Введение

Государственное регулирование цен (тарифов), являясь в настоящее время одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов, средством проведения экономических реформ, интеграции и оздоровления экономики, приобретает первостепенное общенациональное значение.

Социально-экономическое развитие^[1] и оборона страны, реализация конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны - это только часть задач, решение которых требует вмешательства государства в процессы образования и применения цен.

Эффективность государственного регулирования цен (тарифов) напрямую связана с правовой организацией управления. Начиная с 1918 года, формировалась современная правовая основа государственной ценовой политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни регулируемых цен.

Вместе с тем, действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям. Оно не систематизировано, имеет ряд противоречий, пробелов и проблем, позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые продукцию и услуги.

Отсутствие единого нормативного правового акта, четко разграничивающего полномочия органов регулирования цен (тарифов) и контроля, приводит к дублированию их полномочий и нерациональному использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования, приводит к банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и услуги которых полежат государственному регулированию, к отсутствию инвестиций в соответствующих отраслях экономики и является тормозом в социально-экономическом развитии страны.

Для устранения существующих негативных явлений необходимы, в первую очередь, совершенствование системы управления в рассматриваемой сфере, разработка четкой правовой регламентации административного ценообразования, повышение качества и эффективности работы органов исполнительной власти, деятельность которых является составной частью ценовой политики государства.

Необходимость проведения научных исследований в рассматриваемой сфере вызвана тем, что вопросы исторического становления органов регулирования цен (тарифов), их административно-правовая характеристика и управление деятельностью на общенациональном, региональном и местных уровнях не являлись предметами отдельных исследований административистов. Правовая организация управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации до сих пор не получила глубокого и всестороннего анализа.

Исследованию ученых подвергались вопросы административноправового регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно-энергетического комплекса, ценового регулирования предпринимательской деятельности, административноправового регулирования в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации, административно-правового регулирования естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса (М.Ю. Аврутин, Л.Ю. Бекузарова, И.Л. Демидов, Е.Н. Ерина, Я.Н. Ча- пурных, Л.П. Ягодина).

В разной степени проблемы организации управления рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях:

• - теоретиков права (С.С. Алексеев, С.А. Комаров, Е.Т. Лукьянова, А.В. Малько, Н.И. Матузов и др.);
• - представителей административного права (Ю.Е.Аврутин, А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, Д.П. Звоненко, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, В.М. Манохин, В.Д. Мельгунов, Ю.И. Мигачев, А.Р. Ноздрачев, И.А. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, и др.);
• - специалистов в области конституционного и муниципального права (С.А. Авакьян, В.В. Гошуляк, В.Д. Зорькин, Г.Н. Комкова, Л.В. Лазарев, Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин и др.);
• - экономистов (А.П. Горина, С.С. Марочкина, В.В. Прудников, С.Д. Фурсова, А. В. Яговкина).

Вклад ученых в изучение проблем, связанных с регулированием экономики, представляется весьма весомым для науки административного права. Однако во многих трудах вопросы административного ценообразования рассматриваются фрагментарно и в настоящее время требуют современного подхода к их решению, что и определило выбор темы, целей и задач исследования, формирование авторской концепции правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Таким образом, представляется актуальным исследование истории возникновения и развития административного ценообразования России.

Под административным ценообразованием понимается деятельность исполнительных органов всех уровней власти по установлению, изменению, сохранению цен на товары, продукцию и услуги, перечень которых законодательно установлен.

Целью монографии является разработка теоретических основ управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации на разных этапах развития страны и методических положений, способных обеспечить эффективность административного ценообразования.

Для достижения поставленной цели:

• - исследованы сущностные аспекты и предложено понятие административного ценообразования;
• - цена рассмотрена как административно-правовая категория;
• - выявлены потребности и возможности административноправового регулирования в сфере ценообразования;
• - проведен детальный анализ зарождения и развития системы государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов);
• - проанализирована сущность государственной ценовой политики и раскрыты ее принципы;
• - дана административно-правовая характеристика системе управления в сфере регулирования цен (тарифов);
• - рассмотрено правовое регулирование организации и деятельности органов государственного управления и органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов);
• - обоснована необходимость изменения организационной структуры системы управления в сфере регулирования цен (тарифов);
• - предложены теоретические определения ряда основополагающих понятий в исследуемой сфере;
• - исследованы основные направления совершенствования административно-ценового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).

Объектом исследования является комплекс общественных отно- шений% складывающихся в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические положения науки административного права в области государственного управления, нормативные правовые акты и правоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере административного ценообразования.

Методологическая основа исследования выражена в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания. Использованы общенаучный диалектический метод, методы формальной логики, историко-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод правового моделирования, системно-структурный метод. Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Гипотеза исследования состоит в выдвинутом авторами теоретическом положении, согласно которому история возникновения и развития ценового права России показывает необходимость и целесообразность административного ценообразования на каждом историческом этапе развития страны, а повышение эффективности и целенаправленности государственного управления в сфере ценообразования является важнейшим условием социально-экономического развития Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в расширении теоретико-методических основ административного ценообразования. Практическому внедрению в российскую систему государственного регулирования цен (тарифов) могут подлежать предложенная организационная структуры системы управления и предложения по совершенствованию административно-ценового законодательства. ^[2]

• [1] Поленина С.В., Сидорова Е.В. Еще раз о социальном праве (социально-юридическаятетрадью (СЮРТЕ). Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики исмежных областей юриспруденции: Сб. науч. тр. / под ред. Н.Н. Тарусиной. Ярославль., 2011)// Современное право. 2012. №2. С. 141-143; Тересита Рендон Уэрта Баррера, Сидорова Е.Муниципальное право в системе права Мексики и России // Современное право. 2015. № 7. С.130-135; Сидорова Е.В. Правовое регулирование закупочной деятельности в Мексике. //Современное право. - 2016. - №3. С. 137 - 142; Сидорова Е.В. Правовое регулированиеограничения рекламы пищевых продуктов и безалкогольных напитков в Мексике //Международное публичное и частное право. - 2016. № 5. С. 40-44; Сидорова Е.В. Факторы,обуславливающие эффективность комплексного правового регулирования //Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 174-178.
• [2] Сидорова Е.В. Исследование тенденций развития базовых и комплексных отраслей права изаконодательства на 2016 год // Современное право. - 2016. - № 8. С. 5-9; Тересита Р.У.Б.,Сидорова Е.В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть иместное самоуправление, 2016. №8. С. 59 - 63; Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. Таможенноеправо - комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. 2015. № 7.С. 45-49; Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. Теоретико-правовые основания обособлениятаможенного права в системе права // Современное право. 2015. № 8. С. 22-25; Сидорова Е.В.Проблемы эффективности комплексного правового регулирования // Современное право.2011. №11. С. 29-31.