астраханского, Калининского, Калининградского, Горьковского и других облисполкомов разработаны специализированные сборники розничных цен, что способствовало информированности населения о действующих уровнях цен;
• - Московским облисполкомом проведена работа по унификации действующих розничных цен на товары народного потребления, разработаны унифицированные прейскуранты, в связи с чем, количество цен, например, на трикотажные изделия сократилось с 963 до 310;
• - Новгородским и Курским облисполкомами создана внештатная группа инспекторов по контролю за соблюдением государственной дисциплины цен.

Также были выявлены недостатки в работе Отделов цен, например, низкая требовательность к качеству материалов, представляемых для государственного регулирования цен; отсутствие внимания работе городских и районных комиссий по контролю за соблюдением розничных цен.

Выявленные недостатки учитывались при дальнейшей работе и устранялись. Как следует из отчета о работе Отдела цен Астраханского облисполкома за 1971 г.^[14], в октябре было проведено первое семинар- совещание работников ценообразования области, которое было направлено на повышение качества представляемых материалов для утверждения цен, а в августе - налажена работа с районными и городскими комиссиями по контролю за соблюдением цен, проведены совещания и переданы для руководства методические материалы. К концу 1972 г. в Астраханской области было создано 13 таких комиссий (по числу райисполкомов).

Таким образом, в 70-е годы управление ценообразованием было сосредоточено в единой (с высокой степенью централизации) системе органов ценообразования.

Одновременно совершенствуется законодательство в сфере планового ценообразования, определяются права и обязанности органов по установлению и контролю за применением цен.

Постановлением Совета министров СССР от 10.08.1972 №630 «О дальнейшем совершенствовании порядка установления и применения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству и населению»^[15] утверждаются порядки:

• - установления и применения оптовых цен;
• - установления и применения розничных цен на товары народного потребления и тарифов на услуги, оказываемые населению;
• - установления закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;
• - установления и применения тарифов и цен на перевозки грузов, пассажиров и багажа и на другие услуги, оказываемые народному хозяйству;
• - введения в действие цен и тарифов и контроля за их применением.

Этим же постановлением разграничиваются полномочия органов регулирования и определяются перечни продукции, работ, услуг, цены на которые утверждают: Совет Министров СССР, Госкомцен СССР, Советы Министров союзных республик или по их поручению государственные комитеты союзных республик, Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР. Органов ценового регулирования только федерального уровня насчитывалось более 100.

В постановлении также содержался перечень продукции, на которую оптовые цены устанавливались предприятиями самостоятельно.

Координацию работы органов ценообразования по установлению цен осуществлял Государственный комитет СССР по ценам. Все министерства и ведомства СССР в 10-дневный срок после утверждения цен представляли их в Государственный комитет СССР по ценам для обязательной регистрации. По результатам рассмотрения представленных материалов Государственный комитет СССР по ценам принимал решение о регистрации временных оптовых цен или об отказе в регистрации в случае нарушения установленного порядка утверждения этих цен.

Усиливался контроль за установлением и применением цен. В соответствии с п. 59 постановления Совета министров СССР от 10.08.1972 №630 министры и руководители ведомств несли персональную ответственность:

• - за правильность установления и применения цен и тарифов на продукцию и услуги подведомственных предприятий и организаций;
• - за обеспечение экономической обоснованности разрабатываемых в системе министерства, ведомства проектов цен и тарифов, достоверности представляемых для их обоснования в государственные органы ценообразования калькуляционных и других материалов, с тем чтобы исключить возможность искусственного завышения затрат на производство продукции и оказание услуг при разработке проектов цен и тарифов;
• - за осуществление контроля за практикой установления и применения цен и тарифов, систематическое проведение связанных с этим проверок и принятие своевременных мер к решительному пресечению завышения цен и тарифов, нарушения установленного порядка их утверждения и применения.

Директора, заместители директоров по экономическим вопросам (главные экономисты), начальники плановых подразделений предприятий несли личную ответственность за достоверность материалов, представляемых для обоснования цен, а также за правильность цен на продукцию, устанавливаемых предприятиями в пределах предоставленных им прав (п. 60 постановления Совета министров СССР от 10.08.1972 №630).

При представлении в органы ценообразования проектов оптовых и розничных цен с преднамеренно завышенными производственными затратами указанные должностные лица привлекались к ответственности. За достоверность отчетных материалов, представляемых для обоснования проектируемых цен, ответственность несли также главные (старшие) бухгалтеры предприятий.

В соответствии с и. 62 постановления Совета министров СССР от 10.08.1972 №630 вся сумма незаконно полученной предприятием (организацией) выручки в результате нарушения действующего порядка утверждения или применения цен и тарифов подлежала изъятию в доход соответствующего бюджета, при этом должностные лица, виновные в нарушении дисциплины в области цен и тарифов не освобождались от ответственности.

Изъятие в указанных случаях выручки в доход бюджета производилось финансовыми органами на основании решений Государственного комитета СССР по ценам, государственных комитетов союзных республик по ценам и отделов цен Советов Министров автономных республик и исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов.

Предусматривался и общественный контроль. В целях обеспечения возможности контроля со стороны покупателей за соблюдением розничных цен и повышения культуры торговли на всех товарах народного потребления должны были обозначаться розничные цены.

В республиках были приняты аналогичные порядки ценообразования. Например, постановление Совмина РСФСР от 07.03.1973 №120 «О дальнейшем совершенствовании порядка установления и применения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству и населению в РСФСР» были распределены полномочия по регулированию цен между органами власти республики. ^[16]

Совет Министров РСФСР в области ценообразования:

• - решал вопросы изменения уровня оптовых цен и розничных цен на отдельные группы продукции, цены на которые утверждаются в РСФСР;
• - утверждал розничные цены на картофель; предельные розничные цены на основные виды овощей и фруктов; тарифы на перевозки пассажиров и багажа городским электрифицированным транспортом, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и др.

Государственный комитет цен Совета Министров РСФСР утверждал: оптовые цены на продукцию производственно-технического назначения: на капитальный ремонт автомобилей, автомобильных агрегатов, шин и стартерных аккумуляторов, производимый предприятиями, расположенными на территории РСФСР, независимо от их подчиненности и др.

Четкое распределение полномочий было проведено и между республиканскими министерствами и ведомствами РСФСР, и между Советами Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов.

Реформирование системы государственного управления ценообразованием было продолжено.

Конституцией СССР 1977 года определение политики цен было отнесено к исключительной компетенции СССР в лице его высших органов государственной власти и управления (ст.73). Проведение в жизнь единой политики цен возлагалось на Совет Министров СССР (ст. 131).

Основные полномочия Совета Министров СССР в области цен были определены в ст.10 Закона СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР»^{[17] [18]}, в соответствии с которой Правительство обеспечивало проведение единой политики цен и определяло основные направления совершенствования системы цен.

Одним из таких направлений совершенствования системы цен было установление зависимости цен от качества продукции.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 12.07.1979 №695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качество работы»^[19] такая зависимость была установлена: на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения, соответствующую лучшим отечественным и мировым образцам, была предусмотрена надбавка к оптовой цене в размере от 0,5 до 1,25 норматива рентабельности, установленного при определении цен для данной группы товаров. К оптовым ценам на продукцию второй категории качества применялись скидки в размере 50% суммы прибыли, полученной от реализации такой продукции.

В этот же период происходит активное формирование органов регулирования цен на местах. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР^{[20] [21]} утверждается перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, в составы которых входят отделы цен.

Дальнейшее развитие законодательства и организационноправовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) происходило в рамках перестройки хозяйственного механизма советской экономики.

• [1] См.: СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 153.
• [2] См.: СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 155.
• [3] Постановление Совмина СССР от 08.07.1965 №544 «Об образовании Государственногокомитета цен при Госплане СССР». СП СССР. 1965. № 15. Ст. 118.
• [4] См.: Скворцов Л.И. Цены и ценообразование в СССР. М.,1972. Ст. 45.
• [5] См.: ГААО. Ф. Р-818. Он. 1. Д. 6. Ст. 248.
• [6] См.: Постановление Совмина СССР от 21 марта 1967 г. № 233 «О некоторых изменениях действующего порядка установления цен и тарифов»// http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6543.htm
• [7] За исключением продукции, цены на которую были предусмотрены в общесоюзныхпрейскурантах.
• [8] См.: Горина А.П. Формирование государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: диссертация ... доктора экономических наук. М.,2002. Ст. 114.
• [9] См.: СП СССР. 1971. №11. Ст. 87.
• [10] См.: Постановление Совмина РСФСР от 04Л 1.1971 № 603 «Об утверждении Положения оГосударственном комитете РСФСР по ценам». СП РСФСР. 1971. № 21. Ст. 158.
• [11] См.: Яковлев В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность.Кн. 1.М.: Статут. 2012. С. 372.
• [12] См.: ГААО. Ф. P-818. On. 1. Д. 32. Ст. 1-2.
• [13] См.: ГААО. Ф. P-818. On. 1. Д. 32. Ст. 15-20.
• [14] См.: ГААО. Ф. P-818. On. 1. Д. 43. Ст. 9.
• [15] См.: Свод законов СССР. 1990. Т. 5. Ст. 327.
• [16] См.: Свод законов РСФСР. 1988. Т. 5. С. 149.
• [17] См.: Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
• [18] См.: Ведомости ВС СССР. 1978. № 28. Ст. 436.
• [19] См.: СП СССР. 1979. № 18. Ст. 118.
• [20] См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.07.1982 «Об отделах иуправлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов,Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных,городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР»// Ведомости ВСРСФСР. 1982. №27. Ст. 941.
• [21] См.: Журавлев А.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки. Минск, 1989. Ст. 128.