Изменение административного процессуального законодательства и административные процедуры, связанные с экономическими спорами

Общие положения.

8 марта 2015 г. принят Кодекс административного судопроизводства в Российской Федерации[1] [2]. Таким образом, через 21 год и 3 месяца виды судопроизводств приведены в соответствие с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, в которой установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, принятие нового кодекса не послужило созданию единого судопроизводства по административным делам. При разработке Кодекса административного судопроизводства многие ученые надеялись, что в него войдут все виды дел, возникающих в сфере государственного управления в экономических отношениях37, но введение[3] его в действие не отменило другое процессуальное законодательство. Прежде всего, это Раздел III (главы 22 и 23) и Раздел IV (главы 24-30) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[4] (далее - КоАП РФ) и Раздел III (главы 22-26) Арбитражного процессуального кодекса РФ[5].

Из созданного процессуального плюрализма следует, что если оспариваются нормативные правовые акты, то до 15 сентября такие дела рассматривают суды общей юрисдикции, но по нормам Подраздела III (главы 23- 25) Гражданского процессуального кодекса РФ[6]. А начиная с 16 сентября 2015 г., такие дела рассматриваются тоже судами общей юрисдикции, но по нормам Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации».

Если же дело связано с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, то в зависимости от субъектного состава обжалования (физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя), такие дела подведомственны или судам общей юрисдикции, которые до 15 сентября 2015 года, их рассматривают по нормам главы 25 ГПК РФ, а после 15 сентября этого же года - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если же инициатором возбуждения дела являются физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя или коммерческие организации, то такие дела рассматривают и будут продолжать их рассматривать арбитражные суды по нормам АПК РФ.

Дела, связанные с административными правонарушениями, большей частью подведомственны судам общей юрисдикции, которые должны их рассматривать по нормам КоАП РФ, дела, связанные с административными правонарушениями, совершенными субъектами предпринимательской деятельности (и то не все, а только те, которые предусмотрены в ст. 23.1 КоАП РФ), должны рассматриваться арбитражными судами по нормам АПК РФ; а которые не вошли в этот перечень дел, рассматриваются судами общей юрисдикции по нормам КоАП РФ независимо от субъектного состава.

Такой многополярный подход к определению подведомственности дел разным судам и разным процессуальным отраслям права не поддается объяснению. Со временем законодатель должен прийти к гармоничному процессуальному законодательству в сфере публичных правоотношений, которое должно быть единым независимо от субъектного состава, так как согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Принцип осуществления правосудия по экономическим делам, возникающим из публичных правоотношений, должен быть единым, чтобы не привести, во-первых, к противоречию в самом законодательстве[7], и, во-вторых, к путанице в процессуальном положении субъектов данной категории дел.

  • [1] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08. 03.2015 № 21-ФЗ // Российская газета. - № 49. - 11.03.2015. См. также: Федеральный закон от 08. 03. 2015 №22-ФЗ "О введении в действиеКодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 09.03.2015. - № 10. - Ст. 1392.
  • [2] См., например: Баранов В.А., Прижснникова А.Н. Административное судопроизводство в системе судебной власти. Lex RUSSIA. - 2014. - № 6. - С.741-747. DOI:10.7256/1729 - 5920. 2014. 6.10.10155.
  • [3] В шести статьях ФЗ от 08. 03. 2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации» нс сказано об отмене или изменении Кодекса РФ об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса РФ.
  • [4] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ.
  • [5] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24. 07. 2002№95-ФЗ.
  • [6] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11. 2002№138-Ф3.
  • [7] См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27. 01. 2003№2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В этом постановлениисделана нс правильная ссылка (п.6.3) на ГПК РФ, так как в связи с принятием КоАП РФ с 01.07.2002 года дела, связанные с административными правонарушениями, стали рассматриваться по нормам КоАП РФ, а нс ГПК РФ. Также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторыхвопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» обращает внимание, что суды, при определении формы и порядка возбуждения административных дел должны руководствоваться требованиями АПК РФ, а нс КоАП РФ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >