Плановое административное ценообразование (1917-1964 г.г.)

Зарождение системы государственного управления в сфере ценообразования

История советского административного ценообразования имеет свое начало с 1917 года, когда Великой октябрьской революцией было провозглашено создание государства рабочих и крестьян с новыми органами управления.

К тому времени в результате трехлетней первой мировой войны, страна находилась на стадии экономического упадка. Основные отрасли промышленности не выпускали необходимого объема продукции, незначительные товарные ресурсы национализированных предприятий распределялись среди населения по твердым государственным ценам.

Недостаток товаров и, как следствие, повышенный спрос на них, приводили к возникновению частного рынка со свободным ценообразованием. Практически на все товары свободные цены в десятки раз превышали государственные. К концу 1917 г. цены на предметы народного потребления выросли по сравнению с 1913 г. в 20 раз^[1].

Хозяйственная разруха, голод, недостаток товаров, возникновение стихийных частных рынков, дефицит бюджета и резкий рост цен потребовали принятия срочных мер по государственному управлению экономикой.

Наряду с национализацией важнейших отраслей хозяйства и введением государственной торговой монополии, была сформирована ценовая политика государства. В.И. Ленин обосновал необходимость проведения в жизнь политики стабилизации и снижения цен. Основным принципом такой политики являлось планомерное управление ценами.

В октябре 1917 г. органы городских самоуправлений были наделены правами по руководству всеми торговыми и торгово- промышленными продовольственными предприятиями (лавками, трактирами, мельницами и др.), а также правами по определению цен на все продовольственные продукты^[2].

В это время, например, в Астраханской губернии^{[3] [4]} был образован Астраханский губернский продовольственный комитет (Губпродком), основная задача которого заключалась в руководстве продовольственными предприятиями, в распределении продуктов первой необходимости между населением города Астрахань, борьба с дороговизной и спекуляцией. При Губпродкоме были созданы различные комиссии: Соляная комиссия устанавливала цены на соль'¹, Торгово-контрольная комиссия следила за четким выполнением обязательных постановлений по всем отраслям торговли.

Для организации народного хозяйства и государственных финансов в декабре 1917 г.^{[5] [6]} был учрежден общеэкономический руководящий орган -Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ РСФСР).

ВСНХ РСФСР вырабатывал планы регулирования экономической жизни страны, объединял и координировал деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.

Одним из первых документов ВСНХ РСФСР, направленных на стабилизацию и снижение цен, стало постановление о создании органов ценового регулирования, в котором были определены: система, структура, полномочия и источники финансирования деятельности таких органов .

Для контроля за установлением цен в каждом городе и поселении с числом жителей не менее 10000 учреждались Комитеты цен по каждой отрасли торговых заведений (мануфактурных, галантерейных, скобяных и т.д.). Деятельность отдельных Комитетов цен в городе координировалась общегородским Комитетом цен.

Организационная структура Комитета цен включала 2 представителя от соответствующей секции торгово-промышленных служащих, 2 представителя от потребительных кооперативов, 2 представителя от владельцев соответствующих торговых заведений, 1 статистик и 1 бухгалтер, по выбору местного Совета рабочих депутатов.

Источниками финансирования деятельности органов ценового регулирования стали были отчисления из прибыли подчиненных им торговых заведений.

Комитеты цен наделялись следующими основными функциями:

• - проверка издержек торгового заведения на приобретение, хранение и организацию продажи товаров;
• - определение средней цены каждого продукта для данного города;
• - определение среднего размера прибыли торгового заведения;
• - контроль источников снабжения лавок предметами их торговли и принятие мер к непрерывности обеспечения лавок этими предметами в надлежащем размере;
• - выполнение обязанностей закупочного центра, снабжающего все подчиненные лавки;
• - контроль за соблюдением всеми подчиненными ему лавками предписаний относительно распределения продуктов между населением (по карточкам или на иных началах).

Созданная система управления должна была решить на местном уровне сразу несколько проблем: обеспечить бесперебойное снабжение населения товарами и обеспечить ценовую доступность товара для населения.

Как следует из п. 1 Положения об Астраханском городском продовольственном комиссариате, утвержденного постановлением Астраханского городского совета рабочих депутатов 11.06.1918 г.^[7], задачами комиссариата являлись «всемерная забота о продовольствии астраханского городского населения, а также о распределении продовольствия по более дешевым ценам».

Комиссариат устанавливал цены^[8], осуществлял контроль над распределением товаров в соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров об обязательном товарообмене^[9] и принимал нормативные правовые акты по вопросам торговли. Например, постановлением от 13.08.1918^[10] был утвержден штат сборников-контролеров хлебных лавок, основная задача которых заключалась в осуществлении контроля за соблюдением порядка торговли хлебом.

При комиссариате были созданы различные коллегии (хлебная, лесная идр.), которые также устанавливали цены^[11]. В ряде случаев они определяли порядок распределения социально-значимых товаров и продовольствия. Постановлением коллегии Лесного отдела Астраханского городского комиссариата продовольствия от 28.09.1918 №57 «Об определении порядка выдачи карточек на получение дров»^[12] было предусмотрено проведение обследования семейств беднейших граждан для выдачи им дров по «удешевленной» цене. А позже для таких граждан была установлена пониженная цена на дрова - 50% от установленной цены^[13].

Посути, на созданные местные органы ценового регулирования были возложены несвойственные им задачи: снабжение населения товарами первой необходимости и распределение этих товаров.

«Гибельный процесс развала продовольственного дела страны, тяжкое наследствие четырехлетней войны, продолжают все более расширяться и обостряться», - говорилось в Декрете Всероссийского исполнительного комитета Совета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов от 18.05.1918 г.^[14]

Было принято решение^{[15] [16]} на государственном уровне разделить полномочия между следующими органами власти:

• - полномочия по установлению цен на товары первой необходимости и продовольствие были закреплены за ВСНХ РСФСР,
• - полномочия по снабжению такими товарами - за Народным комиссариатом продовольствия.

Порядок государственного регулирования цен был следующим.

Созданные при ВСНХ РСФСР главные комитеты лесной, резиновой, нефтяной и других отраслей промышленности (их было более 25), помимо непосредственного управления и развития отдельных отраслей хозяйства выполняли функциональных задачи по разработке твердых цен.

Например, Главный сахарный комитет ВСНХ РСФСР составлял товарные сметы всех фактических запасов сахара, распределял их и разрабатывал цены, а Главный спичечный комитет ВСНХ РСФСР^[17]

организовывал снабжения спичечных фабрик сырьем, разрабатывал цены на сырье, проводил мероприятия по борьбе со спекуляцией и мероприятия, направленные на удешевление стоимости спичек.

При этом в главках методы исчисления себестоимости были самые различные, не существовало единой системы калькуляции. В различных главках цены устанавливались различным путем: едиными для всех или с добавлением стоимости перевозки товара. А в ряде случаев районным комитетам предоставлялось право снижения установленных главками цен.

Каждый главный комитет осуществлял разработку цен, преследуя поставленную перед ним цель - развитие отрасли промышленности или сельского хозяйства. Планомерное управление ценами в разрабатываемых главками документах не прослеживается.

Разработанные главными комитетами твердые цены утверждались на заседаниях Президиума ВСНХ РСФСР.

Устанавливал твердые цены и Народный комиссариат продо- вольствия. Например, им были установлены- твердые цены на хлеб урожая 1918 г., которые отличались по различным губерниям: один пуд ржи в Саратовской губернии стоил 14,5 коп., в Астраханской- 16,5, в Вологодской - 18.

К середине 1918 года стало понятно, что значительное количество органов регулирования цен, отсутствие системного подхода и единой методологии ценообразования требуют немедленного создания:

• - единого центра, координирующего вопросы ценообразования на всей территории страны;
• - единой методологии расчета цен.

Для решения указанных задач 18 июля 1918 г. на заседании президиума ВСНХ РСФСР было принято решение образовать Комитет твердых цен при ВСНХ РСФСР.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Положения о Комитете твердых цен при ВСНХ РСФСР от 18.07.1918^{[18] [19]}, комитет устанавливал предельные цены на предметы массового потребления и элементы их производства, и был центром координации работы регулирующих органов.

Ему было предоставлено право получения сведений от всех органов регулирования, устанавливать для них сроки представления информации и проводить проверки по вопросам ценообразования.

Все органы, занимающиеся исчислением цен, обязаны были согласовывать с комитетом свои методы регулирования (п.п. «б», «е» п. 1 Положения о Комитете твердых цен при ВСНХ РСФСР от 18.07.1918).

Как следует из п. 3 протокола заседания Президиума ВСНХ РСФСР об утверждении состава Комитета твердых цен при ВСНХ РСФСР от 30.11.1918^[20], в его состав вошли 2 представителя от ВСНХ РСФСР и по одному представителю от Наркоматов продовольствия, труда, финансов, Всероссийского совета профсоюзов, Всероссийского союза потребительских обществ.

Создание единого централизованного органа ценового регулирования стало прорывом в формировании ценовой политики.

При Комитете твердых цен при ВСНХ РСФСР образовывались согласительные комиссии, которые предварительно рассматривали представляемые материалы и калькуляции. Он объединял всю работу по определению стоимости товаров разных отраслей государственной промышленности и согласованию их с ценами на продукты сельского хозяйства.

В территориальных образованиях, входящих в состав РСФСР, были созданы комиссии цен, работающие на основании положений и инструкций Комитета твердых цен при ВСНХ РСФСР.

Большое внимание было уделено единой методологии расчета

цен.

Уже к ноябрю 1918 года Комитетом твердых цен при ВСНХ РСФСР были выработаны единые принципы ценообразования, направленные на планомерное управление ценами.

Началом планового ценообразования принято считать 21 ноября 1918 г.^[21]. Именно в этот день был принят Декрет СНК РСФСР «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»^[22].

Декретом вводились элементы планирования производства в масштабах государства, торговля запрещалась, товарно-денежные отношения заменялись натуральным обменом, предусматривалось распределение продуктов по карточкам и твердым ценам, устанавливался порядок формирования Комитетом твердых цен при ВСНХ РСФСР фабричных, оптовых и розничных цен.

Как следует из отчета Комитета твердых цен при ВСНХ РСФСР за январь-сентябрь 1919“ , комитетом были рассмотрены и утверждены 3925 цен, в том числе на продукцию текстильной промышленности - 975, металлической- 350, химической - 720, резиновой -315, сельхозмашинам- 77, стекольно-фарфоровой - 435. Кроме того, проведена работа по разработке методологии ценообразования - была разработана и разослана во все главки и центры инструкция о составлении калькуляции.

К февралю 1919 года Комитетом твердых цен при ВСНХ РСФСР изменен порядок опубликования цен. Так, если ранее главные комитеты, регулирующие конкретные отрасли хозяйства, размещали информацию о ценах в своих печатных органах и иногда в газете «Известия», то теперь все цены были сведены в единый «Справочник цен твердых, предельных, нормировочных, заготовочных и справочных», издаваемый Комитетом цен. За 1919 год было издано два таких справочника.

В 1921 г., когда был совершен поворот к новой экономической политике (НЭП), перед страной встали задачи по развитию товарно- денежных отношений, устойчивой денежной системы и обоснованной ценовой политики.

Декретом СНК РСФСР от 05.08.1921 «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства»^{[23] [24]} было установлено, что за всякие предметы, отпускаемые государственными органами частным лицам и организациям, в том числе кооперативным, обязательно взимается плата. Цены на отпускаемые товары устанавливаются Комитетом цен при Народном комиссариате финансов РСФСР^[25] - высшим межведомственным органом по установлению цен.

В состав этого органа вошли: по одному представителю Народных комиссариатов: финансов (в качестве председателя), ВСНХ РСФСР, продовольствия и внешней торговли, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных союзов, Центрального статистического управления и Комиссии использования Совета труда и обороны.

Сопоставляя представительский состав Комитета цен при Народном комиссариате финансов РСФСР (1921 г.) с составом Комитета твердых цен при ВСНХ РСФСР (1918 г.), следует отметить, что в состав нового органа регулирования не вошли представители Всероссийского союза потребительских обществ. Однако впервые им было предоставлено право обжалования постановлений Комитета в СНК

РСФСР (п. 5 Декрета СНК РСФСР «Положение о комитете цен» от 05.08.1921).

Кроме того, измененная подведомственность комитета свидетельствует об отнесении в этот исторический период ценового регулирования к вопросам финансовой политики страны.

На Комитет цен при Народном комиссариате финансов РСФСР возлагалось установление:

• - оптовых и розничных цен на все товары, отпускаемые государственными учреждениями и предприятиями друг другу, кооперации и населению;
• - пределов начислений на цены монопольных товаров в пользу кооперации, в возмещение расходов по распределению продуктов;
• - твердых покупных цен, в случаях, установленных особыми Декретами СНК.

Был определен новый порядок установления цен, процедура государственного регулирования. Заинтересованные ведомства были обязаны представлять в комитет номенклатуру товаров и их расценки. Комитет - периодически пересматривать цены и определять срок вступления их в силу.

На заседаниях комитета рассматривались важные вопросы о методах управления ценообразованием, о единообразном определении цен, о работе местных комитетов цен по центральным директивам (протокол заседания Комитета цен при Народном комиссариате финан- сов РСФСР от 07.09.1921 №5 «О местных органах Комитета» ).

Комитет цен при Народном комиссариате финансов РСФСР существовал до осени 1922 г. и внес значительный вклад в развитие методологии ценообразования, им были сформулированы основные положения^{[26] [27]} административного ценообразования:

• - «Цены устанавливаются или общие для всей республики или особые для отдельных ее районов... При установлении общих цен устанавливаются коэффициенты увеличения или уменьшения их для отдельных районов в зависимости от расходов на транспортировку товаров...»;
• - «... цены должны быть не ниже себестоимости товаров и не выше рыночных цен»;
• - «При исчислении себестоимости принимаются в расчет все затраты как деньгами, так и натурой, на производство товара» и др.

В 1922 г. возникла экономическая проблема под названием «ножницы цен». В результате НЭП цены на сельскохозяйственную продукцию были доведены до уровня довоенных цен, а цены на промышленные товары вдвое превышали указанный уровень. Так, если в 1913 г., чтобы купить плуг, крестьянин должен был продать 20 пудов зерна, то в 1923 г. - уже 150 пудов^ . Такое соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары отразилось на покупательской способности сельского населения, упал спрос на сельскохозяйственный рабочий инвентарь.

«В данный момент вопрос о ценах получает заостренное внимание, - писалось в Докладе о снижении цен Союза потребительских обществ «Райсоюз» Астраханской губернии^{[28] [29]}, - Мы имеем не соответствие между уровнем сельскохозяйственных цен и уровнем промышленных цен. Эти «ножницы» должны быть сдвинуты. Конечно, сдвижение ни в коем случае не мыслится произвести за счет повышения цен на продукты сельского хозяйства, так как этот способ может обозначить только всеобщий рост цен, в результате которого крестьянство останется не удовлетворенным и общая хозяйственная обстановка значительно ухудшится»

Главным направлением политики цен в этот период становится снижение цен на продукцию государственной промышленности для развития сельского хозяйства и снижения общего уровня розничных цен. Нужно было найти экономическую смычку между рабочим классом и крестьянством.

20 сентября 1922 г. в экономическом управлении ВСНХ для общего руководства политикой цен хозяйственных учреждений, подведомственных ВСНХ, было образовано Бюро цен^{[30] [31]}. В него вошли представители президиума ВСНХ, трестов и синдикатов. Перед Бюро цен были поставлены задачи по изучению и проверке цен, утверждению цен на продукты промышленности, разрешению конфликтов, возникающих у хозяйственных органов по вопросам цен. За десятилетнее существование Бюро цен удалось решить ряд методологических вопросов, в том числе по определению себестоимости продукции как расчетной базы цены. Были проведены обследования отдельных предприятий по отраслям промышленности и выработаны единые методы оценки себестоимости.

Наряду с Бюро цен полномочиями по установлению цен была наделена Комиссия по внутренней торговле при Совете труда и обороны (далее - Комиссия по внутренней торговле при СТО)^[32].

Помимо общего руководства и наблюдения за исполнением постановлений по регулированию цен на нее было возложено установление списка товаров, повышение цен на которые при отпуске с фабрично-заводских складов государственными предприятиями и учреждениями не допускалось без его решения, и установление цен на указанные товары^{[33] [34]}.

Для реализации возложенных функций Комиссии по внутренней торговле при СТО имела право давать всем экономическим наркоматам и местным государственным учреждениям поручения по сбору документов и информации, необходимых для установления цен.

Постановления Комиссии по внутренней торговле при СТО по регулированию цен могли быть обжалованы в Совет труда и обороны каждым членом Комиссии и народными комиссарами заинтересованных комиссариатов.

Впервые нормативным правовым актом был определен порядок государственного регулирования цен :

• - все цены были разделены на плановые и рыночные; плановые применялись для централизованного расчета с государственными органами, получающими из государственного фонда продовольствие;
• - четко определен перечень продукции, цены на которую подлежали государственному регулированию;
• - введены сроки административного ценообразования (цены устанавливались на каждый месяц и не позже 1 числа месяца, на который они установлены);
• - определен орган регулирования - Комиссия по внутренней торговле при СТО;
• - установлена последовательность процедуры административного ценообразования. До внесения в Совет труда и обороны проектов цен Комиссия по внутренней торговле при СТО была обязана согласовывать проекты цен и материалы, положенные в основу их расчетов, с представителями Народных комиссариатов финансов, труда, продовольствия и путей сообщений, ВСНХ и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.

Полномочия Комиссии по внутренней торговле при СТО были существенно расширены постановлением Совет труда и обороны от 22.02.1924 «О порядке установления предельных цен на товары»^{[35] [36]}:

• - право регулировать цены распространилось на все товары, обращающиеся на внутреннем рынке СССР во всех стадиях их торгового обращения;
• - появилась функция наблюдения за исполнением постановлений по установлению предельных цен.

Комиссии по внутренней торговле при СТО было предоставлено право устанавливать: предельные цены для оптовой, оптово-розничной и розничной продажи и покупки товаров и допустимые от них отклонения, скидки и накидки. Также было предоставлено право определения списков товаров, продажа или покупка которых по ценам выше или ниже предельных не допускается.

Все государственные, кооперативные и частные учреждения и предприятия были обязаны представлять в Комиссию по внутренней торговле при СТО калькуляции и материалы, необходимые для установления цен. Ее постановления по установлению предельных цен опубликовывались в «Известиях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета» и являлись обязательными для исполнения всеми участниками внутреннего рынка.

Все государственные, кооперативные и частные предприятия были обязаны вывешивать в своих торговых помещения прейскурант цен на реализуемые товары, а губернские (областные) исполнительные комитеты должны были публиковать не менее двух раз в месяц информацию о розничных ценах в местной периодической печати (п. 1,2 постановления СТО от 29.02.1924 «О публикации розничных цен» ).

Несмотря на сформированную правовую регламентацию, Комиссии по внутренней торговле при СТО с ее небольшим аппаратом и без достаточного количества специалистов, прошедших подготовку, не удалось выстроить эффективную систему административного ценообразования. По нашему мнению, это связано с большим территориальным разбросом управляемых субъектов (весь внутренний рынок СССР) и масштабностью регулирования (установление цен на всех стадиях товарооборота). Поэтому 9 мая 1924 года Комиссия по внутренней торговле при СТО была преобразована в Наркомат по внутренней торгов- ли (далее - Наркомвнуторг) , за которым осталось право установления и регулирования оптовых и розничных цен на товары, перечень которых утверждался Советом труда и обороны.

Деятельность Наркомвнуторга по регулированию цен строилась в трех основных направлениях:

• - установление оптовых отпускных цен трестов и синдикатов:
• - установление предельных надбавок на оптовую цену для розничной продажи в государственной и кооперативной торговле;
• - установление по некоторым товарам единых для СССР этикетных цен (табачные изделия, спички, чай и др.)

На местах наблюдение за исполнением постановлений по вопросам ценового регулирования осуществляли комиссии по внутренней торговле союзных республик и местные исполнительные комитеты.

В Астраханской губернии вышеуказанные функции выполнял Астраханский Губернский отдел внутренней торговли (далее - Губвну- торг). Его основными и постоянными задачами были: содействие развитию товарооборота в губернии, планомерная организация губернского рынка.

Выполнение этих задач осуществлялось Губвнуторгом на основе всесоюзного, республиканского законодательства и в соответствии с директивами Наркомвнуторга и местного Губисполкома.

Методы регулирующей деятельности Губвнуторга по своему характеру являлись мерами экономического воздействия на «рыночную стихию» и в основе своей были направлены на достижение наиболее полного насыщения местного рынка товарами. Его регулирующая деятельность включала в себя исследование и определение емкости местного рынка, регулирование цен на товары местной промышленности и продовольствие.

Как следует из отчета Губвнуторга за 1924 г.^{[37] [38]} было проведено 135 совещаний по различным вопросам, однако значительное внимание было уделено вопросам по регулированию: хлебной торговли - 32 совещания, рыбной - 20, транспортной - 12. Повышенное внимание к регулированию хлебного рынка было вызвано неурожаем и резким ростом цен на хлеб в частном секторе рынка. Основная цель - обеспечение хлебом населения, поэтому Губвнуторг устанавливал цены на ржаную муку ниже, чем в других губерниях. Так, например, в Саратовской губернии была установлена цена в 2 руб. 85 коп. за пуд, в Сталинградской губернии- 3 руб., в Казанской губернии - 2 руб., а в Астраханской- 1 руб. 60 коп. Государственная торговля на ржаной муке несла убытки, но Астраханский Губвнуторг шел на это, компенсируя убытки отказом от регулирования цен на пшеничную муку, потребляемую зажиточным населением.

Вместе с тем Губвнуторг вел наблюдение за исполнением постановлений Наркомвнуторга об обязательных ценах на товары, привлекая в необходимых случаях виновных к ответственности.

Значительное количество органов власти, обладающих полномочиями в сфере ценового регулирования, осложняло планомерное единообразное управление процессами образования и применения цен, не решало задачи по снижению цен. Для объединения усилий и координации их работы по снижению розничных цен создавались межведомственные комиссии, например Междуведомственная комиссия по снижению розничных цен (постановление СНК СССР от 23.11.1926^[39]). В комиссию вошли представители Наркомата торговли РСФСР (председатель), ВСНХ и ВЦСПС. На местах были созданы одноименные комиссии.

В Астраханской губернии такая комиссия было создана 14.05.1926 г. Работа комиссии была затруднена собиранием и обработкой нужных материалов, так как в торгующих организациях калькуляционная работа не велась, или велась неудовлетворительно.

В сентябре 1926 года на заседаниях междуведомственной комиссии по снижению розничных цен при Астраханском Губернском исполнительном комитете (протокол от 24.09.1926 №12)^[40] рассматривались вопросы по снижению цен на мясо, рыбу и хлеб. Так, рассматривая производственные и торговые расходы Астпищпром на печеный хлеб, комиссия признала их чрезвычайно высокими и утвердила рассчитанные Губвнуторгом максимальные размеры таких расходов на 1 пуд муки.

Решение комиссии по снижению цен циркулярно направлялись на исполнение во все районные исполнительные комитеты. Астраханский Губвнуторг вел наблюдение за их исполнением, а общественный контроль осуществляли районные и сельские комиссии.

В результате работы комиссии было достигнуто снижение цен на 10%^[41] на текстильные товары, металлоизделия, кожевенно-обувные товары, на сельскохозяйственную продукцию.

В 20-е годы усиливается надзор за соблюдением государственной дисциплины цен и ответственность.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 05.09.1925 «О надзоре за соблюдением этикетных цен на товары»^[42] надзор за соблюдением устанавливаемых Наркомвнуторгом этикетных цен на товары возлагается на народные комиссариаты внутренней торговли и внутренних дел союзных республик.

Народным Комиссарам союзных республик поручается разработать инструкции по осуществлению надзора и порядок привлечения нарушителей в сфере ценообразования к административной ответственности, причем, налагаемые в административном порядке штрафы не должны были превышать 50 руб.

Следует отметить, что уже в 1928 г. ведомствам союзных республик было предоставлено право наложения административных штрафов за нарушение ведомственных инструкций и обязательных постановлений - до 100 рублей^[43].

В 1922 г. принимается Уголовный кодекс РСФСР^[44], которым вводится уголовная ответственность за нарушения в сфере ценообразования. В соответствии со ст. 137 УК РСФСР злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок, а равно и злостное понижение цен каралось лишением свободы на срок не ниже шести месяцев и конфискацией части имущества.

Позднее, в 1926 г.^{[45] [46]} произойдет ужесточение наказания, и за аналогичное преступление будет предусмотрена ответственность в виде лишение свободы на срок до одного года с конфискацией всего или части имущества.

Как следует их архивных дел , в Астраханской губернии в 1928 г. было возбуждено и рассмотрено несколько уголовных дел о нарушения ценовой политики, выразившихся в завышении предельномаксимальных наценок на муку. Были выявлены и административные правонарушения^[47]: не выполнение директив о снижении цен; продажа товара низшего сорта по ценам высшего; применение прейскурантов, по форме не отвечающих установленному порядку; не вывешивание прейскурантов в доступных местах и иных местах торговли.

Помимо административных штрафов к нарушителям применялись административные ограничения. Так, например, ряд рыбодобывающих фирм были сняты с рынка рыбозаготовок в осеннюю путину 1927 г. по решению Бюро Рыбно-сырьевой конвенции при Астраханском Губвнуторге от 06.09.1927^[48].

Подводя итоги исторического исследования периода зарождения планового административного ценообразования 1917-1930 г.г., следует отметить необходимость и значимость государственного регулирования цен в рассматриваемый исторический период.

Проведение в жизнь политики стабилизации и снижения цен позволило обеспечить хлебом и необходимым продовольствием беднейшее население, заложить основу для развития промышленности и других отраслей хозяйства.

Основным принципом ценовой политики являлось планомерное управление ценами. Были созданы государственные органы ценового регулирования, заложены принципы и методы планового ценообразования.

• [1] См.: Кондрашев Д.Д. Ценообразование. М.,1970. Ст. 10.
• [2] См.: Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) от 27.10.1917 «Об утвержденияПоложения о расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле».Декреты Советской власти. 1959. Т. 1. Ст. 26-27.
• [3] Астраханская губерния была основана Указом Петра I от 22.11.1717 г.
• [4] См.: Обязательное постановление Соляной комиссии при Губпродкоме от 04.10.1917 обустановлении цен на соль // ГААО (Государственный архив Астраханской области) Ф. Р-1373. Он. 2. Д. 13. Л. 1.
• [5] См.: Декрет СНК РСФСР от 05.12.1917. Собрание узаконений и распоряжений рабочего икрестьянского правительства (далее - СУ РСФСР). 1917. № 5. Ст. 83.
• [6] См.: Постановление ВСНХ РСФСР «О комитетах цен» от 30.01.1918. СУ РСФСР. 1918.№ 23. Ст. 326-327.
• [7] См.: ГААО. Ф. Р-1373. Оп. 2. Д. 14. Л. 69-70.
• [8] См.: Постановления Астраханского городского комиссариата продовольствия от24.05.1918, от 01.06.1918, от 15.06.1918 «О повышении цен...» // ГААО. Ф. P-3346. On. 1. Д.20. Л. 60-61,66.
• [9] См.: Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 09.08.1918№ 175 // ГААО. Ф. Р-1373. Оп. 2. Д. 134. Л. 15.
• [10] См.: ГААО. Ф. P-3346. On. 1. Д. 20. Л. 88.
• [11] См.: Постановление коллегии Лесного отдела Астраханского городского КомиссариатаПродовольствия от 09.05.1918 №42 «О повышении цен на дрова»//ГААО. Ф. P-3346. On. 1. Д. 20.Л. 28. Протокол заседания Хлебной коллегии Астраханского городского комиссариатапродовольствия от 12.09.1918 № 38 «О ценах на сухари» // ГААО. Ф. Р-1373. Оп. 2. Д. 14. Л. 93.
• [12] См.: ГААО. Ф. P-3346. On. 1. Д. 20. Л. 120.
• [13] 1 См.: Постановление коллегии Лесного отдела Астраханского городского КомиссариатаПродовольствия от 02.10.1918 № 58 «Об определении порядка выдачи карточек на получениедров» // ГААО. Ф. Р-3346. Он. 1. Д. 20. Л. 143.
• [14] См.: ГААО. Ф. Р-1373. Он. 2. Д. 127. Л. 5.
• [15] См.: Декрет СНК РСФСР «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия иместных продовольственных органов» от 27.05.1918. Декреты Советской власти. 1959. Т.П.Ст. 307-308.
• [16] См.: Декрет об образовании Главного сахарного комитета от 25.02.1918. СУ РСФСР. 1918.№ 29. Ст. 377.
• [17] См.: Положение о Главном спичечном комитете от 13.05.1918. Народное хозяйство. 1918.№ 4. Ст. 59.
• [18] См.: Постановления Народного комиссара продовольствия от 08.08.1918 г. «О твердыхценах на хлеб урожая 1918 г.» // ГААО. Ф. Р-1373. Оп. 2. Д. 127. Л. 7-8.
• [19] См.: История ценообразования в СССР 1917-1928. М.,1970. Ст. 193.
• [20] См.: Там же. Ст. 198.
• [21] См.: Скворцов Л.И. Цены и ценообразование в СССР. М.,1972. Ст. 55.
• [22] См.: Известия ВЦИК Советов Крестьянских, Рабочих, Казачьих и КрасноармейскихДепутатов и Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов от 24.11.1918.№ 257. Ст. 4.
• [23] См.: История ценообразования в СССР 1917-1928. М.,1970. Ст. 202-205.
• [24] См.: СУ РСФСР. 1921. № 59. Ст. 394.
• [25] См.: Декрета СНК РСФСР «Положение о комитете цен» от 05.08.1921. СУ РСФСР. 1921.№ 60. Ст. 402.
• [26] См.: История ценообразования в СССР 1917-1928. М.,1970. Ст. 228.
• [27] См.: Протокол заседания Комитета цен при Народном комиссариате финансов РСФСР от22.08.1921 №2 «Об утверждении проекта Главных оснований по определению цен нагосударственные товары». История ценообразования в СССР 1917-1928. М.,1970. Ст. 222-225.
• [28] См.: История социалистической экономики СССР. Т.П. Переход к нэпу. Восстановлениенародного хозяйства СССР (1921-1925гг.). М.,1976. Ст. 41.
• [29] См.: ГААО. Ф. P-1047. On. 1. Д. 203. Л. 55.
• [30] См.: История ценообразования в СССР 1917-1928. М.,1970. Ст. 237.
• [31] Бюро цен ликвидировано 10 марта 1932 г.
• [32] См.: Положение о Комиссии по внутренней торговле от 09.05.1922. СУ РСФСР. 1922. № 34.Ст. 400.
• [33] См.: Постановление Совета труда и обороны от 06.10.1922 «О дополнении положения оКомиссии по внутренней торговле». СУ РСФСР. 1922. № 62. Ст. 802.
• [34] См.: СУ РСФСР. 1923. № 15. Ст. 196.
• [35] См.: Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 3. Ст. 101.
• [36] См.: Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 3. Ст. 105.
• [37] См.: СУ РСФСР. 1924. № 62. Ст. 619-620.
• [38] См.: ГААО. Ф. P-1047. On. 1. Д. 82. Л. 20-21.
• [39] См.: СЗ СССР. 1926. № 74. Ст. 583.
• [40] См.: ГААО. Ф. P-1047. On. 1. Д. 157. Л. 1-3.
• [41] См.: ГААО. Ф. Р-1047. Оп. 3. Д. 33. Л. 33-34.
• [42] См.: СЗ СССР. 1925. № 64. Ст. 474.
• [43] См.: Постановление ЦИК СССР. СНК СССР от 04.01.1928 «Об ограничении наложенияштрафов в административном порядке» // СЗ СССР. 1928. № 5. Ст. 42.
• [44] См.: СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
• [45] См.: СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
• [46] См.: ГААО. Ф. Р-1047. Он. 3. Д. 43,44.
• [47] См.: ГААО. Ф. Р-1047. Он. 3. Д. 47. Ст. 9-19.; Ф. Р-1047. Он. 1. Д. 1047. Ст. 81,89,123,164.;9-19.; Ф. Р-1047. Он. 1. Д. 257. Ст. 167-169.
• [48] См.: ГААО. Ф. P-1047. On. 1. Д. 1047. Ст. 164