Экономическая безопасность

Системные проблемы обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации

Все возрастающие требования, связанные с необходимостью решения как комплекса внутренних проблем России, так и создания условий для гарантий ее устойчивого положения в геополитической среде, могут быть обеспечены только на основе возрождения ее научной и промышленно-экономической мощи, которые определяют реализацию проблем экономической безопасности. Последовательно рассмотрим некоторые узловые вопросы этой проблемы.

Безопасность страны в стратегической интерпретации определяется ее экономической мощью, уровнем научно-технического и промышленного развития, национальной сплоченностью и моральным духом народа. В свою очередь, все эти факторы в существенной мере зависят от совокупных профессиональных действий по обеспечению безопасности, использующих традиционные методы и средства государственных институтов, которые далее представляются общей моделью в форме конкретных направлений работы, проявляясь и по вертикали, и по горизонтали, и централизованно, и локально. Причем для различных стран и разных ситуаций выбор той или иной общей стратегии обеспечения безопасности и конкретных форм ее реализации зависит от расстановки сил на мировой арене, от специфики организации и уровня социально-экономического развития, масштабов, геополитического положения той или иной конкретной страны.

Результаты обеспечения экономической безопасности в динамике зависят от выделяемых ресурсов, целей и методов распределения прибавочного продукта с учетом вектора экономической безопасности, то есть от того, сколько средств в той или иной стране идет на ее развитие и сколько - на потребление.

Проследить и отрегулировать совокупность большого множества шагов в реализации этих целей является важнейшей задачей государства, которую оно должно проводить в интересах всего общества. Эффективная реализация такого рода работы возможна только на основе сформировавшейся национальной идеи, единства действий всех слоев населения страны на базе выработанной социально-экономической политики, опираясь как на предпринимательские структуры, так и на институты гражданского общества, включая признанную обществом четвертую власть - средства массовой информации.

Все это вызвано сформировавшейся и устоявшейся практикой, когда безопасность представляет собой сложнейшее, многогранное социально-экономическое явление, связанное со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе «природа - человек - общество», которое в процессе развития этих отношений стало одним из факторов объединения людей в общество и создания государства.

Объект деятельности в сфере безопасности в наиболее общем виде определяется тремя взаимосвязанными и взаимообусловленными направлениями: обеспечение безопасности государства, общества и личности.

Широко распространенно мнение о том, что с ликвидацией противостояния двух принципиально разных социально-экономических систем, характерного для большей части прошедшего века, проблемы безопасности будут существенно сглажены, оказались наивными. Они остались практически прежними, существенно изменив направленность и формы проявления.

Структурная детализация по обеспечению безопасности проявляется в виде дерева целей сложной сети, в которой обозначается практически весь спектр проблем человеческой деятельности, рассматриваемый через призму этой функции.

Для иллюстрации можно в алфавитном порядке перечислить только некоторые аспекты безопасности, характеризующие диапазон этих функций: валютно-финансовая, внешняя национальная, внешняя экономическая, внутренняя национальная (защищенность личности, общества и государства от внутренних угроз), военно-экономическая, генетическая, глобальная, демографическая, дорожного движения, здравоохранения, информационная, международная, общественная, пожарная, политическая, потребителя, продовольственная, психологическая, радиационная, региональная, социума, техногенная и другие.

Сложные системы, каковой является и безопасность, пронизаны множеством связей. Чем больше в ней элементов, тем выше сложность детализации. Чем шире круг их возможных состояний, вариантов формирования многообразных альянсов, тем больше число различных связей, зависимостей и взаимодействия. Для того, чтобы понять сложные явления, необходимо их логическое осмысление, анализ, то есть процессы, события или изучаемые предметы следует расчленять на составные части, а далее полученную дополнительную информацию представлять в целостной совокупности.

Эти традиционные методы обеспечивают результативность исследования, однако, не всегда и не во всех ситуациях. Привычное причинно-следственное мышление срабатывает с большим трудом, когда приходится иметь дело с такими сложными системами, каковой является проблема безопасности. В этих процессах причина и следствие могут быть далеко разнесены в пространстве и во времени, что вызывает необходимость применения иных методов, адекватных новым условиям анализа, существенная часть которых представляется иерархической системой моделей.

Именно совокупность различного рода моделей помогает расчленить и понять отдельные составляющие сложного процесса или структуры, установить связи между ними и, далее, связать воедино эти изученные части путем синтеза, то есть вновь осуществить восстановление целостности системы, соединяя части и разрозненные новые знания для более глубокого понимания предмета исследования. В этих процессах важно, чтобы при обратном возвращении от частей к целому в процессе моделирования не были потеряны свойства, присущие исследуемой системе.

Такие общие положения имеют огромное практическое значение для нашей страны, поскольку результаты социально-экономической деятельности показывают, что, занимаясь важнейшими составными частями обеспечения безопасности, общество, с одной стороны, не имеет систематизированной информации о конечных результатах и, с другой - все эти положения излагаются в форме, трудно воспринимаемой массовым сознанием. Возникшие в результате коренных социально-экономических преобразований трудности в обеспечении безопасности должны быть преодолены на основе реалистического анализа сложившейся ситуации и использования адекватных обстоятельствам методов организации работ и управления.

Последовательная иерархическая структуризация, обеспечивающая представление проблемы безопасности в виде сложной модели, определяющей как множество компонентов объекта, так и совокупность устойчивых связей между ними, позволяет проводить их анализ на различных уровнях и в различных узлах сети, а также определять приоритеты в решении возникающих вопросов.

Как показывает опыт, такого рода задача представляется весьма непростой, определяемой, прежде всего, такими факторами, как ресурсы, система организации и управление.

Комплексность проблемы безопасности, ее неочевидность без должного и глубокого анализа, обусловленность реализацией базовых факторов - социально-экономических, научно-технических, организационных, психологических, связываемых эффективной системой управления можно иллюстрировать следующими примерами из новейшей истории.

Трагедия 1941 года для СССР на протяжении длительного периода интерпретировалась с позиций временного фактора, что якобы стране не хватило полутора-двух лет для перевооружения, а также внезапностью нападения. В настоящее время уже очевидно, что так называемая внезапность проявилась как «человеческий фактор» в рамках сложившейся системы управления государством, при которой судьба страны зависела от мнения и взглядов одного человека, в то время как ресурсов и вооружения на этот период было вполне достаточно, чтобы не допустить такой масштабной трагедии. Реальная неподготовленность состояла, во-первых, в том, что за три-четыре года до начала войны было физически уничтожено большинство ведущих военных руководителей и, во-вторых, в этой связи не было обеспечено необходимой организации обороны и управления войсками на базе имеющихся ресурсов.

Назревший в нашей стране к концу прошлого столетия социально-экономический и политический кризис, повлекший за собой изменение социального строя, фактически определялся не столько результатами функционирования централизованной плановой экономики, как это представлялось для массового общественного сознания, сколько деградированным политическим управлением при не отвечающей требованиям страны системе формирования кадров высшего звена. Именно отсутствие реформы системы управления государством при неподготовленности институтов гражданского общества, как это было и в начале века в период свержения царизма, обусловило развал государства, а также драматические последствия, как «перестройки», так и результатов рыночных преобразований.

В настоящее время в целях интенсификации экономических процессов на всех уровнях ставится вопрос о необходимости привлечения как собственных, так и зарубежных инвестиций. Связывая вопросы инвестиций с развитием экономики, что, в свою очередь, должно обеспечить экономическую безопасность, необходимо ответить на такой вопрос — не следует ли более четко определить, какими собственными ресурсами располагает страна, на что они идут, как используются, то есть вновь обратиться к проблеме управления имеющимися ресурсами, и какие факторы, кроме инвестиций в случае их поступлений, должны стать решающими в реализации задач возрождения отечественной экономики. Очевидными представляются такие факторы, как сбалансированность задач и ресурсов, кадры технических специалистов всех уровней, финансово-экономический механизм, качество промышленного предпринимательства и методы управления.

Наиболее важными задачами являются анализ и решения, связанные с выработкой, во-первых, оборонной стратегии и, во-вторых, методов обеспечения экономической безопасности.

В настоящее время в рамках решения проблем безопасности внимание сосредоточивается в двух плоскостях: первая — это постановка вопросов о низком состоянии некоторых направлений жизнеобеспечения страны и требуемых для восстановления безопасности ресурсов, и вторая — практическая реализация специфических методов обеспечения безопасности на уровне конкретных действий профессиональных институтов в локальных структурах. При этом нет должного комплексного подхода в рамках всего государства в цепи «безопасность - ресурсы», представленного обозримой моделью, позволяющей последовательно оптимизировать эти процессы.

Положение усугубляется и тем, что вся система обеспечения безопасности в нашей стране на протяжении прошлого столетия дважды разрушалась «до основания» и вновь возрождалась, в то время как система безопасности, не меняясь в своей основе, должна дорабатываться методами регулирования по отклонениям, то есть когда в стабильно действующей системе вычленяются отдельные проблемы и проводится их локальная доработка. В нашей стране, к сожалению, приходится заново рассматривать весь комплекс проблем.

Поскольку страна обладает огромными природными ресурсами, высоким кадровым потенциалом, достаточно мощной научной и производственной основой, пути решения всего комплекса этих вопросов лежат преимущественно в сфере эффективного управления, базирующегося на создании адекватного проблемам организационно - экономического механизма. Существенной мотивацией в этих процессах является необходимость обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности. Постановка вопросов объединения усилий, связанных с активизацией деятельности в сфере экономической безопасности, имеет под собой как теоретическое, так и практическое обоснование, которое может быть представлено следующими положениями.

В стране функционируют структуры, перед которыми стоят цели, сложились механизмы и методы работы, имеются профессионально подготовленные кадры, обеспечивающие сферу экономической безопасности. Можно, однако, констатировать, что совокупность этих структур, используемые ими методы и средства пока еще не гарантируют должного решения стоящих в этой сфере задач в новой социально-экономической среде, что вызывает необходимость поиска дополнительных методов и средств, действенность которых в мировой практике реализуется, в том числе, на базе сотрудничества специализированных органов безопасности со структурами гражданского общества.

Широкий спектр методов взаимодействия профессиональных государственных, промышленных и социальных структур с институтами гражданского общества могут обеспечить успешное комплексное развитие страны.

Причем, в настоящее время значительная часть научных проблем этой сферы, кроме специализированных структур, сосредоточивается в университетах и в других высших учебных заведений, что весьма важно, поскольку в процессы обеспечения экономической безопасности дополнительно вовлекается широкий круг специалистов и параллельно ведется подготовка кадров молодых специалистов всех сфер социально-экономической деятельности, которые к тому же ведут подготовку кадров молодых специалистов с учетом решения задач безопасности.

Большая часть социально-экономических проблем в современной обстановке успешно решается при условии существенной поддержки со стороны массового экономического сознания, которое формируется в позитивном направлении при достаточно отработанных социально-экономических теориях, концепциях и парадигмах. Такая поддержка крайне необходима и при решении проблем безопасности.

Одним из узловых вопросов в спектре экономической безопасности является проблема преодоления различного рода кризисов: экономических, социальных, экологических, энергетических и др. Экономический кризис представляет собой глубокий разлад производственно-хозяйственной деятельности, вызванный ее внутренними противоречиями, который свидетельствует об объективной необходимости перестройки основных принципов и механизмов ее функционирования. В более конкретной интерпретации экономический кризис отражает нарушения равновесия между предложением и спросом на товары и услуги, порождающее депрессивный процесс в экономической конъюнктуре. В широком значении - это либо всеобщее, либо свойственное отдельной отрасли или региону состояние угнетенной конъюнктуры.

Экономические кризисы не представляют собой явления, свойственного только современности. Ими отмечена вся история человеческого общества. Однако развитие капиталистической системы придало их эволюции более рельефный характер. Объяснение кризисных явлений составляет один из главных предметов теории экономической безопасности. Прошедший век характерен тем, что в его середине был якобы найден механизм преодоления экономических кризисов, свойственных капиталистической системе путем создания централизованной плановой хозяйственной структуры. Просуществовав несколько десятилетий, такая структура сама вступила в период системного кризиса.

В этой связи в рамках разработки комплексной программы предлагается рассмотреть некоторые системные вопросы обеспечения экономической безопасности в сфере как микро-, так и макроэкономики, поскольку, не решив задач восстановления собственной научной и промышленной базы, невозможно обеспечить решение задач государственной, экономической, оборонной и всех других направлений безопасности, а также создать условия для социальной стабильности и правопорядка.

Анализируя совокупность вопросов по обеспечению экономической безопасности, можно утверждать, что они охватывают широкий спектр, включая как содержательную часть различных процессов, так и выработку методов и средств их защиты. Эта работа носит непрерывный характер и в ней всегда задействован широкий круг специалистов многих направлений и сфер деятельности. Более того, такого рода работа может эффективно выполняться только при достаточно широком обсуждении важнейших вопросов этой проблемы, которая в разных случаях будет носить как открытый, так и конфиденциальный характер.

Предлагается сформулировать и систематизировать следующие, на наш взгляд, узловые вопросы, которые могут дополняться и изменяться, но в первом приближении они отражают содержательную часть широкого комплекса проблем, тем самым придавая поиску решений целенаправленность и управляемый характер:

• 1. Общие вопросы обеспечения экономической безопасности:
  • - роль государственной экономической политики в процессах совершенствования методов и средств реализации концепции обеспечения экономической и оборонной безопасности страны;
  • - классификация проблем экономической безопасности и ее значение для построения структуры исполнительных органов и системы организации их работы;
  • - теоретические и методологические вопросы обеспечения экономической безопасности в условиях проведения реформ в государственной, социально-экономической и научно-промышленной сферах. Направление, уровни, методы и средства их проработки;
  • - анализ и сравнительные характеристики построения системы обеспечения экономической безопасности в индустриально развитых странах мира и в России;
  • - проблемы координации деятельности органов экономической безопасности стран ближнего зарубежья и особенности их работы в условиях специфики постсоветской организации государственных границ;
  • - внешняя торговля в аспекте экономической безопасности страны;
  • - критерии оценки эффективности экономической безопасности.
• 2. Работы по обеспечению экономической безопасности на макро- и микроэкономических уровнях:
  • - структура и содержание экономического законодательства и его роль в обеспечении экономической безопасности;
  • - общность и противоречия между интересами государственной, экономической безопасности страны и коммерческой тайной самостоятельного экономического субъекта (предприятия, банка, торговой организации, экономического фонда и т.п.). Направленность совместных действий и пути преодоления противоречий;
  • - модели макро- и микроэкономических процессов и их анализ, способствующий выработке эффективных мер по обеспечению экономической безопасности;
  • - объективная направленность поведения предпринимательских структур в новой экономической среде и необходимость согласованности их деятельности с экономической политикой государства;
  • - положение и практическая деятельность экономических структур, представленных различными формами собственности в общей системе обеспечения экономической безопасности государства в рамках существующего хозяйственного законодательства;
  • - взаимоотношения между предприятиями различных форм собственности и государственными органами экономической безопасности. Существующие трудности и пути их преодоления;
  • - проблемы экономической безопасности в условиях изменившихся взаимоотношений между федеральными органами управления (министерствами, госкомитетами, ведомствами) и коммерческими предприятиями и организациями;
  • - специфические проблемы экономической безопасности в оборонных отраслях промышленности и на предприятиях других отраслей при выполнении оборонного заказа;
  • - проблемы государственной и экономической безопасности, вызванные условиями приватизации предприятий оборонного комплекса; результаты приватизации и процедуры обеспечения экономической безопасности, связанные с социальной защищенностью наемных работников;
  • - приватизация в стратегически важных отраслях производства, проводимая с участием иностранных субъектов и процедуры обеспечения государственной, экономической безопасности и социальной защиты работников в этих условиях;
  • - вопросы экономической безопасности в деятельности совместных предприятий;
  • - проблемы обеспечения научно-технического прогресса, внедрения высоких технологий и инноваций, рассматриваемые через призму государственной, экономической и оборонной безопасности;
  • - определение мотиваций и требований к системе безопасности на разных уровнях функционирования хозяйственной деятельности.
• 3. Вопросы информационной поддержки задач экономической безопасности:
  • - обеспечение сохранения государственной и коммерческой тайны в процессе свободной деятельности средств массовой информации;
  • - роль и результативность внедрения программно-технических средств в системы планирования, учета и управления, реальные возможности обеспечения прозрачности деятельности предпринимательских структур с одной стороны, и процедуры сохранения коммерческой тайны, с другой;
  • - методы обеспечения безопасности на разных уровнях использования вычислительных средств: алгоритмы, программы, технология вычислений, передача информации.
• 4. Некоторые организационные вопросы:
  • - структура действующих служб экономической безопасности и основные направления совершенствования их работы в обеспечении экономической безопасности страны. Адекватность и возможные расхождения между результатами работы действующих структур и реально стоящими экономическими проблемами;
  • - вопросы повышения общего уровня подготовки населения в ракурсе обеспечения безопасности при формировании нового экономического мышления,
  • - проблемы обеспечения безопасности при построении взаимоотношений средств массовой информации с деятельностью государственных, общественных организаций и частных лиц в условиях формирования демократии при расширении сферы деятельности структур гражданского общества.
• 5. Интенсификация решений по безопасности при пропорциональной системе
• - выборов с последующим формированием органов власти:
• - оценка и анализ тенденций формирования массового общественного сознания с учетом прошедших драматических событий и напряженного ожидания улучшения социально-экономической обстановки, правопорядка и обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности;
• - обобщение и формулирование требований к представителям законодательных и исполнительных органов государственной власти по решению социально-экономических проблем с учетом процедуры ответственности;
• - разработка методов формирования конструктивных требований, как к властным структурам, так и к средствам массовой информации по обеспечению развития позитивных процессов в социально- экономической среде;
• -оценка, анализ и выработка общественных требований к силовым структурам в процессе преодоления многочисленных проблем, связанных с трудностями в социально-экономической сфере. Определение методов и средств общественной поддержки силовых структур;
• - систематизация и анализ механизмов решения социально- экономических задач и направления их совершенствования.

Представленные таким образом вопросы должны найти отражение практически в любых социально-экономических исследованиях, поскольку без учета изложенных в такой совокупности положений результативность выводов может подвергаться сомнению.

Исследование любого предмета или процесса всегда начинается с того, что констатируется фактическое состояние. На этой базе выстраивается модель, систематизирующая исходное положение, когда проблема безопасности в настоящее время проявляется во всех формах, в том числе систематически в форме рисков.

Далее производятся анализ и выработка предложений по воздействию на факторы, которые придают процессам или предметам новые характеристики и направленность в развитии. Формализуя и структурируя представленную совокупность вопросов, следует полагать, что они в определенной степени всегда уже достаточно проработаны.Такое утверждение вполне резонно, однако эффективность современной, динамично развивающейся постиндустриальной экономики обеспечивается прежде всего адекватными изменениями в реакции системы управления на такие изменения при высокой мотивации деятельности самостоятельных научных и производственных структур.

Проблемы экономической безопасности в изложенной постановке рассматриваются с акцентом на необходимость их совершенствования преимущественно в сфере микроэкономических процессов, то есть непосредственно в научной и производственной деятельности, опираясь на следующие критерии:

• • на оценку результативности функционирования всего разнообразия структур реального сектора экономики;
• • на показатели деятельности институтов различных направлений и уровней, не принимающих прямого участия в реализации системы и методов обеспечения безопасности, но опосредованно связанных с ее функционированием;
• • через призму массового общественного сознания.

Кроме того, отметим, что ранее используемый преимущественно вертикальный метод построения системы обеспечения экономической безопасности, который продолжительное время превалировал в отечественной практике и даже в случаях, когда он эффективно действовал в централизованной плановой системе, в настоящее время в такой форме без дополнительного анализа и изменения уже не может быть приемлем.

Нам представляется, что формирование ответов на поставленные выше вопросы уже в первом приближении обеспечит построение модели, которая может быть подвергнута анализу, критике и, следовательно, дальнейшему совершенствованию и, таким образом, будет способствовать эффективному решению сложных проблем обеспечения экономической безопасности практически во всех спектрах этой важнейшей для государства и общества деятельности.

Вхождение страны в постиндустриальный период рыночной экономики помимо целенаправленной деятельности соответствующих экономических структур, используемых ими хозяйственных механизмов должно сопровождаться созданием и эффективным функционированием институтов гражданского общества. Только взаимодействие такого рода параллельных структур, как показывает мировой опыт, обеспечивает сбалансированный эффективный механизм современной экономической системы.

Отметим, что без четкого представления и понимания национальных интересов на уровне не только государственной системы, но и массового общественного сознания невозможна выработка ни действенной концепции экономической безопасности России, ни ее реализации. Решение такого спектра проблем диктуется объективными изменениями, происходящими как в нашей стране, так и во всем мире.

В этих процессах большая роль принадлежит средствам массовой информации, которые, представляя такого рода проблемы для широких слоев общества, должны стимулировать и обеспечивать реализацию эффективных методов информационной поддержки с тем, чтобы в короткий срок сформировать в общественном сознании четкое представление о необходимой последовательности действий в сфере экономической безопасности и оптимальном использовании для этих целей всегда ограниченных ресурсов.

В настоящее время стоит острая проблема, как обеспечить экономический рост в стране в условиях необходимости, с одной стороны, развития конкуренции на отечественном хозяйственном поле, то есть внутри государства, и с другой, в обстановке международной конкуренции, экономического шпионажа, международных санкций.

Именно с учетом этих условий следует определить как предмет, уровни, границы и методы решений, так и ответственность различных структур и субъектов за построение эффективной системы государственной экономической безопасности и обеспечение социальной стабильности, вовлекая в этот процесс все структуры рыночной экономики и гражданского общества.